給小餐飲立規別傷及飲食文化

日前，廣州市食藥監局發佈《關於貫徹落實食品生產加工小作坊和食品攤販管理工作的意見(徵求意見稿)》，公開徵求意見。該意見將31大類食品劃入負面清單，包括乳製品、飲料、糕點、特殊膳食食品等，均不允許小作坊生產。此外，食品攤販不得銷售冷葷涼菜、生食水產品、發酵酒以外的散裝酒、不經復熱處理的改刀熟食等。

給小作坊、小餐飲、小攤販立規矩，廣州不是第一個吃螃蟹的。就在上個月，四川省公佈《四川省食品小作坊、小經營及小攤販管理條例(草案徵求意見稿)》，甘肅省公佈了《甘肅省食品小作坊小餐飲小攤販管理條例(草案)》徵求意見，其中均不乏懲罰性條款。比如甘肅擬規定小作坊小攤販經營變質食品者要被列入黑名單。然而，相互比較而言，開列小攤販禁入的負面清單，廣州還是邁出了一大步。

不可否認，各地的.食品小作坊、小攤販不免存在散、小、亂、差等情況，生產經營條件簡陋，質量意識不高，質量控制能力較差，無原料購進與成品生產檢驗能力。因此，食品小作坊、小攤販成了食品安全的高風險區域，且與民衆生活息息相關。這既是通過地方立法予以規範的必要性，也體現了地方立法貼近民生和接地氣的一面，因而應該受到民衆的支持。

不過，需要審慎對待的因素亦同時存在。一方面，生活經驗告訴我們，在各地的地域性文化當中，飲食文化佔據了很重要的一部分，尤其是對吃貨來說，想到一座城市或許首先想到的是這座城市的特色小吃。因此，在某種程度上，散佈於街頭巷尾的特色小吃，就成了這座城市的文化名片。而恰恰是這張文化名片裏，印滿了小作坊、小餐飲、小攤販，所以，嚴格質量標準是必須的，而開列禁入的負面清單，就需要謹慎了。

並非說攤販食品的負面清單不能開列，而是說負面清單到底都包括什麼，是需要審慎對待的。比如糕點、特殊膳食食品等等，往往就是一座城市的特色小吃，如果負面清單容量過大，就難免會讓一部分特色小吃從街頭消失，從而傷及地域性的飲食文化名片。尤其是對外來遊客來說，漫步街頭，閒散地品嚐街頭的各色小吃，比在酒樓里正襟危坐要愜意得多。所以，食品質量和衛生監管可以全覆蓋、大力度，但這種力度不宜過多依靠負面清單來顯現。

另一方面，譬如食品攤販不得銷售冷葷涼菜、不經復熱處理的改刀熟食等，從食品安全的角度出發，立法抱有善意。但需要正視的問題是，在街頭巷尾、大大小小的菜市場，這種食品攤販幾乎隨處都有，且受到一部分消費羣體的歡迎。立法不能不管執法難，到底如何禁止、能不能禁止得住，是令執法端頭疼的事，應該在立法層面予以充分考慮。