關於農民增收新業態的專題調研報告

小康不小康，關鍵看老鄉。城鄉差距突出反映在城鄉居民收入差距。經濟新常態下，一方面農民增收傳統渠道受到擠壓，一方面新興產業新型業態又帶來新的契機。開展農民增收新業態專題調研，其意義在於：適應經濟新常態，把握城鄉產業新變化，着眼助農增收新途徑提出政策建議，引領農村產業升級和農民持續增收的大趨勢。

專題調研所指的農民增收新業態，界定在與農民傳統增收門路相區別，消費市場新需求、新物質裝備、新技術手段等帶來的產業功能拓展和產業融合發展的產業新形態，爲農民實現增收帶來新門路、新空間。從各地實踐看，表現突出的有鄉村旅遊、農產品產地初加工、農村電子商務、農村社會養老、農村文化創意等5個產業。以此，明確了農民增收新業態專題調研的範圍和重點。

4月15日至5月30日，省委農工委、省發改委、財政廳、農業廳、林業廳、民政廳、商務廳、文化廳、省旅遊局、省扶貧移民局、省統計局、國家統計局四川調查總隊等12個部門組成專題調研組，對農民增收新業態進行了專題調研，形成了調研報告。

農民增收新業態發展現狀和發展趨勢如下：

調研認爲，在“四化同步”的大背景下，隨着城鄉經濟社會結構的深刻變化，消費水平的不斷提升，實現農民收入的產業形態不斷豐富，新業態加速涌現、競相迸發，成爲農村經濟和農民收入新的增長源。

　　(一)發展現狀

鄉村旅遊業：鄉村旅遊正從傳統“農家樂”模式向度假養生創意等新的模式轉變。2014年，全省農民旅遊業人均純收入704.5元，同比增長13.3%。一是規模大。全省鄉村旅遊業總產值達到1340億元，佔旅遊業的27.4%;國家部委認定休閒農業與鄉村旅遊示XX縣9個、農業旅遊示範點28個、特色景觀旅遊名鎮(村) 11個;省級鄉村旅遊示XX縣(市、區)64個、示範鄉(鎮)村748個，星級農家樂和鄉村酒店3572家，鄉村旅遊經營戶10萬餘家。二是覆蓋廣。全省有鄉村旅遊業助農增收致富的村3500個，有1000多萬農民直接或間接受益。三是形態多樣。在農旅融合上，呈現出觀光農業、休閒農業、體驗農業等形態;在林旅融合上，呈現出生態旅遊、養生旅遊等形態;在文旅融合上，呈現出創意農業、鄉村藝術等新的形態。

同時也發現，鄉村旅遊業總體上還處於粗放式經營、排浪式消費、低層次發展的階段。普遍表現爲“農家樂”的形態特徵，經營主體以傳統農戶家庭爲主，消費方式以傳統的“喝茶+打牌+洗肺”爲主，消費特徵以“一頓飯、一日遊”和“節假日、花果期”等排浪式、短時性、季節性消費爲主，低標準、低水平和模仿性、重複性特徵明顯，“留得住、住得下”的度假型、康養型消費少，短時性、季節性消費讓目的'地不堪重負，農戶“賺了吆喝不賺錢”。

農產品產地初加工：農產品消費市場細分，個性化、多樣性消費趨勢明顯，爲農產品產地初加工帶來巨大空間。調研發現，農產品產地初加工主要集中在產後淨化、分類分級、乾燥、預冷、儲藏、保鮮、包裝等環節，既滿足了不同層次市場需求，又明顯提升了產品附加值、爲農戶帶來了更大收益。目前有三個特點：一是漸成趨勢。全省766個專合社、 22.5萬農戶參與農產品初加工，年儲藏保鮮烘乾能力已達190萬噸。二是增值明顯。通過冷藏保鮮、錯季銷售，水果畝平增值50%左右、蔬菜畝平增值60%左右、薯類增值1倍左右、中藥材增值2倍左右。三是帶動產業升級。農產品產地初加工強化了“市場端”的導向作用，倒逼提升了專業化、集約化、組織化生產，明顯提升了產業質量和效益。

同時也發現，農產品產地初加工總體覆蓋面不大，農產品初加工率很低，初加工設施設備造價高、普及率較低、人才支撐不夠等問題突出，設施設備“用半年、閒半年”，季節性特徵明顯，綜合效益不高。

農村電子商務業：信息化正以前所未有的速度變革農業和農村，以“互聯網+三農”爲主要特徵的農村電子商務，正在改寫農村商品流通模式和農民生產生活方式。全省農村電子商務如雨後春筍，較其他業態起步雖晚，但勢頭迅猛。2014年，全省農副產品通過網絡銷售260萬噸，銷售額超過126.2億元。有四個特點：一是進入門檻低。經營主體進入電商的門檻低，很多農戶只要登錄現有平臺註冊網店，就可實現通過電商賣農產品。二是交易成本低。供應鏈中的所有組織在“第一時間”從互聯網上獲得信息，提高了交易速度、減少了中間環節。據統計，電子商務從訂貨到售出物流費用比傳統模式低40%左右。三是模式多樣。仁壽、資中、安嶽等地探索形成了“電商集聚園區”、“物流+萬村千鄉示範項目”、“電子商務團隊服務”等模式。四是爆發式增長。趕街網入駐XX縣，僅用3個月時間就建成31個村級網點，今年第一季度就實現交易3035筆、總金額18.7萬元。

同時也發現，農村特別是邊遠地區居住分散、運距長、公路交通條件差，物流配送“最後一公里”瓶頸頸突出，留守農民文化素質和網絡應用技能差，互聯網基礎設施不完善，是農村電子商務的主要制約因素。

農村養老服務業：人口老齡化加快爲農村養老服務業帶來了廣闊空間，公益性養老服務難以滿足需求，社會資本投入養老服務業悄然興起，農村養老服務業已經起步。如，XX縣整合飛龍鎮寶塔山村閒置農房，改造成3500平方米、100 個牀位的龍祥養老公寓，已接納53位老人入住，農民房屋租金戶均1萬元/年。XX市XX區社會資本興辦的萬鴻頤養園，50個牀位全部投入使用，二期700個牀位預訂一空。農村養老服務業有四個特點：一是產業特徵初現。不同於一般性的養老服務，經營性養老服務業開始出現、逐漸興起，社會化、專業化、標準化的特徵開始顯現。二是服務質量較高。經營性養老服務，無論從住宿、文化、娛樂設施等硬件看，還是從護理、康復等軟件看，大多優於公益性養老院。三是市場供不應求。良好的空氣、陽光等生態條件，近年來交通、安全飲水等工程加快實施帶來的便利，讓農村養老服務業對城鄉老人都具有很強的吸引力。四是發展空間很大。據測算，2036年全省60週歲及以上老人將達到2600多萬，佔總人口的33%，農村養老服務業前景廣闊。

同時也發現，農村養老服務纔剛剛起步，從全省面上來看，產業業態的形成和經營主體的出現，還處於“星星之火”的初始階段。受傳統居家養老觀念的影響，很多老人和家庭接受還有個過程，推廣普及尚需時日。

農村文化創意產業：農村文化創意產業，既傳統又現代，新主體新形態加速孕育。當前農村文化創意產業主要表現在農民演藝、農村傳統手工藝、古鎮古村營運、文化創意產業園等方面，對農民增收帶動作用很大。如，XX縣農民演藝團隊發展到97支，演員3000多人，年演出1.6萬多場次，收入達8000多萬元。青神竹編小資源做出大品牌，開發出平面、立體、套繪3類8個系列3000多個品種，遠銷歐、美、澳以及東南亞等50多個國家和地區，2014年全縣竹產業產值13億元，帶動3萬農戶增收4億元。農村文化創意產業主要特點有：一是形式多樣。如，以手工工藝品開發爲主的青神竹編、綿竹年畫等產業，以農民文藝職業化演出爲主的XX縣農民演出、嶽池曲藝等產業，以農業與文化創意融合爲主的成都溫江創意農業與花卉園藝、大邑安仁博物小鎮等產業。二是資源豐富。民族文化、傳統文化資源富集，川劇、皮影、嗩吶、舞龍、扭秧歌、賽龍舟等民俗文化資源，蜀繡、蜀錦、竹編、年畫、漆器等工藝資源，是培育農村文化創意產業的“沃土”。三是需求旺盛。農民羣衆文化的需求日趨旺盛，同時城鎮居民到農村休閒、體驗，帶來巨大的文化需求。

同時也發現，我省農村文化產業還處在初始階段，文化資源沒有得到有效整合，產業分散零亂、聚集度低，且有庸俗、落後、腐朽的文化產品充斥其中，具有時代氣息、高雅格調和健康內容的文化精品不多。

調研表明，鄉村旅遊、農產品產地初加工、農村電子商務、農村養老服務、農村文化創意等5個產業，儘管無法將農民增收新業態全部囊括，但已經是實踐中表現出來的農民增收新業態主體部分。這5個產業，從內涵看基本都屬於服務業範疇，從外延看盡管還有些相互交叉，但產業形態已經形成、產業發展已成氣候、產業趨勢已經顯現。抓住這5個產業，就能夠抓住農民增收新業態的關鍵，就能夠在開闢農民經營性增收路徑上邁出新步子。

　　(二)共性問題

調研發現，多樣化的農民增收新業態，大多尚處於低水平、低層次的初始階段，不同程度地存在發展不足、質量不高、支撐薄弱等問題。共性問題主要有：

第一，普遍存在新型經營主體缺乏的問題。各類新業態普遍缺乏新型經營主體的帶動，農戶主要還是以單打獨鬥的傳統家庭經營爲主。而新型農場、農莊、農民合作社、鄉村酒店、農村電商等新型經營主體發展滯後，是新業態發展的短板。

第二，普遍存在利益聯結機制不緊密的問題。目前，農民主要靠土地租金和就地務工增收，新業態經營參與度不高， “公司+農戶”、“合作社+農戶”等模式，入股分紅、多次返利等緊密型利益聯結機制，帶動能力強的經營模式還比較少。

第三，普遍存在經營粗放的問題。各業態普遍處於發展的初級階段，大多是低水平發展，低層次擴張、低檔次服務、粗放式經營，在產業融合發展、資源有效整合、提高土地利用率、降低勞動生產成本、減少環境污染等方面還存在諸多問題。

第四，普遍存在投入不足的問題。新業態發展主要還是以地方的“小敲小打”和新型經營主體的“自彈自唱”爲主。社會資本參與新業態發展不足、渠道不暢，造成新業態抵禦風險的能力較弱，影響其快速健康發展。

第五，普遍存在人才缺乏的問題。農村勞動力老齡化、農村社區空心化現象突出。參與新業態經營、管理、服務的實用人才嚴重欠缺，已有從業人員專業知識、技能水平難以適應新業態發展需要。鄉村旅遊經營管理人才、農村電子商務網絡技術人才、農村養老服務業服務人才等嚴重不足。

同時，各地對農村產業發展中呈現出的新變化、新趨勢認識不夠，培育新業態的意識沒有形成，面上情況不清楚，缺乏有針對性的政策措施。新業態的發展主要是市場主體自我發展，缺乏一個統籌協調、引領支持的載體和抓手。