論述市場經濟條件下的農業科技體制改革

提要:在市場經濟條件下，農業科技體制改革要解決的間題仍然是科研與生產脫節的問題。農業科技體制改革首先要完善科技管理體系，科技主管部門的職能必須適應市場經濟發展的要求，不斷完善決策功能和強化服務功能;農業科研單位的改革在總體上要沿着“穩住一頭，放開一片”的方向進展，既要保證國家重點課題和優勢學科的研究與發展，又要讓一部分科技人員直接進入市場，從事科技開發和推廣。要採取建立以省級農科院爲主體的農業科研體系，強化科研單位與農業部門的合作，籌建省級農業技術專業市場等措施來促進農業技術的研究、開發和推廣的逐步正常化。

農業科技體制改革的關鍵仍是如何解決科研與生產脫節這個難題。科研與生產脫節的主要表現是:一是科研滯後於生產，對市場需求反映遲鈍;二是科技導入生產的機制受阻，科研與推广部門之間的合作淡化;三是農業生產中急需的需求信息反饋速度慢。

農業科技改革就在於解決這個問題，使科技應用於生產，服務於生產。但是，從浙江省的情況看，1993年農業生產又出現了嚴重的滑坡，全省糧食播種面積下降10.2%，春糧減產20.2%，早稻減產17.3%，秋糧預計減產。.2%;棉麻生產下降;油菜面積和產量下降23.5%和24.6%;經濟作物生產也穩中有降;畜產品生產基本持平;基層農技人員流失達1/3以上，有的市縣減幅達47.2%;全省不少地區尤其在經濟發達地區出現了“調整無路、消極減種、盲目降低複種指數”的局面。造成這種局面的其中一個重要因素就是科技和科技政策的不到位。由於體制轉換使農業科研單位與農技部門謀求經濟利益，改善自身條件和待遇的意識增強，特別是“撤擴並”後，基層農技站線斷、網破、人走、心散”;而農業科研系統的職能轉換、人才分流尚未完全形成，嚴重影響了農業科技成果的推廣和增產技術的到位。由此，在體制轉換過程中，充分利用市場機制把農業科研、推廣、生產聯結起來，圍繞市場深化農業科技體制改革是當前需要重視的一個問題。

　　2.1科技主管部門的改革

農業科技體制改革首先要完善科技管理體系。科技主管部門一直作爲國家行政機構行使科技決策管理的職能。然而，經濟體制的轉換，科技主管部門的職能必須適應市場經濟發展的要求。爲此，科技主管部門改革在於完善決策功能和強化服務功能。科技主管部門的決策功能主要加強科研立項工作放完善科技政策。農業科技立項工作的改革關鍵是解決科技發展項目和資金的無效性、重複性和滯後性的問題，爲此在保證基礎和應用研究等代表來生產力項目和關係國計民生的重大課題的前提下，一切課題的立項必須緊緊圍繞市場展開，即科研立項必須進行市場預測，考慮未來市場的容量和社會需求;課題的下達要避免承擔單位的多元化和資金分散;要打破單位界限組建新型的課題組和協作組，要減少課題的下達數量把部分課題納入市場調節。科技主管部門改革的重點是加強服務功能，主要是兩個方面:一是建立具有雙向功能的技術市場網絡，一方面把現有的技術成果通過技術市場導向生產領域，轉化爲生產力;另一方面要把生產中的科技需求信息反饋到科技領域，形成新的科研項目進行科技研究與開發;二是要籌建科技開發銀行或科技合作基金，爲科研開發推廣提供資金支撐。由於科技的高速發展，科研與生產的結合越來越緊密，使得科技投入趨向多元化，高新技術產業的興起對資金需求增加，同時，現在全國已有較多的省級農業科研單位成立了內部銀行，進行內部融資和借貸，有力地促進了科研、開發、推廣工作的開展。爲此，進一步籌建科技開發銀行或科技合作基金，將有利於科研工作走向市場，有利於技術成果的轉化，併爲農業科技體制的深化改革創造條件。

　　2.2農業科研單位的改革

農業科研單位的改革在總體上是沿着“穩住一頭、放開一片”的方向進展，但農業科研單位都普遍存在着該穩的穩不住，該分的分不出的間題。就穩住一頭而言;穩住一頭就是要保證國家、部、省的攻關、重點、自然科學基金課題和優勢學科的研究與發展，其根本點是穩定科技隊伍.而隊伍的穩定取決於待遇;就放開一片而言，在社會主義市場經濟條件下，“放開一片”的實質就是讓一部分科技人員直接進入市場，而科技人員靠什麼進入市場將是改革碰到的最大難題。我國幾十年來的農業科技體制是把整個科研單位和科技人員包下來，僵化的體制並沒有產生龐大的實用技術成果，造就出的科技人員又缺乏經營意識和直接進入市場的能力，而且農業生產作爲特殊產業使得農業技術需求並非想象的那樣旺盛。爲此人才分流如何“放”，“放”到什麼程度將是改革碰到的一個難題之一。從外部看，農業科研單位的改革，要採取創造條件和“推一把”的辦法。所謂創造條件就是提供政策和資金的支撐;“推一把”就要是讓農業科研單位有緊迫感和危機感，防止“穩”得過死，過多，使它們產生內在發展的動力。從內部看，農業科研單位改革首先要確立應該穩定的項目、學科和科技隊伍，並提供相應的政策保證，使從事科研工作的科技人員的待遇不得低於從事科技開發的科技人員;其次是要加強知識產權的保護，防止技術成果的損失和浪費，這是國家對知識產權保護的薄弱部分，是農業科研單位管理中的最薄弱的環節，也是最應重視的問題;再次要利用重大技術成果創辦更多的科技實體，增加經濟收入，爲分流創造條件;第四是要採取自願分流和強行分流相結合的辦法，讓一部分科技人員進入科技實體或直接進人市場從事科技開發、推廣。總之，農業科研單位改革不能等，要以人才分流爲前提，同時創造條件。

　　3.1建立以省級農科院爲主體的多層次、功能較完善的農業科研體系

以行政區劃設置農業科研單位是造成條塊分割.科研低水平重複的主要原因。科技體制的條塊分割導致農業科研機構的設置缺乏層次性，功能單一，科技力量過於集中於研究領域，科技推廣和開發力量薄弱;機構與課題的重複設置也產生了巨大的內耗;同時，農業生產的發展也要求農業科研單位拿出一部分科研力量去彌補農技部門技術人員流失造成的.空缺。爲此，建立以省級農科院爲主體的多層次、功能較完善的農業科研體系是農業科技體制改革的一個重要內容。建立以省級農科院爲科研主體，市縣農科所爲推廣、開發主線的科研、推廣、開發聯合體，形成在業務上具有指導關係的科技體系，有利於科研、推廣、開發工作的全面發展。該體系的建立一是要明確省、市、縣各級農業科研單位的不同功能，打破各級研究所都抓住科研不放的不利局面;二是在業務上必須具有領導功能;三是要充分利用市場機制，形成利益共享、風險共擔的新型體制;四是應有助於農業科研單位走向經濟自立。

　　3.2強化科研單位與農技部門的合作

在計劃經濟體制下，相對獨立的農業科研系統和農業科技推廣系統有利於強化各自的功能，併爲農業生產的發展起着巨大的推動作用。但隨着體制轉換，各自的服務功能中的有償服務不斷強化，經濟利益在科技服務中的地位日益突出。由於經濟利益與個人名譽難以協調一致，導致兩大系統缺乏統一行動的內在動力甚至造成技術成果所有權與推廣權的壟斷和對立，農業科研與推廣的合作有所淡化。當前，農業科技推广部門是一頭放掉了，一頭抓不住，困難重重，而農業科研單位尚缺乏足夠的能力和意識直接進入市場，爲此.在市場經濟條件下，應用市場機制加強科研與推广部門的合作是當前一個重要任務。科研系統與農技部門的合作屬於不同經濟組織之間的合作關係，其必然是以經濟利益共享爲前提。在以往的農業科研與推廣的合作中，主要是以鬆散型的聯合爲主體，合作關係不緊密，服務功能差，容易產生矛盾。在市場經濟條件下，充分利用市場機制，建立股份制、合作制的緊密型聯合體，建立較完善的科技協作網，建立廣泛的新技術、新產品聯銷網絡，使科研單位與農技部門的合作得到強化。

　　3.3籌建省級農業技術專業市場

隨着農業生產和農村經濟發展，農業科研工作的範圍不斷擴大。農業科研主體已從單一的種、養殖業等第一產業爲主要研究對象拓展到新農藥、專用肥、畜(蠶)藥及疫苗製劑、植物生長調節劑等農用工業，特別是近幾年來農副產品加工業迅速崛起，把農業科研工作推向第二產業的研究;近幾年農村經濟發展，又提出了鄉鎮規劃、環境保護、信息服務、政策法規諮詢等促進農村社會進步的社會化服務體系建設，農業技術成果的推廣和開發工作不斷加強，爲農業服務的科技第三產業正在形成。爲此，農業科研工作範圍不斷擴展，更具綜合性、社會性。如何快速傳遞農業經濟發展的科技需求信息，滿足社會的需要，也是農業科技體制改革過程中的新任務，新挑戰。要使農業科研、推廣、生產通過市場達到更有效地結合，籌建省級農業技術專業市場符合當前市場經濟發展的趨勢，該技術市場在容納本省農業技術成果推廣開發，傳遞技術供求信息的同時，還必須多渠道、多形式的引進全國乃至國外的最新技術成果進行技術貿易。該技術市場要維護科技、推廣、生產三者的利益，促進三者間的共同發展，使農業技術的研究、開發、推廣和信息交流逐步走向正常化、規範化的軌道。