（實用）農村義務教育調查報告8篇

隨着個人素質的提升，報告的使用成爲日常生活的常態，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那麼報告應該怎麼寫才合適呢？下面是小編幫大家整理的農村義務教育調查報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農村義務教育調查報告1

1998年，電影《一個都不能少》使河北省赤城縣揚名全國。一位叫魏敏芝的國小代課教師找回失學孩子的故事，令千萬人潸然淚下。十年彈指一揮間，赤城縣貧困山村的孩子是否“一個都沒有少”？剛放暑假，我就奔赴該縣就農村義務教育問題進行調查。七月酷暑，輾轉跋涉於黃土溝壑，國家實行“兩免一補”政策帶來的變化，讓人感受到十分欣慰。

窮孩子圓了讀書夢

鵰鶚鎮上虎村村長回憶道:“2010年大年初八，村裏家家院落門口，到處撒着紅紅的炮屑。今年，孩兒們的炮放得熱鬧。爲啥？上學不花錢！”XX年年，共和國莊嚴承諾：農村孩子讀書不再收學雜費、書本費，困難學生給予生活補貼。改革開放30年，九年制義務教育就此落地生根，真正做到“一個都不能少”！

讀書不花錢，家庭困難有補貼！幸福從天而降，一位叫閆曉旭的15歲女孩滿臉喜悅地告訴記者：“沒補貼，我三年前就該輟學回家了！”她父親閻萬富原本開車往返於內蒙古、張家口販羊，可四年前父親不慎摔成癱瘓，治病花了4萬多元，不僅負債累累，家裏還斷了生活來源。爲籌集兩個孩子的學費、書費，閻家甚至停用自來水，改喝井水，可錢還是不夠。幸虧三年前縣財政加大農村義務教育補貼，對寄宿的貧困生每年予以1000元補助，這才保住了曉旭的學業。在村裏人眼裏，閻家是“讀書改變命運”的典範。哥哥前年考上河北工業大學。閻曉旭國小六年級，學習成績在鎮中心學校排全年級第三名。

月朗星稀，山路崎嶇。我深一腳、淺一腳摸黑走進鎮寧堡七年級學生郭興樂家。院裏，木架上堆着玉米棒子；屋裏，鍋裏煮着土豆——郭興樂說，這是一家的口糧。父親因腰椎病喪失勞動力，母親是啞巴。這個家有多難？最值錢的家當是一頭驢和50元買來的舊黑白電視。

按照“兩免一補”政策，學校把郭興樂列爲特困生，每年補助1000元生活費，上國小三年級的妹妹郭興妹每年補助300生活費。郭興樂身體結實，憨厚靦腆，學習成績中等，但體育很好。學校舉辦運動會，獲3000米長跑第三名。提起2010年奧運會，郭興樂說想到北京看奧運。長大後代表中國參加奧運！他告訴記者，鎮寧堡離北京120公里，高速公路牌子上寫着。還沒去過北京，以後肯定能去！郭興樂父親拉着記者的手，激動地說：“村裏沒讓一個孩子失學，感謝政府！孩兒，記住恩德，好好唸書！”

XX年秋天，國家實行“兩免一補”，中央財政劃撥給赤城縣26萬元補貼資金，省補貼13.5萬元，赤城縣超出省定標準，配套27萬元資金，全部用於補助寄宿學生生活費，形成制度並逐年提高。當時，全縣經濟經過五年停滯徘徊，因鐵礦石開發稍有好轉，財政收入出現攀升。治貧先治愚，赤城縣教育撥款開始隨着財政經常性收入增加逐年增長。XX年至XX年，全縣累計投資8000萬元，新建擴建學校項目46個。XX年年教育投入高達3000多萬元。新建和維修學校項目21個，總投資1036萬元。從發放公教人員工資都困難，到稍有餘錢大力增加教育投入，變化從何而來？改革，源於一場危機……

用行動詮釋“再窮不能窮教育”

赤城縣28萬人，是張家口市面積最大的縣，也是著名的革命老區，當年的北平市委就是從這裏的大海陀山走進北京。如今，這裏依舊是國家重點扶持貧困縣，全縣農民人均收入只有2030元。

“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，作爲標語，此話已寫遍貧困地區的`牆頭。做起來有多難？赤城縣財政局長孟建軍別有一番滋味在心頭。

XX年赤城縣農村義務教育警報頻傳，長期拖欠工資迫使教師大量出走。以全縣最好的縣一中爲例，優秀骨幹老師紛紛去了北京，當年秋季開學，教師一次就走了30多位。因爲當地教師每月收入只有800-900元，北京開出的工資是3000多元，外加解決全家北京戶口。

赤城縣文教局卜明方局長告訴記者，全縣沒一個學生考上重點大學，領導和機關幹部紛紛把自己的孩子送往張家口讀書。赤城縣教育遭遇“雙重邊緣化”：教育被經濟發展邊緣化；農村教育又被城市教育嚴重地邊緣化。在財政局當副局長九年之久的孟建軍說了一句肺腑之言：“教育重要誰都清楚，貧困地區發工資都困難，沒錢，拿什麼投入？”

解決城鄉教育差距不能說空話。根治貧困，消除地區差異造成的落差，財政必須拿出真金白銀投入教育。危機促使縣委、縣政府高度關注農村教育。教師出身的赤城縣委書記趙佔華在全縣大會直言：“改變一個地方，使這個地方有所發展，領導幹部應做到兩條：一是深刻了解當地實際情況；二是要有強烈治理慾望。赤城發展要有後勁，就要很抓教育。否則，愧對人民！”

這一年，國務院召開了全國農村教育工作會議，明確提出“農村教育是教育工作的重中之重。”思路決定出路，縣政府痛下決心增加投入。孟建軍對記者報出一組數字：XX年，縣級財政對教育的投入是5772萬元，XX年8398萬元，去年達到10161萬元。小投入、小發展；大投入，大發展；不投入，沒發展！財政傾斜教育源於切膚之痛。“窮啥不能窮教育”，口號轉變成實際，必須用投入體現。

轉變觀念才能增加投入

國家實行“兩免一補”和地方經濟好轉，兩個條件促使赤城迅速扭轉教育被動落後的局面。XX年縣裏專門成立了縣長負責，各相關局長任委員的“兩免一補”工作領導小組。一是宣傳到位，國家家喻戶曉；二是措施和配套資金到位。XX年，享受免雜費和書費的學生8392人。

XX年年國家實行農村義務教育經費保障新機制。赤城縣橫下一條心：除了落實中央相關政策，在生均公用經費上，縣級財政投入169萬元，生均補助水平按最高標準執行。國小生每人每年75元；國中生115元，分別高出河北省定標準15元、25元。

與此同時，文教局和財政局共同制定了特困寄宿生生活費補助標準：農村國中生年均1000元，國小生800元，並免收住宿費。貧困寄宿生生活費補助標準爲：農村國中年生均500元，國小念生均300元。去年，全縣財政投入生活補貼資金50萬元，補助特困生239人次，貧困生1678人次。民生爲本，雪中送炭，公共財政的陽光普照貧困生千家萬戶。

XX年年10月，縣委、人大、政府、政協四大班子，就全縣教育問題深入調查，規模和力度前所未有。縣一中校長秦佔軍告訴記者，“XX年，縣裏以優惠政策，爲教師修建了住宿樓。XX年年，多年來拖欠教師的100多萬元補貼和課時費一次性全部解決。”當年，縣財政安排特別預算，在全縣公開、公正、公平招考錄用70位教師，農村義務教育師資問題有效緩解。XX年年，赤城縣財政對教育的投入，高於全縣gdp增幅4.55個百分點，不能不說是一個奇蹟！

家有三鬥糧如今願做“孩子王”

生活貧困必然教育貧瘠，打破這個規則很難。

電影《一個都不能少》拍攝地鎮寧堡鄉水泉村，攝製組爲感謝當地村民支持，臨別時捐資6萬元修建了一所“水泉希望國小”。一堵圍牆，兩間紅磚瓦房，XX年以前，這是赤城縣校舍最好的山村國小。1998年拍攝電影時，水泉村國小有28個學生，現在只剩6位。三年級以上學生被集中到鎮中心學校寄宿。

“財力充實固然重要，觀念轉變更重要。兩者合二爲一，才能水到渠成。”孟建軍告訴記者，縣財政爲此做了兩件事：一是增加對農村義務教育的總投入；二是狠抓整合教育資源佈局。

XX年，縣裏對農村中、國小進行全面調整。簡單地說，把偏遠地區的孩子向中心城鎮集中，實行寄宿制，縣裏按生員多少增大對學校和貧困學生的補貼。水泉村四年級以上的學生，被集中到30裏外的鎮寧堡中心學校唸書。

水泉希望國小校長李向平是學校現在唯一的老師，18歲高中畢業就在這裏代課，至今已30年教齡，見證了農村義務教育全部歷程。1978年李向平當代課老師時，每月收入5元；1983年土地承包後每月30元；1994年增加到100元；XX年轉爲公辦老師，月收入600元。XX年漲到了1570元。

“過去的說法是‘家有三鬥糧，不當孩子王’，當農村教師沒吃沒喝收入低，我們學校5年換了6位老師。我如今算是趕上了好時候。”李向平說，這份收入他做夢都沒想到。如今，他在本村收入最高，受人尊敬羨慕！國家對貧困地區教育事業的支持，讓李向平唏噓不已：“爲了這6個孩兒，水泉學校沒撤。政府重教，體惜貧困地區！”衆所周知，集中辦學有利於合理分配教師負擔，專職教學，節省開支，提高教學質量。但是，由於孩子太小、路途遙遠，無法寄宿，水泉國小因此得以保留。這裏還是“一個都不能少”的學校。

村長告訴記者，“村裏現在有43戶，85口人。一些出去打工不回來。這幾年人減得厲害。沒有副業，封山種草，不讓養羊。就種一點土豆、玉米，沒錢。”水泉村去年農民人均收入620元，村債有3萬元，過去“普九”教育欠下。如何還？現在沒有說法。提起教育欠債，文教局卜明方局長介紹說，“一個是‘普九’欠債；一個是學校教育欠債。當年縣財政處於極其困難時期，全縣共欠外債960萬元，近幾年財政多方爭取資金，目前爲止已償還債務350萬元。還剩600萬。教師工資已納入縣財政統籌，工資直接發放到教師賬戶。XX年以來從未發生拖欠。去年開始，學生上學不交一分錢，亂收費現象徹底杜絕。

脫貧從教育做起

XX年年，赤城縣財政總收入累計完成4.25億元，增幅達65.5%，增長幅度創歷史最高水平。經濟發展加速全縣城鎮化進程，總投資近8000萬元的湯泉河綜合治理等重點城建工程相繼竣工，極大提升了縣城形象。農民進城購房和讀書的孩子多了。孟建軍介紹說，財政形勢雖有所好轉，仍是典型的“吃飯財政”。解決全縣2.4萬貧困人口溫飽、2.9萬低收入人口脫貧任務艱鉅。

授之以魚不如授之以漁。貧困地區要從根本上擺脫貧困走向小康，教育扶貧是關鍵。縣長王利民介紹說：“‘教促富’、‘富促教’，由此才能良性循環。縣政府在‘十一五規劃’中明確提出：教育擺在優先發展的戰略地位。以社會需求爲導向，推進教育創新，促進城鄉教育協調發展。到2010年，包括民辦學校在內，全縣國小調整爲33所，國中調整爲2所，九年一貫制學校7所，普高調整爲1所，職業高中1所。”

和諧社會，民生爲本。財政如何切好這個蛋糕？

農村義務教育調查報告2

近年來在縣委、縣政府和市教委的正確領導下，在縣級各部門的大力支持下，經過全縣上下的共同努力，我縣教育工作取得了很大的成績。但由於經濟和歷史等原因，我縣教育基礎差、底子薄，制約我縣農村義務教育發展問題較多。爲加快我縣農村義務教育發展步伐，今年6月底，我們小組三名委員與教委調查組一道，深入巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪場等12個鄉鎮，就我縣農村義務教育的現狀及存在問題，進行了爲期一週的專題調研，現將有關情況報告如下：

一、我縣義務教育基本情況

目前，全縣共有中國小377所（含社會力量辦學），其中全日制國小340所，全日制中學37所。特殊教育（聾啞）學校1所。全縣共有國小在校生82906人，國中在校生33346人，在校聾啞學生55人。全縣共有公辦教職工4709人，專任教師4284人（其中國小2619人，國中1359人，職業高中68人，普通高中230人，特殊學校8人），有國小代課教師673人。全縣有鄉鎮成人的文化技術學校32所，村成人的文化技術學校（教學點）263個，成人教育專職幹部32人。

（一）“兩基”攻堅工作成效顯著。20xx年以來，縣委、縣政府根據市政府統一規劃，堅持以“兩基”工作爲重點，舉全縣之力，本着“硬件從實，軟件從嚴，實事求是”的原則，在市委、市政府領導的關心支持和市教委的指導下，掀起了“兩基”攻堅熱潮，新建了教學及輔助用房26萬平方米，排除中國小危房15萬平方米，添置課桌凳、實驗儀器、教學設備等217328件，爲148所中國小安裝遠程教育網絡設備，培訓中國小校長，骨幹教師1500人次。辦學條件的改善，極大地解決了農村中國小生“無教室”的困難和矛盾，全縣在校學生從1997年的8萬餘人增加到現在的近11萬人。20xx年我縣“兩基”工作順利通過市政府驗收。

（二）科研興教戰略初見成效。爲全面推行素質教育，提高教育教學質量。近年來，我縣在強力實施“兩基”攻堅，着力改善學校辦學條件的同時，確立了科研興教、質量強校的工作思路，積極探索教育改革模式，紮實推進新課程改革實驗和目標教學改革，邀請了市內外知名專家學者來秀舉辦學術講座6次，舉辦新課程改革和目標教學業務培訓40餘場次，共計培訓中國小校長、教師8000餘人次。截止目前，全縣共有市級教研課題10個，縣級教研課題19個，其中“中國小目標教學推廣實驗”獲縣科技進步一等獎、市基礎教育改革三等獎。20xx年10月，我縣教研機構建設率先通過市政府評估驗收，成爲三峽庫區第一個獲優良等次的縣級教研室。1998年以來，全縣共爲各類普通高校輸送合格新生3420人。

（三）扶困濟貧措施深得民心。近年來，我縣採取了多項措施，保證了家庭經濟困難的適齡少年兒童完成義務教育。一是落實中央、市“兩免一補”救助資金。二是切實落實貧困生雜費減免。三是通過大力開展勤工儉學、增收節支，從勤工儉學創收中列支部分專項資金用於救助貧困生。據統計，1998年以來，我縣共爭取中央、市級專項資金580萬元，通過各種渠道自籌700萬元，共計1280萬元救助資金，資助貧困中國小生11萬人次，在一定程度上解決了農村貧困家庭和下崗職工子女就學難的問題，極大地提高了適齡少年兒童入學率。

二、農村義務教育存在的主要問題

在取得令人矚目成績的同時，我縣農村義務教育也存在諸多不容忽視的問題，教育的現狀令人擔憂。主要表現在：農村學校債務沉重，經費緊張，學校運轉困難；城區學校辦學條件不能滿足教育發展需要；村小教師住房十分緊張；師資力量不足，代課教師問題突出，教師隊伍不穩定；民辦教育尚需加強管理；農民教育負擔重；農村學生輟學情況嚴重。

問題一：“兩基”債務巨大

“兩基”鉅額欠債，已成爲我縣近幾年教育的沉重包袱。20xx年至20xx年，我縣強力實施“兩基”攻堅，共投入資金1.58億元，在全縣250所中國小啓動“兩基”工程304個，新建教學及輔助用房26萬平方米，排除中國小危房15萬平方米截止20xx年，全縣多方籌資，奮力消債，目前尚欠7386萬元。由於全縣“兩基”工程均由施工方全額墊資修建，按照協議，所有債務應於20xx年底前還清，否則，施工老闆紛紛上門索債，並鎖校門，將嚴重影響正常教學秩序，甚至危及社會穩定。

問題二：村小教師住房十分緊缺

近年來，我縣農村學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀，基本解決了農村學生無教室上課和在危房裏讀書的困難和矛盾。但大量村校教師無住房問題十分突出。據調查統計，全縣有833名村校教師無住房，這些教師居住在邊遠地區，他們大部分屬於40歲以下的中青年教師，距學校較遠，有不少教師屬於外鄉（鎮）籍教師，他們居無定所，生活不便，嚴重影響和制約學校正常教學工作。長期以來，農村國小教師的住房問題一直沒有得到有效解決，老教師難以穩定，新教師難以聘用，成爲目前農村教育發展的最大障礙之一。因此，如何逐步改善鄉村教師的住房條件，使他們安居樂教，成爲當前一個亟待解決的問題。

問題三：專任教師量少質弱

發展農村義務教育的一個核心問題是師資隊伍建設問題，但目前我縣教師數量嚴重不足，隊伍整體素質較差。按照編制標準，我縣應配中國小教師5461人，目前實有4724人，缺編737人，遠遠不能滿足教育的基本需求，全縣還聘有代課教師673名。如峨溶鎮應配174人，現有教師125人，全鎮代課教師就高達46人。在我縣的代課教師中，具有高中（中專）以上文化程度的僅佔53.1%。蘭橋鎮中心校校長無奈地告訴我們，聘請國中畢業生代課僅僅是爲了充數，是不得已而爲之。

問題四：城區教育資源匱乏

隨着縣城建設步伐加快，城市的人口快速增長，現有城區學校在辦學條件、學校佈局等方面都無法適應城市的發展和人民羣衆日益增長的優質教育需求。據調查，目前，城區中國小校建設發展面臨諸多困難，大班額現象十分突出。秀山一中現有78個教學班，60人以上一班的有47個，佔60%；70人一班的有15個，佔19%；生均佔地面積與市上規定標準相距甚遠，必需的理化生實驗設備等配套設施嚴重不足。民族中學佔地面積僅37.8畝，最大班額高中74人一班、國中76人一班，按市上標準，學校最多可容納1054人，而現在在校生2570人，兩所學校都不具備發展空間。作爲縣級重點國小的東小佔地面積24.5畝，在校學生2830人，最大班額67人一班，按市級示範國小標準，該校最多可容納1021名學生。中和鎮中心校“大班額”現象更爲嚴重，該校現有在校生1361人，教學班21個，平均班額超過60人，最大班額超過81人，而該校佔地面積僅爲4.8畝，按規定，只能容納學生200餘人。中和鎮迎鳳國小、鎮一小等城區國小也不同程度存在類似問題。按照城市發展規劃，到20xx年，城區將新增人口5萬，義務教育階段學齡人口淨增1萬人，屆時，城區教育資源匱乏形勢將更爲嚴峻。

問題五：民辦教育問題突出

20xx年度的統計數據顯示，全縣有民辦中國小校59所，其中初級中學10所，國小49所。民辦中國小校現有學生5676人，其中國小生3913人，國中學生1763人。近年來，我縣大多數民辦學校，在國家教育經費投入不足的情況下，分擔着教學任務，爲全縣經濟社會發展培養了各類人才。但因受經濟、自然條件等因素制約，多數民辦學校辦學條件差、水平低。據調查，全縣的民辦學校中，僅有29.5%的學校擁有自己的校舍和簡單的教學設備，許多民辦學校是租借民房爲校舍，校舍極不規範。這些學校且不說教育質量如何，單是學生的在校安全就難以保障。民辦學校師資薄弱，聘請的教師主體爲離退休人員、大學聯考（或會考）落榜的待業人員，學歷不合格，無從教資格證的普編存在，如宋農鄉的騎駱民辦國小還有國小畢業生教國小的'現象。民辦學校在執行國家課程計劃方面也存在較大差距。

問題六：國中輟學情況仍十分突出

據統計，20xx年—20xx年學年春期，我縣大部分中學均超過了國家“國中輟學率控制在3%”的規定，全縣國小生非正常因素流失237人，流失率爲0.31%；國中學生非正常因素失學2076人，流失率達到了8.5%，個別學校甚至超過了10%。據調查，學生輟學的主要原因是家庭經濟困難和學生厭學。在調查中我們瞭解到，一般農戶只能勉強送子女完成九年義務教育，貧困家庭幾乎沒有經濟能力支付子女就讀國中所需的費用，這是導致我縣農村國中輟學率在“兩基”達標後又嚴重反彈的重要原因。

問題七：農民教育負擔沉重

調查中瞭解到，目前，教育支出已是我縣農村家庭最大的支出，教育負擔已經成爲農民的最大負擔。以巴家鄉雙河村巴家組爲例，該組共有58戶農戶，其中有一個子女上學的家庭21戶，佔36.21%，有兩個子女上學的家庭12戶，佔20.67%，有三個子女上學的家庭12戶，佔20.67%，沒有子女上學的家庭13戶，佔22.41%。該組農戶黃昌發，家有5口人，全年現金收入4300元，家裏有兩個國小生和一個國中生每年需花費學習費用2100元，佔收入的48.64%；農戶江可強，家有5口人，全年現金收入8200元，家裏兩個國中生和一個國小生每年需學習費用3200元，佔收入的39.02%。梅江鎮邑中村村民吳朋告訴我們，他家四口人，家庭年現金收入有萬餘元。一個子女在梅江中學念九年級，另一個子女在秀一中讀七年級，每年兩個學生的學習費用需2500元，生活費用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教育方面。

三、建議及對策

（一）進一步落實“以縣爲主”的基礎教育管理體制，加大“兩基”債務償還力度。“兩基”欠債，歸根到底是政府欠債，逐步償還“兩基”債務，早日卸下沉重包袱，使義務教育輕裝前進，是各級政府義不容辭的責任。爲此，縣政府應進一步貫徹落實“由地方政府負責，分級管理，以縣爲主”的農村義務教育管理體制，在依法確保“三個增長”，加大財政對教育的投入的同時，擬定切實可行的還款計劃，安排專項資金，逐步償還“兩基”欠債。縣級教育行政部門也應進一步加大與市教委銜接，積極爭取市上扶持，早日還清“兩基”債務。

（二）啓動實施村校教師安居工程。縣教委通過調查摸底，根據我縣村校教師分佈情況，已擬訂村校教師安居工程計劃。按規定，全縣需修建村校教師安居工程16000平方米，共需資金608萬元。建議縣級以上政府將村校教師住房問題納入議事日程，安排專項資金，制定優惠政策，啓動和實施安居工程規劃，逐年解決村校教師住房問題，爲廣大邊遠農村教師安居樂教解除後顧之憂。

（三）充實教師隊伍力量，加強教師隊伍建設。振興經濟的希望在教育，振興教育的希望在教師。爲提高教師隊伍的整體水平和質量，建議縣、鄉鎮政府進一步加大財政投入，提高農村學校代課教師待遇，縮小代課教師與公辦教師的差距。人事編制部門應逐年增加教師編制，多渠道充實教師隊伍以逐步取代代課教師；教育主管部門切實加強教師管理，大力開展教師繼續教育工作，逐步提高農村教師的整體素質，推進農村義務教育協調發展。

（四）啓動秀山高級中學，整合城區教育資源。以新建秀山高級中學爲龍頭的“一帶五”城區教育調整規劃已經納入縣委縣政府《關於教育改革與發展的決定》。秀山高級中學建設，既關係到我縣高中教育的發展，也關係到我縣城區義務教育資源整合，促進全縣農村義務教育均衡發展。新建高級中學，可以起到“一脈通，周身通”的效果。目前，秀山高級中學建設已完成立項、可研報告等前期準備工作。但因土地未落實，歷時近兩年仍無實際性進展。建議縣政府高度重視，加強統籌協調，採取強有力的措施予以推進，早日建成秀山高級中學，以切實解決城區中國小大班額、生均用地嚴重不足，配套設施緊缺等問題。

（五）發揮民辦學校職能，加強民辦學校管理。近年來，民辦學校爲我縣教育事業的長足發展發揮了重要而不可替代的作用。因此，我們必須加強民辦學校的管理，針對民辦教育存在的問題，縣教育主管部門要按照《民辦教育促進法》和原國家教委《關於規範當前義教階段辦學行爲若干原則意見》，制定民辦教育發展規劃，規範民辦學校辦學行爲。同時，建委、環保、安監等職能部門要加強對民辦學校校舍及周邊安全檢查，消除安全隱患，推進民辦學校健康發展。

（六）加大“兩免一補”力度，切實減輕農民負擔。貧困地區農村義務教育實行“一費制”，是黨中央、國務院切實減輕農民負擔的又一重大舉措。我縣自20xx年試行“一費制”以來，每年減輕農民負擔1042萬元。但是，要從根本上解決“三農”問題，減輕農民負擔，應多管齊下，共同努力。一方面，各級政府應加快農業產業結構調整步伐，拓寬農民增收渠道，將各項農民增產增收的政策落到實處，同時加強《義務教育法》等法律法規的宣傳，強化政府控輟保學責任。另一方面，各級政府要加大投入，實施“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）。第三，加大教育亂收費治理力度，積極開展“手拉手，一幫一”等幫扶活動，幫助貧困農民子女完成九年義務教育。第四，財政要依法確保“三個增長”，足額撥付生均公用經費，確保學校工作正常運轉。

由於我縣地處渝東南門戶，教育發展的質量和水平如何，將直接影響直轄市的門戶和窗口形象。儘管經過幾年的艱苦努力，全縣農村學校辦學條件得到了根本改善，但教育基礎仍顯薄弱，只有迅速採取措施，出臺優惠政策，發展高中教育，改善農村義務教育現狀，才能推進我縣“建設渝鄂湘黔武陵山區少數民族地區經濟高地”目標的實現。

農村義務教育調查報告3

摘要：百年大計，教育爲本。教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關係農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。

三農問題，是我國社會主義現代化建設的重大問題，沒有農村廣大地區的現代化，也就不可能實現整個國家的現代化。在農村普及就能義務教育，關係到廣大農村中國小健康成長的基礎，關係到億萬農民素質的提高，關係到整個農業，農村的發展。

改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨着很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育爲農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。爲了解我省農村義務教育情況，就我省淮南市農村義務教育及存在的問題進行了調查，進行了爲期一週的專題調研。調查結果顯示，農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。

7月18日，我們調查組一行順利到達下鄉調查的村，淮南市架河二中校長帶領我們參觀了該中學。一棟破爛不堪的教學樓和幾間瓦房互相對峙。這就是架河二中給我們此行留下的第一印象。據瞭解，在架河地區比這更破舊更貧困的學校還有很多。

我們假期實踐的第一站——淮南市架河二中

在接下來的幾天中，通過我們的走訪調查以及在學校旁聽當地小孩上課，我們看到的是：孩子們的眼睛裏滿懷着對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調查，我們發現當地教育存在的問題有很多，這些問題存在的同時，也決定了農村教育的發展。

（一）.學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農村義務教育的現狀

通過對調查表的數據彙總，我們發現有90%的學生對在校學習感興趣。並有94%的學生認爲學習英語很有必要，其中52%的人認爲應該加大英語的學習力度。

農村學生普遍表現出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農村義務教育的現狀，認爲目前農村教學質量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發。

這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內容、豐富不了課堂教學。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

一方面由於農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不願意到農村去教書，所以農村中國小的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重製約着師資力量的調整。據瞭解，農村教師每個月工資才1000多元。另一方面主要的骨幹教師大量流失，儘量往城裏調，骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什麼課程都教，如此可想其教學質量。在優秀教師流失的同時，農村中國小因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有86%的學生對學校的師資條件不滿意，認爲教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。

（三）農民負擔的教育費用仍較重

出臺的“一費制”受到了農民的愛戴，但是根據調查反映，農民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。“一費制”雖然使他們少繳了很多學費，但是現在的費用對年收入只有幾千塊的農民來說，仍然是難以支付的。除了開始教學費外，在學校期間還要交校服費、建校費等非議哦那個，他們用於子女教育的指出仍比較重。。這對於貧苦農民來說，是一個很重的負擔，因而，我得調查重有60％的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有7.4％的家長還反映不能按時足額繳納學費。淮南泥河二中的政教主任向我們介紹到，每學期收取消費都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把學費收齊。有些學生家庭實在是過於困難的，她自己掏腰包也會墊付該生的學費。可這畢竟是杯水車薪。

（四）學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上

學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上由於經費短缺，鄉村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環境得不到改造。在調查中，有90％的學生認爲學校的教育設施、設備很一般或不太好。在我們調查的學校中，沒有一所是擁有標準操場的，更不用說足球場了。雖然這就幾年建起了很多棟樓解決了教師的居住問題，但是仍有不少的教師還得住在陰暗得瓦房。

（五）學生壓力大

有76%的學生認爲學習壓力大，54%的學生認爲課本難度大，只有22%的學生認爲自己有足夠的課餘時間參加課外活動。農村學生在學習過程中承受的來自環境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。

（六）輟學現象在減少，但仍不容忽視

農村輟學率如此嚴重，其原因是多方面的。不少一部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的.主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧願在家裏做工。農村學生因爲家裏寧願在家幹農活。據瞭解，在輟學學生中，具有厭學心理的佔20％左右。教育系統自身也存在問題，農村教育方向出現偏差，並嚴重脫離實際。在國家實行高校全國統一考試製度下，基本上沒有跳出向高一級高校輸送新生爲目標的“應試教育”的模式，培養“書生型”畢業生。如果準備不上大學的話，很多學生就覺得沒有必要上高中，如果不想上高中，那麼也就不打算上九年級，這樣一來八年級便成了一個輟學高峯，國中教學的內容只與升學有關係，脫離實際生活的內容，不會因爲多上一年學而給自己的生計帶來好處。

解決當前農村義務教育存在問題的幾點建議

（1)加大省、市一級對欠發達縣（市、區）義務教育的責任

目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經有了比較共同的認識，但對城鄉之間、地區之間教育上的"貧富分化懸殊"問題認識不足。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質的提高、危害國家的發展。加大國家投入，保證國辦學校教育經費的穩定來源。一是增加的財政投入，二是擴大對社會稅費徵收，反哺教育。而目前中國小校辦學經費短缺基本在一半左右。制定統一的教師收入標準，爲改變薄弱校提供基本條件。目前改變差校的辦法大都從硬件上入手，但是，薄弱校的根本困難在於學校的創收能力弱，校長和教師的待遇與好校存在相當差距，只有制定和執行教師統一收入標準，才能保持薄弱校教師隊伍的穩定，保證優秀校長和教師向薄弱校的流動，從而實現迅速改變薄弱校的既定目標。

（2）加強師資力量的建設

建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農村中國小師資隊伍建設，儘量縮小與城市教師的差距。廣大農村中國小教師也應自覺地進行專業發展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發揮主觀能動性，激勵學生的求學慾望。

（3）減輕學生的學習壓力

減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關係緊張、以考爲本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經成爲學生過重學習壓力的更爲深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業負擔，課業負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現狀、差異程度的基礎上，站在素質教育的高度上，以學爲本，改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人嚮往的學校生活。

（4）爲農村學生的後續教育創造條件

要有步驟地增加一批農業高中和其它職業學校，農村各類職業學校要以教學爲主，對文化科學基礎知識、專業知識和技能都要認真教好，還要講授農村經濟政策和科學管理知識。要把教學、生產勞動與科學技術的推廣應用等活動密切結合起來。要重視對沒有升學的高中、國中和國小的畢業生的職業技術教育，通過舉辦農民技術學校、短期培訓、專題講座等，使他們獲得一技之長。

希望我們的能一如繼往地重視教育，繼續加大對教育的支持力度。爲教育說話，更要爲教育辦事。象抓經濟建設一樣抓好教育發展，創造更多更好的優質教育資源，滿足人民不斷增長的對優質教育的需求；進一步加大對教育的投入力度，爲教育的發展奠定良好的經濟基礎；進一步加強教育行政部門領導班子建設和教研部門隊伍建設，爲教育的可持續穩步地發展奠定良好的領導基礎；進一步加強教師隊伍建設，穩定教師隊伍，爲義務教育的發展奠定堅實的隊伍基礎。

參考資料：

1.《中國教育綠皮書》教育出版社

2.《當代教育變革淺析》武漢大學出版社

3.浙江農村義務教育調查報告範例

農村義務教育調查報告4

一、 引 言

毋庸直言，新世紀的中國農業和農村經濟發展正處在非常重要的時期。目前，我國農業在總體上實現了溫飽、進入小康的前兩步目標，已經開始向基本實現農業現代化的戰略目標邁進。然而，中國農村的現狀卻令人擔憂。目前，我國農民整體素質較低，難以適應現代化農業需要的狀況，這將成爲阻礙我國農業進一步發展的最大障礙。這樣，如何培養大批安心在農村的專業人才和具有較高素質的農村勞動者，適應農村經濟改革和社會發展的需要，就成爲農村教育改革和發展的重要任務。 而農村教育改革和發展的重要內容就是普及農村義務教育。

應當承認，新中國成立半個世紀以來，尤其是改革開放以來，國家相繼作出了《關於教育體制改革的決定》，頒佈了《中華人民共和國義務教育法》等一系列法律和法規，採取了行之有效的政策措施，促使我國農村義務教育事業長足發展，爲農村培養了一大批有文化的勞動者， 但是，由於受傳統教育的影響，長期以來，農村教育結構單一，職業教育和成人教育薄弱，教學內容缺乏地方特色，一些地方往往把升學教育作爲教育工作唯一追求的目標，忽視回鄉參加生產勞動的大批中國小畢業生對生產知識和技術的需要，結果少數升了學的學生再也不回本地了；而回鄉參加生產勞動的中國小畢業生，又在思想、心理、技術、勞動技能上缺乏準備。於是，造成了這樣的結果：投入農業生產第一線越早的人，往往文化水平較低（文盲、半文盲，國小、國中流失生或畢業生），農村吸收運用科學技術的能力較弱，貧困地區尤其突出。在農村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農村的需要考慮較少，致使農村教育與當地生產和羣衆生活脫節，造成教育在育人、促進經濟發展、推動社會全面進步的功能得不到充分發揮，影響了廣大農民參與辦學和送子女入學的積極性。科教興國是中國的基本國策，沒有農業、農村的現代化，國家的現代化就是一句空話，而實現農業、農村現代化的關鍵在科技，基礎是教育。任何一個取消絕對平均主義政策的社會，人口素質的差異都將直接導致效率的差異，進而導致收入結果的差異。

二、調查方式

我們選擇了訪談式的調查方式，問卷式調查用於收集標準化的定量資料，訪談式調查用於收集非標準化的無結構的定性資料。但是我們得到豐富的、個性化的信息，有價值的談話記錄下來。本次調查我們採用訪談法，正式想通過這種面對面的交談的方式，探詢我縣義務教育現狀。

在訪談人羣選擇上，我們依教育主體中心，採取發散的方式，尋找可以影響到鄉村義務教育的各大主體。我們分別和家長、學生、教師進行了訪談。

三、被調查者對教育費用的負擔能力及評價

⒈ 關於家庭在20xx年全年中支出最多的項目。7.37%的被調查者反映是購買化肥、種子、農藥等生產性支出，25.70%的被調查者反映是吃穿用等生活性支出，51.39%的被調查者反映的是教育支出，9.76%的被調查者反映是住房及醫療支出，5.78%的被調查者反映是其它支出（可填空）。可以看出，教育支出的在大多數被調查者的家庭支出中排在首位，農民的教育費用負擔比較大，遠遠高於農業

生產、吃穿用、和住房與醫療費用等支出項目。在其它項目中多爲大比非農產業投資，如購買汽車、機器等。如表所示：

家庭在20xx年全年中支出最多的項目 購買化肥、種子、農藥等生產性支出 吃穿用等生活性支出 教育支出 住房及醫療支出 其它支出

人數 37 129 258 49 29

比例 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78%

⒉ 關於目前義務教育收費的合理性評價。23.90%的被調查者認爲國小合理，國中過高，13.75%的被調查者認爲國小過高，國中合理，45.22%的被調查者認爲都過高，17.13的被調查者認爲都比較合理。綜合比較，認爲收費都過高的被調查者的比例高於認爲都比較合理地方被調查者，認爲國小收費合理的被調查者佔41.03%，認爲國中收費合理的被調查者佔30.88%，認爲國小收費過高的佔58.97%，認爲國中收費過高的佔71.12%。可以看出，總體上還是認爲過高，義務教育收費還是被調查者意見比較大、比較多的問題。如表所示：

目前義務教育收費的合理性評價 國小合理， 國中過高 國小過高，國中合理 都過高 都比較合理

人 數 120 69 227 86

比 例 23.90% 13.75% 45.22% 17.13%

⒊ 關於家庭中義務教育費用不能及時繳納時的採取的辦法。57.76%的被調查者的家庭向親友求助借貸，8.37%的被調查者的家庭請求學校批准緩交，4.18%的被調查者的家庭請求政府幫助，3.59%的被調查者的家庭選擇讓受教育者輟學，15.34%的被調查者的家庭想其它辦法，10.76%的被調查者的家庭不借貸或沒有這項支出。這表明89.24%的被調查者的家庭中存在繳費困難，並且大多積極爭取解決，或以自己借貸的方式解決，或找學校、政府幫助。只有3.59%的被調查者的家庭是在繳費困難時採取消極態度，選擇讓受教育者輟學。

家庭中義務教育 費用不能及時繳 納時 向親友求助借貸 請求學校批准緩交 請求政府幫助 讓受教育者輟學 想其它辦法 不借貸或沒有這項支出

人數 290 42 21 18 77 54

比例 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76%

四、關於鄉村學校學生失學的問題

㈠ 鄉村學校教師對所代班學生失學現象的反映

⒈ 關於失學學生數量

的問題。32.02%的老師反映每年沒有失學的現象，46.49%的老師反映每年有5名以下的學生失學，14.91%的老師反映每年有5-10名學生失學，6.58%的老師反映每年有10名以上的學生失學.67.98%的反映有現象，這表明失學現象比較嚴重，很普遍。詳見下表：

教師對學生失學現象的反映 沒有失 學現象 每年有5名以下的學生失學 每年有5-10名學生失學 每年有10名以上的學生

人數 73 106 34 15

比例 32.02% 46.49% 14.91% 6.58%

⒉ 關於女生在失學學生中所佔比例問題。在185位老師裏面，56位老師反映女生的比例在30%以下，39位老師反映女生的比例在30-50%，41位老師反映女生的比例在50-70%，19還有位老師反映生比例在70%以上.失學學生中女生比例在50%以下的情況佔61.29%，在50%以上的情況佔38.71%，顯示出目前女生的失學情況並不比男生嚴重，人們在關於子女輟學上對於傳統的“重男輕女”觀念有所改變。詳見下表：

女生在失學學生中所佔比例 30%以下 30-50% 50-70% 70%以上

人 數 56 39 41 19

比 例 36.13% 25.16 26.45% 12.26%

⒊ 學生失學現象的趨勢上。9.65%的老師反映是逐年上升，27.63%的老師反映是逐年下降，32.46%的老師反映是基本持平，26.75%的老師反映是偶爾發生，3.51%的老師不清楚.這一問題上，只有9.65%的被調查老師反映逐年上升，32.46%的老師反映基本平衡，排除不清楚的老師的比例，其餘59.21的老師反映失學趨勢朝好的方面走。如下表所示：

對失學現象的趨勢 逐年上升 基本持平 逐年下降 偶爾發生 不清楚

人 數 22 63 64 61 8

比 例 9.65% 27.63% 32.46% 26.75% 3.51%

⒋ 對於學生的失學原因（多選）。49.12%的老師認爲是學生自己對學習缺乏興趣或學業不理想所致，56.14%的老師認爲是因爲學生家庭經濟困難導致的，24.56%的老師認爲是學生家長的思想觀念導致的，4.82%的老師認爲是因爲學校無法滿足學生需要所致，3.07%的老師認爲是其他原因所致.在老師門眼中，學生失學的原因排在首位的是客觀經濟原因，家庭條件不好，其次就是學生自己原因，對繼續學習缺乏興趣，家長方面的因素處於第三位，後面就是學校無法滿足學生需要等和其它因素。如下表所示：

對失學原因的分析 學生自己對學習缺乏興趣或學業不理想所致 學生家庭經濟困難導致 學生家長的思想觀念導致 學校無法滿足學生需要所致 其他原因

人數 112 128 56 11 7

比例 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07%

⒌ 對於學生提出退學老師採取的對策（多選）。48.25%的老師自己深入了情況，弄清原因，並予以幫助，21.49%的老師馬上向學校反映，請求學校領導解決，52.63%的老師與學生家長聯繫，一同商討解決，1.75%的老師選擇向社會求助，3.70%的老師選擇通過法律手段解決，0.44%的老師選擇其他辦法.在處理學生主動退學方面，老師首選的辦法是與學生家長聯繫一起解決，老師們第二個優先的'辦法就是自己瞭解情況，爭取自己解決，第三位的就是請求學校解決，老師們的第四個選擇就是尋求法律手段解決，而請求社會幫助的只佔較小比例。詳見下表：

有學生提出退學時，老師 自己深入瞭解情況，弄清原因，並予以幫助 馬上向學校反映，請求學校領導解決 與學生家長聯繫，一同商討解決 選擇向社會求助 選擇通過法律手段解決 選擇其他辦法

人數 110 49 120 4 7 1

比例 48.25% 21.49% 52.63% 1.76% 3.08% 0.44%

(二)鄉村學校學生失學現象的分析

義務教育階段學生失學是普遍存在的，從絕對數量看，還比較多，這說明失學問題在目前還是比較嚴重.從年級上看，據老師反映以畢業班爲最多，特別是國中三年級 ，往往有有大面積地輟學，這說明需要穩定學生的求學心理.從性別上看，男生失學所佔比例略高於女生，與以往女生失學爲主不同，表明傳統的重男輕女思想有很大改觀，人們對子女上學更趨現在，理性.從失學趨勢上，是基本持平，並逐年下降，趨勢是好的，需要進一步改進.

五、關於鄉村中義務教育法律法規相關問題

（一）教師部分

⒈ 對國家義務教育法律法規的瞭解程度。39.04%的老師知道並很清楚，56.14%的老師有所瞭解，2.63%的老師聽說過，沒有老師是第一次聽說。詳見下表：

對國家義務教育法律法規

的瞭解程度 很清楚 有所瞭解 聽說過 第一次聽說

人 數 89 133 6 0

比 例 39.04% 58．33% 2.63% 0.00%

⒉ 對於學校是否對義務教育法制化管理採取措施。26.32%的老師認爲沒有，73.68%的老師認爲有。詳見下表：

學校是否對義務教育法制化管理採取措施 沒 有 有

人 數 60 168

比 例 26.32% 73.68%

⒊ 學生和家長關於教育的法制觀念。5.70%的老師認爲學生和家長根本就沒有，90.79%的老師認爲學生和家長有一定的意識，但普遍不強，2.63%的老師認爲學生和家長有很強的法制觀念，0.88%的老師沒有考慮過這個問題。詳見下表：

在老師眼中，學生和家長關於教育的法制觀念 根本就沒有 有一定的意識，但普遍不強 有很強的法制觀念 沒有考慮過這個問題

人數 13 207 6 2

比例 5.70% 90.79% 2.63% 0.88%

對於義務教育法等法律法規，95.18%的老師瞭解或很清楚，這說明老師們的教育法制意識很強.但是從學校對義務教育採取法制化措施看26.26%的老師認爲沒有，說明了義務教育法在學校裏需要更多地體現爲一種法律制度、法制行爲.而在老師眼中，學生及其家長絕大部分有一定義務教育法制觀念和意識。這說明義務教育法律法規在農村有一定的影響。政府對義務教育法宣傳有一定的作用。但是根據老師們的建議看，家長和老師對義務教育法的理解需要得到進一步的指導。特別是那些需要澄清的模糊性認識，那些與現實條件不相適應的部分。

（二）學生及家長等於國家義務教育法律法規的瞭解程度及瞭解方式

⒈關於對國家義務教育法律法規的瞭解程度。14.34%的被調查者的回答是很清楚，61.95%的被調查者的回答是知道一點，23.71%的被調查者回答不知道。這表明多數被調查者對國家義務教育法律法規有所瞭解，但非常有限，還有部分被調查者根本不知道。詳見下表：

受訪者對義務教育法律法規的瞭解程度 很清楚 知道一點 不知道

人 數 72 311 119

比 例 14.34% 61.95% 23.71%

⒉ 關於對國家義務教育法律法規的瞭解渠道。

在483位被調查者中，37.25%的被調查者反映是通過電視等媒體宣傳報道瞭解的，23.90%的被調查者反映是通過報刊雜誌瞭解的，13.15%的被調查者反映是通過政府以其它形式宣傳瞭解的，16.14%的被調查者反映是通過學校宣傳瞭解的，9.56%的被調查者反映是通過其它方式瞭解到的。在知道國家義務教育法律法規的被調查者中，最主要的瞭解渠道是電視等媒體的宣傳報道，其次是報刊雜誌，通過政府（這裏主要是指基層政府組織）其它方式的宣傳瞭解的被調查者並不多，只佔13.15%，學校在這裏作用也不是特別地突出。詳見下表：

瞭解方式 電視等媒體宣傳報道 報刊雜誌 政府以其它形式宣傳 學校宣傳 其它方式

人 數 132 92 50 62 37

比 例 37.25% 23.90% 13.15% 16.14% 9.56%

六、被調查者對完善農村義務教育的意見和建議

⒈鄉村教師對完善農村義務教育的認識和建議

對完善我國農村義務教育有何建議（開放式）？有120多位老師提出了自己的看法.綜合來看，有40多位認爲應該加強義務教育法律觀念，有38位老師認爲國家應加大義務教育投入，有26位老師提到應加快農村經濟發展，有19位老師認爲必須加深農村義務教育的宣傳 ，有16位老師認爲應該實行完全免費的義務教育，有12位老師認爲深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，有10爲位老師提出教育行政部門加強內部管理，改善工作作風.還有部分老師分別提到增強農村學校教材的適應性，與就業相聯繫，提高教學質量，提高教師地位實際和收入，改變學生及其家長的陳舊的思想觀念等.

⒉學生及家長等對目前農村義務教育實施的情況的評價及對改善狀況的建議

①關於對目前農村義務教育的評價，3.19%的被調查者認爲很好，15.74%的被調查者認爲較好，40.64%的被調查者認爲一般，30.67%的被調查者認爲較差，5.98%的被調查者認爲很差，3.78%的被調查者回答不清楚。

受訪者對目前農村義務教育的評價 很 好 較 好 一 般 較 差 很 差 不清 楚

人數 16 79 204 154 30 19

比例 3.19% 15.74% 40.64% 30.67% 5.98% 3.78%

②關於對改善目前農村義務教育的主要着力點（多選），25.90%的被調查者認爲在於推進農村經濟建設，49.00%的被調查者認爲在於減輕農民負擔，26.89%的被調查者認爲在於國家擴大農村義務教育的投入，改進教學設施、設備，21.94%的被調查者認爲在於提高中國小教師水平，13.55%的被調查者認爲在於增強農民的教育意識，1.20%的被調查者有其它見解。

受訪者認爲改善目前農村義務教育的主要着力點 推進農村經濟建設 減輕農民負擔 國家擴大農村義務教育的投入，改進教學設施、設備 提高教師水平 增強農民的教育意識 其 它

人數 130 246 135 110 68 6

比例 25.90% 49.00% 26.89% 21.94% 13.55% 1.20%

農村義務教育調查報告5

前言：

三農問題，是我國社會主義現代化建設的重大問題，沒有農村廣大地區的現代化，也就不可能實現整個國家的現代化。在農村普及義務教育，關係到廣大農村中國小健康成長的基礎，關係到億萬農民素質的提高，關係到整個農業，農村的發展。改革開放以來，我國實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨着很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育爲農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。爲了解我市農村義務教育情況，就羅定市太平鎮農村義務教育及存在的問題進行了調查，進行了爲期一週的專題調查。調查結果顯示，農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。

參加本次社會實踐調查的有遵義市習水縣土城鎮土城中學的學生及其當地村民，並在20xx年3月到7月期間以“關愛孩子們的成長爲主題”開展本次社會調查活動，現將此次實踐活動的有關情況報告如下

正文：

一、調查目的：

百年大計，教育爲本。教育是現代文明的基石。提高國民素質，增強綜合國力，必須大力發展教育事業。農村教育影響廣泛，關係農村經濟和社會發展的全局。改革開放以來，我國城鄉面貌發生了巨大而深刻的變化，這同教育特別是農村教育的發展密不可分。

二、調查內容：

20xx年3月開始，藉助在“教育教學實習基地”遵義習水實習的機會，我們利用課餘時間對遵義市習水縣土城鎮部分學生及其當地村民進行了訪談和實地調查，根據調查的內容（學生的信息熱情高低、對農村義務教育的看法、當地教育的師資力量、教師待遇和教育質量、對孩子接受教育的經濟負擔、學校經費及其硬、軟件設施的看法、學生對學習的壓力等問題）流程如下：

1、先分析、思考此次活動有關的內容、可能出現的情況、有關安全方面的防範

2、根據活動內容，調查本校學生和本鎮的學校學生

3、下鄉調查學生村民

4、先向實習學校的老師瞭解當地教育情況

5、調查結果分析

6、寫調查報告

長時間的調查讓我們看到的是：孩子們的眼睛裏滿懷着對知識的渴求和對未來的期盼。聽到的是：“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。通過走訪調查，我們發現當地教育存在的問題有很多，這些問題存在的同時，也決定了農村教育的發展。根據當地的具體情況、多方面的調查，聯繫本專業知識並總結得到以下的調查結果：

三、調查結果：

（一）學生的信息熱情很高，但普遍不滿意農村義務教育的現狀

通過對調查的數據彙總，我們發現大部分的學生對在校學習感興趣。並有絕大部分的.學生認爲學習英語很有必要，其中半數的人認爲應該加大英語的學習力度。

農村學生普遍表現出了對學習的熱情，但與之相對的，更多的人不滿意農村義務教育的現狀，認爲目前農村教學質量差，不能因材施教，硬件設備不齊全，課程資源難以開發。

這樣的教學條件導致老師上課僅僅只能照本宣科，拓寬不了教育視野、擴展不了教學內容、豐富不了課堂教學。

（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障

一方面由於農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不願意到農村去教書，所以農村中國小的教師整體素質比較低，據瞭解現在中學中的教師大部分是中專畢業，小部分是全日制大專畢業，更有甚者是在70年代國中畢業的。但是同時人事制度和管理制度又嚴重製約着師資力量的調整。

另一方面主要的骨幹教師大量流失，儘量往城裏調，骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。在農村很多地方有寫老師甚至算是半路出家，教音樂的老師可以去教歷史，教計算機的該教物理。在優秀教師流失的同時，農村中國小因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。

從學生家長的反映看，有大部分的學生對學校的師資條件不滿意，認爲教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師體罰學生等。

（三）農民負擔的教育費用仍較重

政府出臺的九年義務教育受到了農民的愛戴，但是根據調查反映，農民仍然覺得教育費用是一個比較重的負擔。雖然使他們少繳了很多書學費，但是現在的費用對部分農民來說，仍然是難以支付的。因爲還要交校服費，甚至還會被強制交商業保險費，他們用於子女教育的支出仍比較重。這對於貧苦農民來說，是一個很重的負擔，因而，我的調查中有大部分的家長覺得孩子上學的費用負擔很重或者比較重，有少於十分之一的家長還反映不能按時足額繳納學費。太平中心國小的校長向我們介紹到，每學期收取費用都很困難，往往需要幾個星期的時間才能把費用收齊。

（四）學校經費緊缺，學校硬件設施和軟件設施都跟不上

由於經費短缺，鄉村學校的教育設施都得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加，學校環境得不到改造。在調查中，我們發現太平鎮黃豆坪國小教學樓及器材非常簡陋。在我們調查的學校中，大部分是沒有標準操場的，更不用說足球場了。有的學校只有一個設備比較簡陋的電腦室，有的甚至沒有。

（五）學生壓力大

有一多半的學生認爲學習壓力大，一半的學生認爲課本難度大，只有五分之一左右的學生認爲自己有足夠的課餘時間參加課外活動。農村學生在學習過程中承受的來自環境的各種緊張的刺激，如考試的壓力，作業的壓力，家長期望壓力等。他們所承受的壓力往往比城市學生更大。

根據實地調查和走訪，就當地農村義務教育存在問題提出幾點建議：

（1）加強師資力量的建設

建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍，教育行政部門要加強農村中國小師資隊伍建設，儘量縮小與城市教師的差距。廣大農村中國小教師也應自覺地進行專業發展，不斷地提高教育教學能力，改進教育教學方法。學校要鼓勵廣大教師充分發揮主觀能動性，激勵學生的求學慾望。

（2）減輕學生的學習壓力

減輕學生的學習壓力應從壓力情境、壓力體驗、壓力反應入手。而學生厭學、老師厭教、師生關係緊張、以考爲本的僵化的學校管理體制，枯燥乏味的學校生活，已經成爲學生過重學習壓力的更爲深層的原因了。因此，我們不能僅僅是減輕作業負擔，課業負擔，考試負擔，而必須是在探明學生學習壓力的來源、類型、現狀、差異程度的基礎上，站在素質教育的高度上，以學爲本，改變陳舊的學校教育評價體系，重建令人嚮往的學校生活。

四、調查總結：

九年義務教育在遵義市習水縣土城鎮鎮農村已經普及，所有中國小也已經實行九年義務教育，但農民對於教育方面的壓力仍然很大，還是有部分農民非常吃力。農村九年義務現狀仍較落後，不分中國小教學設備落後，師資力量嚴重不足，影響學生的學習。同時，學生壓力很大，很多家長灌輸給孩子這樣的觀點：好好學習纔能有錢，將來才能過好日子我們全家就靠你了、家裏條件不好，我們做父母的捨不得吃捨不得穿供你上學，你一定要好好學，要不然就是對不起我們。

農村義務教育調查報告6

根據《中華人民共和國審計法》的規定，20xx年3至7月，河南省審計廳組織全省各級審計機關，對18個省轄市、163個縣（市、區）20xx年農村義務教育階段學校課桌凳更新配置專項資金（以下簡稱課桌凳更新配置專項資金）的管理使用情況進行了審計調查。

一、基本情況

20xx年，我省計劃安排財政資金6億元，用於全省18個省轄市農村義務教育階段學校（以下簡稱農村中國小校）課桌凳更新配置工作。實際到位資金6.2億元，其中省財政資金6億元，省轄市、縣（市、區）主動配套資金2431萬元。共向全省24828所農村中國小校更新配置課桌凳3884283套，爲4304所農村中國小維修課桌凳352663套，直接受益學生7834961人，佔全省農村中國小校在校生人數的62.2%。

審計調查結果表明：省教育廳與各省轄市、擴權縣（市）人民政府簽訂目標責任書，並在省、市兩級收取供應商質量保證金。採取了“省級招標確認供應商資格、省轄市招標採購課桌凳、供應商實物配送、縣級驗收統籌安置”的實施方式，對更新配置的課桌凳制定了全省統一的規格和標準。省財政及時籌集和下撥專項資金，並對專項資金的管理使用提出嚴格要求，實行專戶管理，封閉運行，加強督導。審計調查中未發現滯留、挪用專項資金等違法違規問題。鄭州、平頂山、南陽、洛陽、濟源以及永城市還積極響應省委、省政府的號召，主動安排地方財政資金2431萬元，進一步加大了課桌凳更新配置的力度。基本結束了我省農村中國小生自帶課桌凳和學校課桌凳破爛不堪、參差不齊的歷史。改善了教學條件，緩解了農村中國小教育經費緊張的狀況，取得了明顯的社會效益，推動了我省義務教育事業的發展和社會主義新農村建設，得到了廣大農民羣衆和師生的稱讚。

二、審計調查發現的問題及其原因

（一）部分課桌凳在材質規格上不符合省定標準

14個省轄市、3個擴權縣發現此類問題。主要是個別供應商生產的課桌凳不符合省定標準，出現課桌凳表面起皮、變形、螺絲鬆動、損壞率高等問題。如安陽市滑縣配置的.課桌凳所使用的螺絲是普通螺絲，沒有按質量標準使用“止退螺絲”，直接導致了相當部分的課桌凳螺絲鬆動、脫落，桌面和凳面與支架分家，甚至損壞。

（二）課桌凳分配中存在的問題

1．超範圍更新配置課桌凳。調查發現，有的將課桌凳配置到非農村中國小校；有的將課桌凳用於農村中國小校的會議室、教師辦公室等。8個省轄市、1個擴權縣發現此類問題。如沁陽市將課桌凳配置到非農村（縣直）學校5364套，價值84.97萬元，佔沁陽市課桌凳更新配置總套數的35%。

2．課桌凳分配數與實際需求不一致。調查發現，有的學校課桌凳超額配置，造成閒置；有的學校課桌凳配置不足。8個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。

（三）課桌凳配送安裝以及售後服務不到位

1．個別供應商未按要求安裝課桌凳，增加了學校負擔。調查發現，3個省轄市存在此類問題。如開封市杞縣共配置課桌凳31497套，供應商只安裝了其中的1694套，其餘29803套由學校出資安裝，學校共爲此支付安裝費89409元。調查發現後，有關部門及時收回了資金。

2．課桌凳售後服務不到位。2個省轄市存在此類問題。如輝縣市某鎮國小有2套課桌凳有質量問題，重新返還廠家進行維修，時間長達四、五個月之久，仍未交付學校使用。

（四）個別學校課桌凳的管理不夠規範

一是學校未及時登記固定資產賬。7個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。二是管理不嚴密，造成丟失或者人爲損壞現象。2個省轄市、1個擴權縣存在此類問題。如鞏義市芝田鎮第一國中新配置凳子1400個，由於學校管理不善，截至調查時已丟失凳子36個。

三、審計調查發現問題的整改情況

對這次審計調查中發現的問題，省政府高度重視。省委常委、常務副省長李克在《河南省審計廳關於全省農村義務教育階段學校課桌凳更新配置專項資金審計調查情況的報告》上作了批示，要求省教育廳根據審計建議督促整改。省教育廳及時下發了《關於進一步加強全省農村義務教育階段學校更新課桌凳使用管理工作的通知》（教技裝〔20xx〕773號）。目前，調查中發現的問題正在糾正之中。

農村義務教育調查報告7

本報告在江蘇省揚州市邗江區霍橋學校的調查爲基礎，對學生進行問卷調查，並採取對個別學生和老師交談的形式，收集了大量的信息，掌握了大量的數據，共收回有效問卷200份。本文第一部分主要介紹霍橋學校的基本情況；第二部分從客觀和主觀兩方面來分析當地義務教育現狀成因；第三部分是我們的思考與想法。

關鍵詞：義務教育；農村

農村義務教育的根本目的是提高全民素質，穩定社會，發展經濟，強盛國家。農村義務教育是“三農”問題的焦點，關係到社會主義新農村的建設，關係到和諧社會的構建。當今社會特別需要和諧，而教育尤其是義務教育更需要和諧。無論是對個人發展還是對民族經濟振興，教育的重要性都不言而喻，特別是義務教育更是一個國家文明延續的保證，它作爲每個人進入生活的“通行證”，既爲個人的一生奠基，又關係到國計民生，它是我國的一項基本國策。

1、霍橋學校的基本情況

位於揚州市南郊沙頭鎮的霍橋學校創建於1958年原名邗江縣霍橋鄉農業學校．1959年和1960年曾先後更名爲邗江公社五聯農業中學和霍橋人民公社農業中學1969年8月更名爲邗江縣霍橋中學，並招收了首屆高中班。

1980年九月學校停招高中班，改招幼師職業班。1981年7月國務院和省幼托領導小組曾專門發文介紹我校辦幼師職業班的經驗我校幼師專業是江蘇省幼教培訓網絡中心成員之一。1986年經省政府批准爲職業中專命名爲邗江幼兒師範職業學校。

1996年底，學校開始進行“三教統籌”模式試點，將全鎮成人教育中心校、邗江縣中等專業學校霍橋分部(即：邗江幼兒師範職業學校)、霍橋鎮中心中學三部分合而爲一，1997年初正式成立“霍橋鎮中等教育中心20xx年七月學校更名爲“揚州市邗江區霍橋鎮中等教育中心”。

20xx年10月28日，揚州市邗江區霍橋鎮中等教育中心與原霍橋中心國小合併，成立了全區首家農村九年一貫制學校，更名爲邗江區霍橋學校．

霍橋學校目前佔地面積約102畝(67932.7平方米) 生均約26.13平米建築面積約18135平米。我校是全區首家農村一貫制學校是省三教統籌”試點學校下轄國小部國中部成職教部。學校在全省農村首開普通教育、職業教育成人教育的三教統籌先河。學校現有全日制國小國中和職業中專班級50多個，學生約2600人，教職工160人專任教師116人。如今的霍橋學校已形成。九年義務教育、三年職業技術教育在職成人大專教育爲一體的富有特色的綜合性農村學校．這在邗江區，揚州市乃至江蘇省都是極其少有的。

2、當地義務教育現狀及相關原因

根據問卷調查發現，該鎮義務教育情況良好：

（1） 在最近的三年裏，幾乎所有的孩子都能夠有機會上學，沒有一個學生有留級、輟學的現象。

（2） 學生上學所需的費用近幾年來已大大減少，目前僅需繳納幾十元的書本費即可，如果是相當貧困的家庭還可以申請補助，且補助的人數限額也在逐步的增加，旨在保障每一個學生的學習權利。

（3） 師資力量還欠深厚，全校的老師平均年齡爲38歲，年輕的教師每年輸入量較少，同時退休教師數量正逐年增加，與城裏的師資相比，該校老師水平較低，且會出現同一個老師同時教授不同科目的現象。

（4） 轉學現象嚴重，尤其是小升中時，很多學生轉入城裏的學校，尋求更好的教育。

（5） 老師轉校現象也有發生，即水平較高的老師會被調入較好的學校。

（6） 本地學生比率正在逐年下降，越來越多的外來人員子女進入學校。

（7） 教學設施欠缺，沒有很好的教學設備，圖書館、電腦室等的建設不是非常完善，且部分住宿樓或教學樓年久失修，非常危險。

主要原因如下：

（1） 目前，該鎮每個家庭對小孩的教育都極爲的重視，並且當孩子爲適齡兒童時，鎮政府有關部門也會採取有關措施，讓每一個孩子都能得到上學的機會。

（2） 揚州市教育局規定：所有義務教育階段學生免收學雜費，農村義務教育學校取消社會實踐活動費、體檢費等服務性收費。所有費用由區、市財政承擔。

（3） 外來務工人員子女免除借讀費、擇校費。農民工子女需到公辦中國小就讀的，只需

其父母或其他法定監護人提出申請，教育行政部門相對就近安排就讀學校，並按照學籍管理規定辦理入學手續。公辦中國小在確保本施教區適齡兒童全部入學的前提下，對外來人員子女入學要敞開校門，不歧視、不冷落、不推諉，主動承擔起對他們施教的'責任。

（4） 對家庭經濟確有困難的學生，我市通過各種方式鼓勵企業和社會團體給予捐助。各地積極創造條件，多方籌措資金，資助家庭困難的子女就學，通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式幫助家庭經濟困難的農民子女就學。

（5） 義務教育是一種公共產品，國家和社會是義務教育的最大受益者，所以國家應承擔教育投入的大頭。農村稅費改革之後，在農民減負的同時，教育經費也大幅度縮減，所以學校的財政狀況供需矛盾更加突出。

（6） 現在該鎮的經濟有所發展，家家戶戶也邁入了小康，所以每個家庭對於孩子的教育問題極爲關注，所以相當多的家庭選擇又遠又貴的城裏學校，爲了能給孩子一個更好的教育，從而該校生源正逐步減少；另一個方面，許多的外來人員在我鎮打工，孩子無法照應，所以很多都上了我校，其原因就是方便和便宜，使得本地學生數的比率越來越小，生源的質量也在下降。

3、個人的想法與思考

我覺得，已經到了20xx年了，對於我們鎮來說，義務教育已經全面展開，每個孩子都可以上得起學了。但是所謂的義務教育並不應該僅僅是指所有孩子都能上學，而是指所有孩子都能接受高質量的教育，做到城鄉教育無差距。顯然，就目前而言，我們只能做到量的保證，而質的保證還沒有或者說還不可能得到實現。所以義務教育的質就是新階段裏，我們應該努力的目標。

對於政府來說，政府應對義務教育承擔全部責任。如果藉口發展民辦教育，削弱政府對教育的投入，那麼就有可能貽害後代。民辦教育並非不能發展，但在目前的情況下，義務教育階段不應實行營利性的民辦教育，政府必須對義務教育承擔全部責任，這是我國法律的規定，也是執政者所肩負的歷史使命。只有政府真正承擔起責任，建立一個民主監督體制，義務教育的生存與發展纔有保障。

對於目前存在教育資源的不均，在霍橋學校是很容易看出來的。圖書館的形式開放（由於規模很小，並沒有發揮它的實際作用，裏面的書也都是一些十分陳舊的書）；電腦室的非規範運用（由於電腦室較少且設備陳舊，學生使用時間只能是短短的幾十分鐘的上課時間，且由於缺乏該專業的老師，學生上該課只是爲了遊戲，違背了電腦室建設的初衷）；塵土飛揚的操場（由於沒有足夠的資金，學校的操場只是塵土，學生體育時的安全難以保證）；優秀學生和老師的流失（由於教學資源的缺乏，學校依然是粉筆黑板的教學形式，多媒體教學更不可能，所以很多優秀老師被挖走，優秀學生去了更好的學校）面對這麼多城鄉、區域資源不均、 待遇不均的交織，我們要守住自己的靈魂，既要努力使資源做到平均化，也要在平均化還不能實現的前提下，盡最大的能力，給最好的教育給孩子們。義務教育不能喪失靈魂，扭轉教育不均是良心道德工程。展望未來，守住靈魂，才能保證農村義務教育改革的深化，才能激活教育全面走向和諧發展。

對於教師的問題，個人認爲教師的編制、流動、待遇需要合理化。農村學校應以學校爲單位覈定教師編制，覈定教師編制要多維考慮。對農村優秀教師的流失應出臺相應的措施予以防範。農村教師被別的學校無償引走或拉走，應有補償辦法，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘其他合適教師，或者爲在崗教師提供進修機會，這樣纔有利於保護農村教育。對教師的待遇應統籌化，在一個地方內應基本平衡，要保證農村薄弱學校教師的福利待遇不虧。只有分配合理才能使社會和諧。

校長也是非常重要的一點。農村中國小校長在義務教育陣地裏承擔着重要角色，起着舉足輕重的作用，在義務教育階段裏，選用好校長意義深遠。山不在高，有仙則名，水不在深，有龍則靈。一所好的學校不在於是否擁有漂亮的校舍和現代化的設施，而應首先在於是否擁有一位具有教育思想、敢於負責、德能兼備的校長，這就需要有一套選拔任用校長的制度原則和指導思想，要解放思想，打破框框，開闊視野，擴大選才範圍，應在蘊藏人才資源的教師隊伍沃土中提煉發掘精良。要真正從事業出發，從公心出發，堅持原則，排除私情和霸權的干擾。對校長的任期、流動、培訓與歸途以及相應的待遇也應明確規定或要求。校長自身也應有正確的任職動機和人生價值觀，隨時準備吃苦與犧牲，同時，要努力提高思想境界和業務水平，不斷超越自我。校長隊伍建設好了，義務教育的和諧構建就會更加紮實。

最後我覺得義務教育是平凡而神聖的事業，平凡要求我們實實在在，神聖要求我們高尚完美，這就需要制度和倫理的高度統一與和諧，也需要制度倫理與義務教育本質及環境的高度統一與和諧，使義務教育的管理機制達到恰到好處的最高境界。這樣義務教育的陽光春風就會永駐大地。

農村義務教育調查報告8

改革開放以來，我國在人口衆多、生產力發展水平不高的條件下，實現了“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）的歷史性任務，應該說這是很了不起的成就。但是，義務教育尤其是農村義務教育還面臨着很多的困難，農民義務教育的負擔較重，城鄉教育差距還有擴大的趨勢，教育爲農村經濟、社會發展服務的能力亟待加強。爲了解我省農村義務教育情況，最近，我們在杭州市餘杭區農調隊、金華市農調隊和龍泉市農調隊的協助下，就我省農村義務教育及存在的問題進行了調查。調查結果顯示，我省農村義務教育在規範收費方面有了很大的改善，但要杜絕違規收費還任重道遠；農民尤其是欠發達地區的農民義務教育的費用負擔比較重；農村中國小教師的待遇還比較低；農村義務教育在相當一部分地區困難還比較多。

一、調查的基本情況

本次調查我們選擇了餘杭區、金華市婺城區和金東區（下稱金華市）、龍泉市三地分別作爲我省發達地區、中等發達地區和欠發達地區的代表，以問卷調查的形式，每地調查了100名農村學生家長和10名鄉鎮中國小校長，全省共調查了300名農村學生家長和30名鄉鎮中國小校長。其中中學生、國小生家長和中學校長、國小校長各半，餘杭、龍泉的家長均分佈在5個鄉鎮，金華的家長分佈在兩區的10個鄉鎮，中國小校長三地均分佈在5個以上的鄉鎮。

本次調查所定義的“農村”是指縣城以外的所有鄉鎮，這與浙江省物價局等部門下發的浙價費（20xx）21號文件中所指的農村中國小的“農村”有所區別，也就是說在本調查中，農村是指三地市政府或區政府所在地城區以外的所有鄉鎮。調查的時間範圍是20xx年春季。

這次接受調查的15所中學，平均在校生規模爲727人，比全省平均的928人少21.7％，共有專任教師677名（其中代課教師18名），平均每校44名，師生比爲1：16.7，略低於全省平均的1：18.3的比例。被調查的15所國小，有13所是鄉鎮中心國小，2所爲金華市的村小，平均在校生規模爲465人，比全省平均的384人多21.1％，共有專任教師452名（其中代課教師2名），平均每所國小30名，師生比爲1：16，低於全省平均的1：21.5的比例。

二、農村義務教育收費現狀

（一）省級有關部門規定的農村中國小收費標準

省物價局、教育廳、財政廳今年初聯合下發浙價費（20xx）21號文件，規定了我省義務教育的收費標準：從20xx年春季開學起，城鎮中國小（含鄉鎮國中和鄉鎮中心國小）的雜費標準爲：國小每生每學期不超過80元，國中每生每學期不超過110元，具體標準由各市、縣（市、區）價格部門會同財政、教育部門確定。已實施多媒體教育或開設信息技術課程的中國小，經批准可加收20元的雜費。農村中國小（指村小、完小及中心國小在村裏的辦學點和100個省重點扶貧鄉鎮的中學）的雜費標準爲：國小20—45元，國中40—70元。代管費（農村中國小爲課本費、作業本費兩項，城鎮中國小再加上音像教材費、講義費和班會費共五項）實行限額控制，具體標準由各市、縣（市、區）相關部門在每學期開學前確定。借讀費國小爲300元，國中爲600元。

（二）農村國中每生每學期實際繳費657.9元

據三地調查彙總，農村國中每生每學期平均繳納費用爲657.9元（不含伙食費，下同），佔調查戶家庭人均純收入的15.5％，餘杭、金華、龍泉分別爲806.8元、659.0元和512.0元。其中雜費113.5元（含部分學校的信息技術課），佔17.3％，餘杭、金華、龍泉分別爲99.3元、128.0元和113.1元；代管費247.6元，佔37.6％，餘杭、金華、龍泉分別爲227.2元、259.0元和256.5元；借讀生（共9人）借讀費平均954.4元，餘杭、龍泉分別爲1115元和633.3元，金華被調查對象中沒有借讀生；住校生（共64人）住宿費平均158.7元，餘杭、金華、龍泉分別爲266.0元、118.0元和92.1元。餘杭區因有部分學校的學生宿舍實行公寓化管理，經區相關部門批准，住宿費可適當超過區定標準。

（三）農村國小每生每學期實際繳費339.0元

根據對150名國小生家長的調查，農村國小每生每學期平均繳納的費用爲339.0元，約爲國中生的一半，佔調查戶家庭人均純收入的8.2％，餘杭、金華、龍泉分別爲379.1元、336.1元和299.0元。其中雜費62.9元（含部分學校的信息技術課），佔18.6％，餘杭、金華、龍泉分別爲50.6元、69.1元和69.0元；代管費158.6元，佔46.8％，餘杭、金華、龍泉分別爲150.4元、127.5元和197.9元；借讀生三地每地各一名，餘杭、金華、龍泉的借讀費分別爲400元、300元和60元，平均爲253.3元；住校生（共2名，龍泉）住宿費每人均60元。

（四）對收費現狀的基本評價

從以上調查結果來看，三地農村中國小繳費標準除餘杭國小借讀費高出100元外，其它都沒有突破省定標準（見下表），各學校也都能嚴格遵守當地的收費標準，在實地調查中也基本上沒有發現學校超標準收費的情況，多數學生家長對收費工作也給予了肯定。據調查，52％的家長認爲目前農村中國小收費比一、二年前規範了，持否定意見的只有1.3％；有21和43的家長認爲農村稅費改革後中國小生的費用負擔“明顯減輕”和“有所減輕（但不明顯）”。這說明經過治理整頓，從總體上看，我省農村義務教育的收費是規範的、健康的，主流是好的。

三、教師的工資福利待遇

我省目前教師工資都由縣（市、區）財政統一按月發放，從調查的30所農村中國小來看，所有教師都能按時領到工資，沒有拖欠的情況。但縣級統發工資的內容因各地經濟發展水平不一差別較大，有的僅是國家工資，有的則包括了考覈獎、崗位津貼、職務補貼等。如餘杭區教師的伙食及誤餐補貼、崗位津貼、物價補貼以及醫保、公積金等都由區財政負擔，龍泉市也在去年解決了教師醫保和公積金費用，金華農村教師考勤獎、年終獎、醫保、公積金等財政還沒有解決，今年下半年開始公積金財政補助每位教師每年800元，合同制教師的養老金、失業保險金財政也還沒有安排。爲搞好教師福利待遇，有些學校自籌部份資金，以考覈獎、全勤獎等名義給教師每月發放幾十元到一、二百元不等的津貼。

從調查數據來看，三地教師平均年收入（所有工資、福利性收入）爲17528元，其中國中教師爲18031元，國小教師爲17025元，相差不大。比較三地，餘杭教師的工資最高，平均爲21455元，高出平均數22.4％，其中國中、國小分別爲22294元和20616元；金華次之，平均爲16980元，略低於三地平均水平，其中國中、國小分別爲17400元和16560元；龍泉最低，平均爲14150元，比三地平均低19.3％，比餘杭低34.0％，其中國中、國小分別爲14400元和13900元。據分析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補貼、津貼、獎金等不同造成的。據校長們自己估計，教師的收入與當地的公務員相比要低30％左右。

在一些欠發達地區，教師的生活還比較清貧。我們在龍泉調查時瞭解到，有一對教齡長達20多年的教師夫婦，工作20多年才積攢了4萬多元積蓄，女兒今年考上大學，要讀完四年大學還得貸款。有的欠發達地區學校的教師，除了財政統發的工資以外，全年的各種獎金、福利加起來也就幾百元錢。一些工作時間不長的年輕教師，年收入才一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費共要15000元，平均每年5000元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，還得再花三年時間和15000元。有些地方教育局在教師獲得文憑後能給矛一定的補助，有的由學校補助一點，有些地方由於經費困難，全由教師自己承擔。

四、當前農村中國小教育存在的主要問題

從這次調查情況看，當前農村中國小教育還存在不少亟待解決的問題，主要有：

（一）教育費用仍是農民比較重的負擔

在調查中，農民普遍反映這幾年通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，他們感受到了黨中央、國務院及各級黨委、政府對他們的關懷和對農村義務教育的重視，但是由於種種原因，這幾年他們用於子女教育的支出仍越來越多，負擔越來越重。據調查測算，一個國小生一學期的費用平均在500元左右（包括部分學生繳的午餐費），國中生近1000元，如果住校就更高了。對於經濟一般地區農民和欠發達地區農民來說，是一個很重的負擔，尤其是對二孩家庭（欠發達地區二孩家庭往往比發達地區要高）。因而，我們的調查中有44％的調查戶覺得孩子上學的費用負擔很重或比較重，有7.4的學生家長還反映不能按時足額繳納學雜費，其中金華、龍泉不能按時繳費的家庭分別達到10％和11％。爲籌措學雜費，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。有的學校同意緩繳或分期繳納，但需由教師個人擔保，到學期結束時如果家長不能足額繳納則由擔保教師承擔責任。有的家長實在繳不出現金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農副產品送給擔保教師衝抵學雜費。據調查戶反映，我們調查的其中一地去年還發生過學生繳不出學雜費而自殺的事件。從我省2700戶農村住戶調查資料也顯示出農民教育負擔的不輕和增長過快，我省20xx年農村居民人均學雜費支出269.91元，比上年增長14.1％，20xx年增加到337.42元，又比20xx年增長了25.0％，遠遠快於收入的增長。

農民教育負擔仍然較重，有多方面的原因，其中以下兩方面的問題非常突出。

1、省定收費範圍外收費比較多。調查結果表明，除雜費、代管費、借讀費、住宿費四項費用以外，國小生每生每學期平均還要繳納其它費用111.6元，佔總收費的32.9％；國中生每生平均每學期繳納其它費用175.4元，佔總費用的26.7。在四項費用之外的收費中，保險費、校服費、假日培訓費（週末、暑假培訓班）佔了絕大部分，有的地方經物價、教育、財政部門同意，對住校生收取60—80元的柴夥費。此外，有些學校還收取名目繁多的費用，如飲水費、優秀生補課費、差生補習費、試卷費、資料費、電教費、晚自修費（或晚自修教師坐班費）、停車費、電腦培訓費、“六一”節建校贊助費等等。個別學校還印製自己學校的信片，以宣傳學校、擴大影響爲由要學生購買。

從收費的“合法”性上來說，像校服、保險費，從省到縣（市、區）都強調自願原則，但校方從校容、便於管理和學生意外時的救助能力考慮，實際操作中不少學校存在校方動員學生購買的情況，給家長以強迫的感覺，結果是有三分之一的家長覺得購買行爲是出於無奈或不買不好意思。假日培訓應該說是不符合省裏的文件精神的，但在我們調查的三地來看，在其中的兩地比較普遍，週末培訓的費用因課程的多少在50—200元之間，培訓的課程也有音樂、體育、美術等，但多數仍是語文、數學、外語及自然。暑假兩週培訓的情況三地都有，有的地方比較普遍。這些假日培訓，都獲得當地相關部門的認可。爲了不與省裏文件的精神相沖突，有的是社會教育機構出面或委託它們來組織、收費，有的有專門的假日培訓中心，但實際上給學生上課的仍是他們自己的老師。有的學生不想參加但又怕教師在假日培訓時教授在課堂上不講的內容，因此非自願參加的學生不在少數。

除了上述校服、保險和假日培訓的費用外，其它的收費都是屬於明顯的亂收費。其中飲水費已經包含在雜費內，即使學校提供桶裝水也不能另行收費，但在個別市（區）收取飲水費的情況比較普遍。

2、地方制定的收費標準與當地的經濟發展水平有錯位。考慮到我省各縣（包括縣級市、區）之間經濟發展水平差距很大，省物價、教育和財政部門僅僅規定了有些收費的最高限額或收費的區間範圍，並把收費標準的制訂權下放到縣（縣級市、區）一級，以便讓各地根據自己的經濟發展狀況和羣衆的收入水平來確定收費標準。但事實上各地都沒有很好地貫徹這一要求，基本上採用了省定的最高標準收費，尤其是人人都要繳的雜費和代管費，沒有體現出與經濟發展水平相對應的梯度（見上表）。

以餘杭區和龍泉市爲例，據農村住戶調查，20xx年龍泉農民人均純收入只有餘杭的47；這次被調查的家長自己估算，餘杭農民年人均純收入爲6914.5元，龍泉爲2558.8元，龍泉僅爲餘杭的37。但農村國小雜費和代管費合計（以下稱“兩費”）龍泉爲221元，餘杭爲165元，龍泉反而比餘杭高出33.9％；借讀費和住宿費餘杭比龍泉要高些，但由於借讀生和住校生比例不高（尤其是借讀生），對羣衆的影響面不大。其結果，龍泉國小生一學期的費用負擔佔到農民人均年收入的11.8％，國中生佔到19.9％。而餘杭國小生和國中生的費用雖然絕對額比龍泉要相應高出80元和295元，但佔農民人均年收入的比重僅爲5.6％和11.6％，顯然大大低於龍泉的負擔水平。由此說明，教育收費如果不考慮當地的經濟發展水平，那麼即使完全按標準規範收費，在一部分地方農民仍會感到負擔很重。

此外，部份學校在收取柴夥費、減免學雜費等方面做得也不夠好。如大部份家長認爲一學期柴夥費成本最多也就30元左右，但學校收取的標準大都在60元左右。又如貧困生學雜費的減免比較困難，根據家長自己的申報，只有2.3％的學生享受了減免，遠遠低於省“一局兩廳”文件規定的10％的要求。

面對較重的教育負擔，廣大農民羣衆（特別在欠發達地區）希望能把子女教育的費用負擔降下來，尤其是義務教育，要名符其實。經濟比較困難的家庭希望購買校服、保險時能真正自願，學校也不要要求在升旗儀式及其它集體活動時一律穿校服，否則對買不起校報的貧困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。

（二）學校經費緊缺，負債辦學現象普遍

目前農村中國小尤其是經濟不很發達地區的農村中國小普遍存在經費嚴重短缺的現象，即使在很多發達地區，經費也不寬裕。農村義務教育階段學校的運轉主要是靠雜費來維持的，有的地方教育局或鎮政府雖有少量的生均公用經費下撥到學校作爲補充（一般每年每生在20—50元之間），但也不能從根本上解決教育經費短缺的矛盾。所以現在農村中國小很多校長把工作重點放在討錢、要錢上，向教育主管部門要，向鄉鎮領導討，實在沒辦法的就向學生亂收費。對於教育亂收費，社會各界往往歸因於校方，怪罪校長。其實在某種程度上，校長是在“爲政府分憂，替政府受過”。

由於學校經費緊缺，目前還有很多學校出現了不同程度的負債。在被調查的15所中學中，有11所負債，共負債822餘萬元，平均每校近75萬元。其中餘杭2所，平均每所負債19萬元；金華5所，平均每所負債82萬元；龍泉4所，平均每所負債93萬元。在被調查的15所國小中，有6所負債，共負債143萬元，平均每所近24萬元。其中餘杭1所，負債18萬元；金華3所，平均每所負債31萬元；龍泉2所，平均每所負債15萬元。負債的原因，有的因修建教育樓、綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、教育局資料室等書費、資料費；有的因創綠色學校、創省教育強鎮需要，整治校園、添置儀器、設備和圖書造成欠款；有的因開設信息技術課購置電腦、建校園網負債；還有的是拖欠辦公費、教師獎金。金華一中學甚至欠個人借款60萬元。

還是因爲經費緊缺，許多學校教育設施得不到改善，校舍不能得到及時修繕和增加。在調查中，有51％的家長認爲學校的教育設施、設備很一般或不太好；30所學校中，僅有8所學校擁有標準操場。儘管這幾年在改造中國小危房方面取得了很大成績，但在農村很多地方學校的教學、生活用房還是很不足。據龍泉市教育局反映，如對照我省建設三類學校標準（最低標準），該市還缺少學校用地11萬平方米，校舍少8.6萬平方米。在金華，有的教師調侃說，他們住校生的住宿條件還沒有奶牛的好。有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不敢上報，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。

（三）優秀教師流失較多，師資隊伍素質有待提高

各地反映，目前農村中國小優秀教師流失現象較爲普遍。據被調查的30所中國小統計，近三年來有21名教師（其中國中19名，國小2名）因待遇低而離開了教師隊伍從事他業，有45名教師流向了待遇好的城市（鎮）學校。現在一些民辦、私立學校經常到鄉鎮中國小去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量還比較小。如餘杭塘棲一中學反映，今年他們學校就走了4名教師，民辦學校給的年薪是5萬元一年（目前他們教師的年薪只有2.5—3萬元）。在他們學校一個英語教師要教三個班的課，而在民辦學校只教一個班的課。有的地方民辦學校甚至不要檔案，可以爲招來的教師重新建檔；也有的地方規定去民辦學校的教師檔案可以放在教育局。有的地方的教育主管部門每年都要對教師進行考試、考覈，將一些優秀教師調入城區學校或其他一些離城區近、教育質量好、待遇高的學校。這些教師大多是縣（市、區）級骨幹教師或教壇新秀，是學校師資隊伍中的棟樑，學校在培養他們時往往花了很多人力、物力和財力，他們的離去不但給學校的教育計劃造成了一定程度的紊亂，也給教育質量帶來一定影響，更是給學校培養教師工作的信心以打擊。有的校長說，以後在培養教師時只要培養成“半成品”就行了，即培養出來後不給上報評“骨幹教師”或“教壇新秀”，以免被人挖走，但這樣又會挫傷教師的積極性。

骨幹教師的流失導致農村教育質量下降，使農村生源流失。在有些地方，農村生源流失問題已比較嚴重，一些比較優秀的學生或家庭比較富裕的學生，都流向了城區比較好的學校。如金華市金東區嶺下鎮中心國小今年有畢業生142人，升入當地國中的只有75人。其中一個班54人，只有9人升入當地國中；餘杭塘棲三中去年有90多人流向其他學校，今年又有50多人外流；餘杭超山中心國小有70多人外出求學，佔在校學生的10％。

在優秀教師流失的同時，農村中國小因各方面條件相對較差，生活艱苦，比較難吸引高學歷、高水平的教師去工作，師資隊伍素質不高的問題也較突出。從學生家長的反映看，有45的家長認爲學校的師資條件一般或不太滿意，部分家長認爲教師的責任心不強、敬業精神不夠。反映的問題有：有的教師教育時間縮水，往往讓學生自學；有的教師不批作業由學生代批，個別甚至連考卷也不批，僅根據平時的印象來給分；有的教師動不動就體罰學生等。從教師的學歷看，金華、龍泉兩地國中教師本科及以上學歷的比例分別爲13.9和22.5，比全省30.3的平均水平分別低16.4個百分點和1.9個百分點；兩地國小教師大專及以上學歷的比例分別爲23.1和28.4，比全省34.4的平均水平分別低11.3個百分點和6個百分點。

（四）報刊徵訂任務重

在我們的調查中，農村中國小校長普遍對報刊徵訂意見很大。我們調查了9所中學和9所國小20xx年的報刊徵訂情況。每所中學的報刊支出平均達13459元，佔全部雜費收入的14.1％，其中7273元爲非自願訂閱，佔到報刊支出的54.0％；每所國小報刊支出平均爲6099元，佔雜費收入的19.4％，其中1974元爲非自願訂閱，佔32.4％。非自願訂閱多是因爲上級有任務或是有關部門領導打招呼的結果，訂閱的報刊雜誌五花八門，有中央、省、市、縣級黨報（越是下級的黨報數量越多），有各級晚報、《求是》、《共產黨員》、《錢江廉潮》、《半月談》、《時代先鋒》、《浙江宣傳》、《新農村》、《人民公安》、《江南警界》、《物價公報》、《質量時刊》、《中國教育報》、《教育信息報》、《中國教工》等等，有的市（縣）級黨報教職員工人手一份還有多。我們在調查時一位曾擔任過中學校長的業內人士也反映，爲了完成報刊徵訂任務，當地一位宣傳部的領導親自來到學校，要求他訂閱報刊，看他有點勉強，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，我多來幾次你的招待費不就多了嗎？言下之意還不如主動訂閱爲好。

（五）教育收費卡制度執行不力

爲切實減輕農民的教育負擔，防止教育亂收費，近年來，教育部門出臺了教育收費公示制度和收費卡制度，即教育收費不但要公示，每位家長還必須有收費卡。但實際上這項制度執行的不夠理想。在這次被調查的300名中國小家長中，有66.8％家長反映學校沒有執行收費卡制度。有的學校認爲已經實行了收費公示，就不必再搞收費卡了；有的則以學生保管易丟失爲由，家長簽名後校方“代爲保管”。沒有收費卡，就不利於家長對學期中間的收費進行監督。代管費的開支省裏是有嚴格規定的，但有不少學校將水電費、報刊費等也在代管費中列支，這些學校在學期結束時是不可能向家長出具“收費清單”的，代管費多退少不補也就失去了實際意義。

五、對發展農村義務教育的幾點建議

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮鬥目標。我國80％的人口在農村，實現這一目標的關鍵在農村，重點在農村，難點也在農村。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。農村義務教育是農村教育的主體，發展農村義務教育，使廣大農村學齡兒童享有接受良好教育的機會，是實現教育公平和體現社會公正的一個重要方面，也是社會主義教育的本質要求，更是提高農民素質、實現全面小康的重要保證。應該說自1985年實施義務教育以來，我省的.義務教育取得了顯著的成績，目前全省國小六年制招生比例達到了99.8％，國小入學率達到了99.99％，國小畢業生升學率達到99.98％，國中入學率、鞏固率分別達到了98.36％和99.79％。我省作爲一個經濟發達省份，農村義務教育也已走在全國的前列，但農民的文化程度仍低於全國平均水平。據第五次人口普查數據，20xx年我省6歲及以上農村人口平均受教育年限爲6.62年，低於全國6.78年的平均水平，這與我省的經濟地位很不相稱。我省要提前實現全面小康，關鍵是提高農民的素質。高素質的農村勞動力資源，對我省的現代化建設是一個極大的推動，而大量不符合現代化要求的農村勞動力必將成爲建設全面小康社會的包袱。農村義務教育是提高農民素質的基礎性工作,目前的農村義務教育從“量”上來看（如國小入學率，國小畢業生升學率，國中入學率、鞏固率等）已經是形勢喜人了，但在提高教育質量上仍面臨很多困難和問題，仍有很多工作要做。爲此，我們提出以下建議：

（一）改革官員考覈辦法，真正重視和發展教育事業

由於教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，教育的重要性不是每一個人都能認識的，但經濟的發展、社會的進步、國力的增強，又無不體現出教育的重要性。國際上也不乏這方面的經驗和教訓。英國是現代工業的發源地，曾是老牌的經濟強國。1850年前後，英國有大量的勞動者從鄉村遷移到城市，在新工廠工作。但英國政府沒有爲這些工人的子女修建學校。到十九世紀末，由於缺乏受過良好教育的勞動力隊伍，英國對電力、冶金和化學等技術的掌握遠遠落後於重視對教育進行投資的德國。因此，進入二十世紀時，英國沒有保持住其原本在技術和生產力方面的巨大優勢。與此相反，愛爾蘭則是另一個例子。愛爾蘭是一個歐洲小國，面積7萬平方公里，人口只有380多萬人。它在1973年加入歐共體（歐盟前身）時，還是一個農業國，是歐洲最窮的國家。加入歐共體後，愛爾蘭政府十分重視教育工作，大幅度增加教育經費，教育開支佔GDP的比例在西方國家名列前茅，由此帶來科技突飛猛進，用了不到二十年的時間，由歐洲最窮的國家變爲最富國家，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上15到29歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最高的國家之一。軟件開發超過傳統的美國和印度，一躍成爲世界第一，年出口額達到120億美元。這兩個事例，從正反兩方面說明了教育的重要性。

目前在我們國家，教育的重要性已經被包括文盲在內的絕大多數家長所認識，他們節衣縮食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教育中。我們在調查中瞭解到，有的貧困山區的家長爲了讓子女接受良好的教育，不惜下山在城市（鎮）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮上學。因爲他們清楚，教育是解決貧富差距的最好辦法，也是改變他們子女命運的有效途徑。但是我們的很多幹部，對教育的重要性還認識不足，或者只是在言行上重視教育，在行動上做得非常不夠。聯合國主管教育的官員說，我國政府教育投入約佔GDP的2.2％，還不到聯合國推薦水平6％的一半。政府預算只佔教育開支的53％，其餘的47％不得不由家庭或私營部門支付。政府預算不足也正是10年來教育亂收費屢禁不止的主要原因。聯合國有關資料顯示，我國的有形投入是教育投入的15倍左右，明顯高於其它發展中國家。很多地方政府有錢搞開發，但沒錢辦教育，這是政府在指導思想上的偏差。其實，很多政府官員作爲家長，他們對自己子女的教育也是十分重視的。使他們在實際工作中輕文教衛重GDP的根源在於上級對下級的考覈制度上。目前上級對下級的考覈往往以經濟增長指數作爲主要標準，沒有將自然環境、文化教育衛生等內容列入考覈範圍。因此，各地官員爲了凸顯自己的政績，從自己的政治前途考慮，往往喜歡發展投資回報率高而快的產業，希望能夠用GDP的快速增長來表現自己的工作業績。其結果是政府有限的財力向有形投入傾斜，教育等領域的投入被擠佔。

因此，當務之急是從制度上來保證政府財力對教育的投入，完善對幹部的考覈辦法，增加環境、文化、教育、衛生等考覈內容，建立一套社會、經濟協調發展的幹部考覈辦法，這樣才能糾正地方政府重經濟輕文教衛的傾向。

（二）加大義務教育的投入力度

九年制義務教育是當前農村教育的主體，加大義務教育投入的力度，也是發展農村教育事業最基本和最重要的一點。黨的十四大明確指出：必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計。1993年中共中央、國務院的《中國教育改革和發展綱要》（以下簡稱《綱要》）規定，到本世紀末（指二十世紀）全國財政性教育投入佔GDP的4％。據聯合國的統計，我國對教育的投入低於其它發展中國家。1998—1999年，我國對教育的總投入相當於GDP的2.2％，而同期土耳其爲2.9％，印度爲3.2％，俄羅斯爲3.5％，菲律賓爲4.2％。到20xx年，我省財政性教育經費投入也僅僅佔GDP的2.55％，與《綱要》的要求相距甚遠，與聯合國推薦的比例差距更大。教育經費在總體上與教育所承擔的重任有明顯的差距，經費短缺面廣量大，在農村尤其如此。在農村不少地方，可以看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標語寫在學校破舊的牆上，與有些部門漂亮的辦公樓形成了明顯的反差，反映了我們在教育投入上的矛盾和無奈。在相對不足的教育經費上，投入又向高、中等教育傾斜。浙江省20xx年的經費支出中，大中專院校佔26.4％，技校和高中（含職高）佔18.9％，普通國中和國小佔47.8％，其他學校佔6.9％。而在校普通國中生和國小生的數量要佔到全部在校生的72.6％。從生均預算內教育經費看，中國小與高、中等院校差距也很大，20xx年普通高校、普通高中、普通國中和普通國小生均預算內教育經費分別爲6651元、2353元、1716元和1455元，其中預算內生均公用經費分別爲2736元、489元、230元和128元。

爲保障農村中國小的正常運轉，省財政廳、教育廳日前聯合了農村中國小的公用經費定額標準（浙財教〔20xx〕36號文件），規定二、三類地區（中等發達和欠發達地區）農村國中生均公用經費最低分別爲280元和240元，農村國小爲200元和180元。這裏規定的農村中學僅僅是指100個省重點扶貧鄉鎮的中學，農村國小是指村辦國小、完小以及鄉鎮中心國小在村裏的辦學點，大量的鄉鎮一級的中國小還沒有包括在內。但從各地上報的情況來看，很多地方仍沒有達到這個省定的最低標準。

所以，我們建議必須從現在起，採取切實有效的措施和非常手段，增加各級政府對教育的投入。要明確規定教育經費“三個增長”的具體速度，使財政性教育投入佔GDP的比例在最短的時間內達到《綱要》規定的4％的要求，並在分配上向義務教育尤其是農村義務教育傾斜，爲全面建設小康社會夯實教育這個基礎。在城市，要樹立大教育的觀念，加大力度解決外來民工子女的教育問題，使大量民工子女能享受城市良好的教育資源和城市文明，爲現代化建設提供大量高素質的人力資源。正如國務院發研究中心研究員盧邁所說：“財政資金分配上，是一些城市種花種草搞形象工程佔大頭，還是給農民工子弟就學提供點補貼？無疑，今天在農民工子弟的教育上花點錢，將來受益的是整個社會”。我們希望，通過加大對義務教育投入的力度，使農村中國小校長和教師能把自己的時間和精力百分之百集中在教育上，不再爲學校的經費、教師的福利發愁。

（三）加大省、市一級政府對欠發達縣（市、區）義務教育的責任

目前社會各界對收入分配差異過大、貧富分化懸殊的危險性已經有了比較共同的認識，但對城鄉之間、地區之間教育上的“貧富分化懸殊”問題認識不足。現代經濟學雖然在平等與效率的理論與實踐之間始終未能找到良策，但有一點卻是被公認的，即教育會改變人的能力、改進生存的狀況、改善社會平等與公正。而教育的不平等，最終將危害社會的安定、危害民族素質的提高、危害國家的發展。因此興辦公立學校成爲西方社會解決由於公民先天差別導致貧富懸殊問題的一個重要途徑。政府尤其是中央一級和省（州）一級政府在基礎教育上的投入佔了很大比重。如美國，上世九十年代以來，聯邦和州級政府負擔義務教育經費比重分別爲7％和46％；日本國家和省級政府分別承擔了初等中等教育經費的24％和76％。而目前我國中央一級和省一級財政教育支出只佔教育總支出的9％和13％，而且這其中的大部分都流向了大中專院校等非義務教育領域。

作爲一個主要社會資源是全民所有的國家，我們的政府尤其是較高級的政府更有必要解決教育資源在地區間公正配置的課題。美國經濟學家格里高利·曼昆說：政府有時可以改善市場的結果。我們的政府在教育市場中已經不是“守夜人，而是直接的主體和參與者，因此它要做的不僅僅是改善結果，而是應承擔起對教育全過程優化配置和公正監管的責任。農村稅費改革後，農村義務教育模式由以前的以“鄉鎮爲主”改爲“以縣爲主”，這是一個很大的進步。我們在一些發達地區農村也看到漂亮的校舍、良好的師資、與公務員完全一致的教師待遇。但是必須看到，即使在經濟發達的我省，仍有25個經濟欠發達縣（市、區），它們自身財政往往入不敷出，根本就沒有太多的錢來用於教育，要它們承擔義務教育的主要責任顯然是有點力不從心的。因此，上級政府必須承擔起義務教育公正監管的責任，出臺相應的政策措施，逐步加大對欠發達地區義務教育的投入力度，縮小貧富地區間教育的差距，儘可能讓每個孩子享受公平教育的機會。

（四）大力支持全社會辦教育，對貧困家庭的學生實行免費教育

加快教育改革步伐，加速教育產業化進程，在加大國家辦學力度的同時，動員和鼓勵社會力量參與辦學，利用國內外企業的、私營的、個人的資金，舉辦針對義務教育的民營、私立學校，讓一部分學生分流到這些學校，便於政府能集中有限的財力更好地保證對中低收入階層和民工子女的義務教育。鼓勵企業和個人捐資助學，認真執行對捐資助學的企業和個人的稅收優惠政策。繼續做好“希望工程”和“春蕾計劃”，多渠道幫助貧困學生完成義務教育。參照福利和體育事業的做法，考慮發行教育彩票的可能性。

根據政府財力情況，有計劃、有步驟地減免貧困學生的學習費用，讓困難家庭的學生都能享受免費義務教育。日前的《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》明確規定：到20xx年，讓農村困難家庭學生義務教育階段都能享受“兩免一補”（免雜費、書費，補助寄宿生活費）。浙江作爲國內經濟最發達的省份之一，應該考慮在時間上要提前，在範圍上要擴大。在時間上，可以根據各地經濟發展水平，制定相應的時間表。對欠發達地區，省、市財政要給予相應的支持。在範圍上，一是擴大免、補的範圍，將整個代管費、住宿費、住校伙食費、甚至校服等考慮在內；二是放寬貧困的標準，擴大貧困生的比例。目前首先要將省規定的減免學、雜費的貧困生比例爲10的政策落到實處。鼓勵發達縣（市、區）實行免費義務教育，並將義務教育由9年延長至12年。紹興縣計劃從20xx年起，從山區到平原逐步推行義務教育階段免費教育，到20xx年全縣九年制義務教育全部免費，有關部門應及時總結這一經驗，並在發達地區加以推廣。

（五）建立一支高質量的農村義務教育師資隊伍

千秋基業，教育爲本。硬件只是教育發展的外部條件，教師的素質纔是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。世界上的名牌大學也好，國內的一些名校也罷，都是建立在名師的基礎上的。而目前農村義務教育面臨的最大挑戰之一就是師資隊伍素質的提高。爲此建議：一是要考慮農村中國小區域廣、生源分散、教學點較多等特點，合理覈定這些地區教職員工的編制。特別是在考慮專職教師的編制時，也要考慮校醫、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛等的編制。二是實行教師資格制度和教師聘任制度。對新聘國小教師和國中教師，原則上應分別具有大專和本科文憑，對不具備教師資格的在任教師，要堅決淘汰。三是要實行和堅持一定行政區域內（如市或縣）的教師交流制度，規定城市（鎮）學校每年必須接受一定數量的農村教師進修培訓，城鎮高級教師、骨幹教師、教壇新秀必須每幾年到農村中國小任教半年或一年。鼓勵城鎮教師到農村中國小任教，並把它作爲教師晉升職稱的條件之一。四是教師流動實行類似球員的“轉會費”制度，對流向城鎮、民辦、私立學校的教師，流入學校應向流出學校繳納一定的培養費，保障農村中國小的利益。五是每年安排一定數量農村教師脫產進修，實行農村教師終身教育制度。