農業“入世”問題的調查研究報告

農業入世後，農產品供求關係將發生根本變化，農業面臨新的衝擊和考驗，在新的形勢下，農業要想實現新跨越，必須要有新的發展思路。就商城縣而言，優美的生態環境，豐富的動植物資 源是我們應對“入世”挑戰的最大優勢，我們應按照“糧油優質化，產業區域特色化，茶葉、果蔬有機化，畜禽、水產綠色化”的發展新思路，面向市場，搶抓機遇，真抓 實幹，確保農業發展、農民增收、農村穩定。

一、轉變觀念，確立結構調整的總體工作思路。

實現農業結構戰略性調整目標，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實現根本改變，用改革創新精神，組織 指導農業結構調整。一是要從依靠行政手段、指令性計劃模式中解脫出來，瞄準國內國際市場，通過科學規劃、培植典型、建立基地、開發市場、強化執法等市場經濟手段 和方法，指導農業結構調整。二是要從佈局欠優、規模零散模式中解脫出來，把農業結構調整與全縣經濟結構調整相結合，因地制宜，科學規劃，培植具有區域特色的支柱 產業和主導產業，形成農產品規模經濟優勢。三是要從家庭小生產、簡單再生產模式中解脫出來，大力推進農業產業化經營，扶持發展各類專業合作經濟組織，共同抵禦市場風險。四是要從粗放經營、經驗種植的模式中解脫出來，加快品種、技術和知識更新，加速農產品更新換代，促進農業增長方式轉變。五是要從自 給自足、封閉經營的模式中解脫出來，根據國際、國內農產品市場需求和變化趨勢，開發生產、加工、運輸、保鮮、包裝等技術，提高農產品質量標準，擴大農產品出口。

二、科學規劃，構建具有區域特色的產業佈局。

圍繞國際、國內兩大市場，依託山、水、田、林和勞力資源，調整種養結構，不斷把品種調優、規模調大、效益調 高，向幾鄉一業，幾鄉一品發展，形成新的產業帶和基地羣，繼續按照“公司+基地+農戶”的開發模式及“縣抓龍頭，鄉抓產業,村抓基地,農戶建園”的成功做法，充分發揮區域比較優勢，在“調”字上狠下功夫，在規模上大做文章，重點抓好“三帶六區”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態特色經濟開發帶，灌河灘塗樹草牧防風 固沙速生楊防護林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養殖帶；深山區生態茶葉、高山蔬菜主產區，南部鄉鎮慄、茶、藥、杉主產區，中北部優質糧油主產區，鮎魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區水產品主產區，城鎮周圍瓜果、蔬菜主產區，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產區。

三、提高質量，加快推進農業產品標準化。

農業標準化是農業加入WTO的新要求，隨着國際市場全面開放，國內人民生活水平的提高，加強農產品質量安全建設 十分緊迫。今後幾年，我縣推進農業標準化，要着力抓好六大體系建設：一是質量標準體系建設，創建優質農產品品牌。按照國際標準、國家標準，確定農產品生產執行標 準。對標準化生產的農產品，創立品牌，註冊商標。2—3年內，在叫響其鵬牌天然有機 茶、長元野生茶油的同時，力爭使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、 花白鰱、河蟹等產品獲得註冊商標和品牌。二是生產示範體系建設，建立無公害產品基地。重點抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫雲英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬隻山羊、6萬畝水產品等基地建設。三是技術標準體系建設， 推行生產過程標準化。根據部頒標準，制訂完善主要產品的無公害栽培養殖技術規程，示範基地生產嚴格按照技術規程操作。四是加工流通體系建設，實行加工 產品無害化。着力提高企業的標準化加工水平，嚴格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實現加工無公害。健全無公害產品 銷售網絡，縣城和主要交通要道，鄉鎮農產品市場設立無公害產品專銷區，並逐步在大中城市設立商城無公害農產品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測監控體系建設，保證農 產品達標上市。縣建立農產品質量檢測中心，按照產業佈局，建立環境監測和產品質量檢驗網點，實行產地環境和產品質量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進農業產業化進程。

引導和鼓勵多種經濟成分、多種經營形式參與產業化經營。努力達到四個一批：一是興辦一批龍頭加工企業。支持現有的龍 頭企業掛靠集團，資產重組。引進新技術、新設備，開發蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業。二是組建一批合作經濟組織。農業發展要解決千家萬戶小生產與千 變萬化大市場之間的對接，就必須大力發展各類合作經濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。通過龍頭企業與農民、專業大戶與農民、市場與農民、科研單位與農民的 聯合，組成合作經濟組織。通過資金、技術、人才、信息聯合，結成利益共同體。組建各類專業研究會、協會、合作社，做到每一個產業都有合作經濟組織，承擔產前、產 中、產後服務。今後十年，力爭培植100個年營業額超百萬元的合作經濟組織。三是培養一批農民經紀人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發展儲運，發揮他們搞活 生產流通的主力軍作用。到“十五”期末農民經紀人達到5萬人以上。四是建設一批農產品市場。縣一級要建設3—5個年購銷超億元的農產品專業市場，地處交通幹道的 集鎮，都要辦1—2個農產品市場，同時每個鎮都要在大中城市開設銷售窗口，實現產銷直掛、產銷代理，擴大農產品銷售。

五、眼光向外，加快發展躋身國際市場的外向農業。

抓住“入世”機遇，面向國際市場，發展創匯農業。在鞏固擴大豬鬃、山貨等產品出口的同時，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產品、果蔬、中藥材、食用菌等產品，擴大生產能力，拓寬出口渠道。農副產品及其加工品出***貨額佔全市出口總額比重達 30%以上。開發新的出口創匯農產品，尋求外銷合作。大力引進外資、民資、工商資本進軍農業，尋求合資合作，開發新興農業項目。扶持一批外向型龍頭企業，參與國 際市場競爭。加大農業招商引資力度，對能夠參與國際市場競爭的產品，實行網上招商，創建一批能打入國際市場的品牌。建設和提升一批出口農產品基地。參與國際學術交流，引進國外先進技術和智力。引進外資，興辦一批外向農業示範園區、觀光農業示範園區和旅遊農業示範園區。運用優質高效農業開發的先進典型帶動全縣農業產業結 構調整，不斷提升農業品位，真正把商城農業推出國門。

六、科技創新，拓展農業優新發展空間。

實施品種、技術、知識更新三大工程，發展優勢、特色產業，加快農業產業升級，是實現農業可持續發展的戰略性措施。 一是開發新興產業，引進推廣農業優新技術。適應國際市場需求，應用生物快繁技術，實行工廠化育苗。發展名貴花卉、盆景、苗木，形成產業化生產。開發無土栽培新項 目，引進擴繁名特優稀品種，推廣應用農業科技新成果。二是改造傳統產業，促進糧油生產向優質化方向發展。糧食適應人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更 新。在繼續堅持壓糧擴經，壓麥擴油的'前提下，大力發展優質粳米、“雙低”油菜等高效農作物和經濟作物。三是發展主導產業，培植新的發展優勢。重點培植髮展林果、 兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規模和知名度。四是培植農業科技型企業，建設農業科技示範園區。通過轉租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建設農業科技示範園區，逐步把縣農場、白塔集農科隊、王樓林場、河鳳橋園藝場、上石橋雙河灘塗林果間作生態示範區等創辦成農業 科技型企業，使之成爲農業科技創新的主體。

七、信息引導，提高農業組織化水平。

一要搞好政策引導和規劃指導。根據新一輪農業結構調整的更高要求，合理制定農業發展和結構調整規劃，抓好一批優勢產業和特色產品，形成規模。二要抓好信息 和產業政策發佈。農業信息網絡向市場、加工企業、合作經濟組織和農民經紀人 延伸，及時發佈農產品產銷和價格信息，爲調整結構提供可靠依據。三要建立多渠道投入機制。通過信息引導，國家投資、集體投入、吸納民資、引進外資並舉，共同投資 改善農業基礎條件，提高農業裝備水平。

八、資源重組，加速農村勞動力流動和轉移。

我縣農業和農村經濟發展最大的難題是農業資源少，農民太多。龐大的農村人口基數，降低了人均農業資源佔有量。 即使農業產生很高的回報率，但由於規模上不去，農民收入也難 以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農村的實踐看，農民增加的收入中很大一塊是轉向經營非農產 業得到的。而農村人口減少，從而增加農業人口資源佔有量，並通過非農產業對農業的反哺，可以使經營農業的人口收入增多。因此，增加農民收入必須做好增加非農收入 和減少農業人口這兩篇文章。一方面，要繼續大力發展鄉鎮企業和民營企業，特別是發展以農副產品精深加工爲主的鄉鎮企業，推進農業產業化經營，爲農村勞動力創造新 的就業機會。另一方面，加快小城鎮建設，促進鄉鎮企業相對集中，帶動農村第三產業發展，引導農民向小城鎮第三產業和非公有制經濟轉移，逐步減少農業人口。這兩篇 文章做好了，不僅農民收入可以大幅度增加，農民生產質量也可以不斷提高，農村社會面貌必將大大改觀。