大衆創業，萬衆創新調研報告

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大衆創業，萬衆創新調研報告1

爲了解我區推進“大衆創業，萬衆創新”相關政策措施落實情況，今年3月份，區政協組織部分委員到區人社局、科技局、團委等相關職能部門和部分企業進行專題調研，現將情況報告如下：

一、基本情況

1、創業創新勢頭良好。自20xx年開展“小額擔保貸款”活動以來，我區創業擔保貸款申請量連續三年實現遞增。按照基本情況清、求職意向清、就業政策清的要求，通過路南人社網、人力資源和社會保障服務平臺，及時刊發用工信息和優惠政策，對高校畢業生進行了實名登記。制定並實施了《產業引導基金》等創業創新優惠政策，爲培育和發展區內企業提供了政策支持。通過“助保貸”幫助金土生物、新源生態、東霖珠寶等企業融資3900萬元;爲1578家企業減免企業所得稅2115.88萬元;爲小微企業和個體工商戶減免增值稅1500餘萬元。20xx年，城鎮新增就業8020人，新增註冊企業1591家，新增個體工商戶2762戶。

2、電子商務方興未艾。截至20xx年底，我區引進、培育58同城、易物天下、易車網、志金科貿等電子商務企業40餘家，開發建設了報春鋼鐵網、志金鋼鐵網、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺，並藉助阿里巴巴、天貓、美團等知名網站，開拓網上信息服務，加大企業宣傳，擴展線上業務。目前已初步形成以路南財經大廈爲載體的河北省電子商務示範基地。

3、搭建創業孵化平臺。目前我區認定的科技企業孵化器3個，衆創空間3個，分別佔全市的38%和33%。創e工廠和E創空間，是我區兩個新建的互聯網+孵化基地，孵化面積約5000平方米，種子資金400萬元，管理人員中大專以上學歷100%，孵化器導師25人，吸引了唐山生德網絡科技有限公司、數字家居電子商務股份有限公司、京東唐山特色館等5家企業入駐。寶升昌全球創客孵化中心，孵化面積4100平方米，在孵企業26家，涉及互聯網、信息技術、生物科技、金融服務等多個產業類別。

4、創業輔導基地已現雛形。組織開展了“十佳創業英雄”評選、青年創業座談會、電子商務培訓會等活動，並與華北理工大學、唐山師範學院等高校和創e空間對接，建立了唐山創客聯盟和大學生創業實踐基地，先後服務大學生700多人次。20xx年10月唐山金恆創業輔導基地有限公司在路南工商局註冊成立，成爲我區第一個創業輔導基地，該基地佔地面積4.5萬平方米，入駐企業40家，目前爲中小企業提供法律援助、創業輔導、證照辦理、形象設計等服務。

二、存在問題

1、對大衆創業創新重視程度不夠高。一是對“草根經濟”發展認識不夠。個別部門沒能及時轉變思想，在資源配置上仍然側重發展大項目、好項目，忽視中、小、微企業的草根化、平民化發展。二是部門協調配合不力。區科技局、工促局、商務局等部門都從自身職能出發，制定相關工作措施推進大衆創業創新，但由於綜合協調不夠，致使各職能部門各自爲政、各行其是，在一定程度上造成工作脫節和重複作業，整體工作協同推進不力。

2、載體建設成效不明顯。雖然我區衆創空間等孵化器建設已經起步，但是整體水平不高，孵化、培育作用還沒有充分顯現。3個創新孵化基地目前入駐企業31家，入駐率分別爲20%、20%和50%，與達標要求(入駐企業20家，安置就業100人)還有差距。目前3個衆創空間運營成本爲1313.35萬元，收入僅爲3.86萬元。究其原因：一方面衆創空間個性化不強，空間功能設計多有雷同，管理營運模式較爲原始單一，個性化的市場定位不突出，市場競爭力不強;另一方面孵化基地較多地注重“吸納引進”創客，而輕視了對創客的“孵化培養”，對創客的扶植存在先熱後冷、前緊後鬆的現象，對創客主體能動性的激發還有待進一步增強。

3、創業創新活力有待進一步激發。從“創客”層面看，有的思想保守，怕擔風險，“創”勁不足。在技術創新、產品創新和管理創新等方面捨不得投入，不敢闖市場，有的是瞄不準合適項目，盲目茫然，創業無門。目前我區被認定的高新技術企業只有海豐電纜和協力膠帶兩家。從社會層面看，大衆創業萬衆創新的氛圍還不夠濃厚，社會參與的積極性、廣大羣衆的智慧和創造力沒有被完全激發出來，還沒有形成創業創新的時代潮流。從政府層面看，簡政放權、行政服務的水平還不是很高，對創業創新的扶持力度還有待加強。

4、投融資體系支撐作用不力。科技金融服務相對滯後，缺乏多元化融資渠道。現有的投入政策僅限於科技資金支持，且執行標準偏低。我區給予國家級、省級、市級創孵資金支持分別是50萬、30萬和10萬，僅爲石家莊同類政策的1/10。絕大多數科研人員對融資渠道不了解或不知道，孵化器的`創業資金多是來源於家庭積蓄或原始積累，初創期企業融資難問題突出。

三、幾點建議

1、提高認識。推進大衆創業萬衆創新是促進路南發展的動力之源，對於經濟結構調整、打造發展新引擎具有重要意義，必須高度重視，着手成立大衆創業萬衆創新組織機構，形成創業創新工作體系，結合我區經濟發展現狀，對創業創新進行統籌規劃引導，把握方向，突出項目引導，針對重點扶持對象，形成政策扶持獎勵機制。

2、加強軟硬件建設。一是着力提升孵化基地建設水平。發揮我區寫字樓、商務樓宇的聚集優勢，打造網絡金融、互聯網物流、電子商務、文化傳媒等具有路南特色的創業創新基地。對入駐現代物流產業聚集區的企業，結合產業鏈條進行精準定位，進行聯合協作，建設區級衆創空間聯盟。二是着力提高孵化管理水平。鼓勵和引導衆創空間在積極引進“創客”的同時，更加註重“創客”的孵化和成長，通過對接創業路演、創業大賽、創業輔導與培訓爲“創客”提供全方位服務，真正成爲創業創新企業的“苗圃”。同時鼓勵神州機械、金土生物等科技龍頭企業參與孵化載體建設，在科技研發、人才服務、融資支持等方面實施強強聯手、優化組合，充分發揮優勢企業的帶動作用，打造路南創業創新生態圈。

3、激發大衆創業創新活力。抓緊制定《路南區推進大衆創業萬衆創新的實施方案》，着眼普惠性，突出特惠性，使政策更接地氣。一是加大創業培訓力度。鼓勵區就業局、團委、婦聯、創e空間等各類創業服務平臺聘請企業家、經理人、投資人等擔任創業導師，爲大衆創業創新提供針對性輔導。二是加大對“互聯網+”經濟的扶持力度。加強“互聯網+”與傳統服務業的深度融合，推動我區傳統企業轉型升級，形成互聯網+傳統零售業、互聯網+餐飲服務業等一批具備互聯網思維的新型企業;要努力建設“互聯網+”孵化器，在原有孵化器的基礎上，積極引進“互聯網+”技術，挖掘在孵企業潛力，力爭在大數據、雲計算、智能硬件、在線教育等領域樹立“互聯網+”型企業標杆。要繼續推進農村電子商務全覆蓋工作，在全區56個行政村建立電子商務服務站，解決農村物流配送最後一公里問題。三是加強宣傳引導。通過新聞媒體特別是互聯網、微信羣等新興媒體進行廣泛宣傳，強化政策解讀，確保廣大創業企業、創新羣體都知曉、能理解、會運用。適時組織區內企業與京津等地高校、科研院所進行經濟技術交流對接活動，營造濃厚創業創新氛圍。

4、完善投融資體系。在用足用好省、市、區級科技資金補貼的同時，加大對中小企業特別是科技型中小企業傾斜力度;加大政府引導資金投入，注重融資平臺建設。探索嘗試政府與債券、基金、保險等資金協調配合，撬動社會資本;在現有“助保貸”和信貸的基礎上，進一步降低中小微企業投融資門檻，推出適合企業不同發展階段的金融產品，建立政府投入爲引導、企業投入爲主體、社會資本投入爲補充的多層次、多元化的創業創新投融資生態體系。

5、優化發展環境。進一步深化簡政放權和行政審批制度改革，明確行政審批的程序和條件，做到公開、透明、公正、高效、廉潔、守信。堅持把制度建設貫穿於效能建設的各個方面和各個環節，完善政務公開、首問負責、限時辦結、服務承諾等一系列規章制度。加快推進政府由管理型向服務型轉變，變部門“端菜”爲羣衆“點菜”，最大限度爲企業解縛鬆綁。

大衆創業，萬衆創新調研報告2

近年來，廣安市高度重視創業創新工作，各類有創業創新願望的城鄉勞動者提供創業培訓，對符合條件的大學生創業創新，每個創業項目給予創業補貼。截止目前，廣安市開展創業培訓1058人，享受創業補貼59萬元，發放創業擔保貸款970萬元，大衆創業出現了遍地開花的良好勢頭。

一、主要措施

一是強化組織領導，着力營造大衆創業氛圍。成立了以市政府分管領導任組長，市直相關部門主要負責人爲成員的“大衆創業，萬衆創新”行動協調推進領導小組，明確了職責分工，強化了工作措施。把“創業、創新、創優”和“苦抓、苦創、苦幹”的“三創”“三苦”精神貫穿於全民創業教育始終，開展了系列創新創業文化活動，廣安市上下形成了以政府創新思路，政策引導發展，社會營造環境，爲大衆創業創造了良好氛圍。

二是突出政策指導，着力優化大衆創業環境。目前《廣安市人民政府關於全面推進大衆創業、萬衆創新的實施意見》已通過市政府研究，送達市委常委會，預計本月將正式頒佈實施。實施意見明確了廣安到20xx年“大衆創業，萬衆創新”的總體要求，主要目標，主要任務和相關部門職責，着力爲大中專畢業生、城鄉復退軍人、婦女等特殊羣體和小微企業量身定製創業扶持計劃，初步形成了囊括“工商稅費減免、財政金融扶持、創業基地建設、目標考覈管理”的全民創業扶持政策體系。對創業主體堅持“能免則免、能減則減、能放則放、能補則補”的原則，區別不同情況減免有關稅費，放寬投資創業領域、項目審批管理、投資創業註冊等限制，對符合條件的給予相應的房租、水電等補貼，這些措施有效降地低了創業門檻，激發了勞動者創業熱情，爲支持中小微型企業、勞動密集型企業、非公經濟發展和扶持各類人員創業奠定了紮實的政策基礎，大創業環境進一步優化。

三是推進市縣園區(基地)建設，着力搭建大衆創業平臺。一是完善窗口建設。市、縣兩級全部掛牌設立了“創業指導服務中心”，在政務服務中心、鄉(鎮)勞保所設立了創業服務窗口，推進創業公共服務向基層延伸，逐步形成了創業服務市-縣-鄉三級全覆蓋。爲創業者提供政策諮詢、項目選擇、創業培訓、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等創業指導服務。二是推進園區(基地)建設。廣安市努力加強創業孵化園區建設，完善園區保障要素，着力構建一批產業特色突出、承載能力較強的創業孵化園區，爲初創企業提供低廉的創業場所。目前，廣安市已建成省級創業孵化園區3個。

四是強化資金扶持，着力破解大衆創業瓶頸。一是對符合條件的大學生創業，每個創業項目給予1萬元創業補貼，最高補貼可達到10萬元。二是爲創業者提供創業擔保貸款支持，爲符合條件的創業者提供最高10萬元，最長2年的財政貼息創業擔保貸款。

五是完善創業項目庫，着力提高創業成功率。廣安市開展了創業項目收集整理工作，並組織開展項目可行性論證和風險評估，及時補充更新，努力創建項目多元、可行性強、適應各類創業者需求的創業項目庫，根據創業者自身條件和願望積極開展了項目推介工作。

六是加強創業服務隊建設，着力提升創業服務指導水平。一是成立創業指導專業志願服務隊，今年以來廣安市各地組織建立了以企業家、專家學者和部門專業人員爲成員的創業指導專家志願團隊伍，制定了創業專家志願團管理辦法，加強了創業指導服務。二是着力擴大專業服務志願隊隊伍，爲不斷壯大創業培訓師資隊伍，提升創業培訓教學水平，提升服務能力，今年已組織13名人員到省上參加創業師資班培訓學習，4名老師被評爲創業培訓講師。

在深入推進大衆創新創業工作的實踐中，我們深深地感到：黨委、政府高度重視是根本。正是由於各級黨委、政府的高度重視，把扶持大衆創新創業工作作爲一項緊迫而重要的任務，才能形成人人尊重創業、人人蔘與創業、人人支持創業的生動局面;政策創新是關鍵。正是由於勇於擔當，敢於創新，扶持創業的政策才更加給力，才能營造更加優良的政策環境、更加寬鬆的創業氛圍;建設園區(基地)是抓手。正是由於建設了一批工業創業園、農民工創業園、大學生創業園和創業一條街，才使政府扶持大衆創業有陣地，抓創業工作纔有着力點;管理服務是基礎。正是由於優質、高效的創業服務，才壯了創業者的膽氣，減少了創業風險，提高了創業成功率。

二、存在問題

(一)創新創業的氛圍不夠濃厚

從企業層面看：有的得過且過、“小富即安”思想比較嚴重;有的怕擔風險，在技術創新、產品創新和管理創新等方面捨不得投入，不敢闖市場，不敢創大業;有的想創新但無良策，“心有餘而力不足”。從社會層面看：不少人存在“小富即安，不富也安”的思想，甚至嫉能妒富;有的缺乏創業勇氣和耐力。從幹部層面看：有的缺乏事業心，習慣於按部就班、因循守舊，開拓意識不強;有的缺乏主人翁責任感，習慣於當評論員，實幹意識不強;有的缺乏公僕精神，習慣於“老爺”作風，服務意識不強。

(二)創新創業的基礎不夠紮實

1、科技創新服務能力薄弱。科研所實力不強，科技資源不足，創新公共服務能力滯後。

2、創新創業的投入不足。創業融資難，特別是對初次創業和起步不久的中小企業來說，因爲達不到銀行規定的`貸款條件，如提供抵押、擔保，要求健全的財務制度或者銷售合同等，所以很難從銀行獲得資金支持;企業科技投入不足，據20xx年廣安市統計局科技統計監測年報資料顯示，廣安市的科技經費投入僅27453萬元。

3、創新型人才，特別是高層次人才、關鍵性人才嚴重不足。據廣安20xx年科技年報顯示，調查的487戶工業企業中，有R&D活動的企業僅爲15家，有科技機構的企業僅爲14家;R&D人員合計僅爲825人，佔調查單位從業人員數的0.8%，其中參與項目的人員爲749人，參加研究的僅爲153人。

4、創新創業的服務不夠有力。審批繁的問題還沒有得到根本解決，雖然經過近幾年行政審批制度改革，審批事項大幅減少，審批流程得到了簡化，但從調查情況看，仍存在一些問題。政府部門與部門，部門與園區在行政審批方面一些關係還沒有理順，目前本市雖然具有審批職能的部門已進駐政務服務中心，但仍然存在對窗口授權不充分，不全面、不到位的問題，當場辦結率不高。

(三)知識產權得不到有效保護。

企業最擔心的是花了大量的人力物力進行新產品開發後，其知識產權得不到有效的保護，影響了企業自主創新積極性。如五金機電、玩具類產品，由於比較容易被模仿，所以一隻新產品研製成功，很快就能被其他企業模仿，引起低價傾銷、無序競爭，嚴重挫傷了企業創新的積極性。許多企業還反映，發生專利糾紛時不願意打官司，一方面是因爲費時、費力、費錢，另一方面是因爲產品更新換代快，就是官司打贏了，也錯過了產品生產的黃金時期，沒有什麼實質性意義。

三、全面推進創業富民、創新強市的建議

廣安市創業、創新工作應緊緊圍繞國家、省市部署，加快實施創新驅動發展戰略，着力深化重點領域改革，主動適應經濟發展新常態，實施創業廣安行動，有效整合資源，集成落實政策，完善服務模式，培育創新文化，激發全社會創新創業活力，搭建創新創業轉化孵化平臺，構架創新創業生態體系，形成想創、會創、能創、齊創的生動局面，實現新增長、擴大新就業，促進廣安市經濟平穩健康發展。

一是創造條件加強基層公共就業服務體系建設。就廣安市來說，各級就業創業服務機構服務方式單一，服務手段落後，鄉村兩級就業創業服務平臺建設滯後，無專職工作人員，無經費保障，無固定辦公場所，基層就業服務平臺不能更好地爲各類就業困難人員提供就業服務。進一步加強市、縣、鄉、村四級大衆創業服務平臺建設，從機構設置、人員配備、辦公設施、經費保障、工作職能、信息化建設等方面出臺相關政策規定，並限期抓好各項措施的落實，使基層大衆創業服務平臺切實發揮應有的作用。

二是強化政府推動創業工作的責任機制。要把創業工作納入各級政府目標管理範疇，建立獎懲制度，落實政府抓就業創業工作的第一責任，把創業扶持資金的投入作爲重點進行考覈。要建立創業工作聯席會議制度，特別要強化各職能部門的責任，避免部門各自爲政單打一現象的發生，努力形成上下溝通、左右聯動的大衆創業工作長效機制。

三是加大創業扶持資金投入渠道。將各類創業扶持資金納入財政預算，列入各級政府年度目標考覈，加大財政資金扶持大衆創業的力度。繼續認真落實小額擔保貸款政策，加大對各類創業者的支持力度，放寬貸款條件，提高貸款金額，簡化反擔保手續，降低貸款門檻，強化擔保基金的獨立擔保功能，適當延長擔保基金的擔保責任期限，落實銀行貸款和財政貼息，重點支持吸納帶動就業較多的初創企業。充分發揮中小企業發展專項資金的作用，更多支持創業者創辦實體。要鼓勵企業、行業協會、羣團組織、社會投資人等以多種方式向各類創業者提供資金支持，破解創業者融資瓶頸。

四是發揮創業典型引領示範作用。對創業先進典型採取政府獎勵、組織巡迴演講、納入創業專家團隊伍等措施，積極發揮創業典型者的引領示範作用，在全社會形成創業創新的濃厚氛圍。