區域性黨建模式促進基層組織建設的心得體會

**在基層黨組織工作中，積極適應城鎮化工業化加快推進、“兩新”組織迅猛發展的新趨勢，按照“有利於加強黨組織建設，有利於改進黨員教育管理，有利於發揮黨組織和黨員作用”的要求，着眼建立長效機制，探索實施了區域性黨建工作新模式，使全市基層黨建工作水平得到了全面提升，也爲和諧社會建設提供了堅強的組織保證。

　　區域性黨建模式，突破了單位建黨模式的條框。制約，有利於實現黨組織和工作的全面覆蓋，更好地擔負起構建社會主義和諧社會的組織領導職能。

長期以來，我們黨依靠執政權力將社會成員納入到各種行政單位之中，同時將黨的組織系統貫穿到每一個單位，對社會成員實行強有力的影響，即以具體單位爲單元建立基層黨組織的建黨模式。但隨着改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的不斷完善，出現了脫離行政機構之外的“兩新”組織，這使依附於行政系統的黨的垂直型、行政化、單位式的組織體系出現了“空白點”，黨的工作出現了“盲點”。基於這一情況，我們在具體實踐中，順應經濟區域化、人才集聚化的趨勢，制訂出臺了《關於推進區域性黨建工作，進一步加強新經濟組織和新社會組織黨的建設的意見》和《關於加強外來務工人員集中居住點黨建工作的意見（試行）》。

在實踐中，我們依託社區、工業園區和產業集聚區、商務樓宇和大型商貿區或專業市場，行業協會或專業團體、外來務工人員集中居住點建立區域性基層黨組織，改變傳統的以縱向控制爲主要特徵的“單位建黨”模式，注重橫向聯合，以區域爲主體，把區域內所有“兩新”組織納入建黨範疇。在一個區域內統一考慮基層組織設置、黨員培養髮展和教育管理工作，統籌開展黨組織活動，從而較好地實現了黨的組織和黨的工作的全面覆蓋，使基層黨組織的觸角延伸到社會的角角落落、方方面面，真正成爲了經濟社會發展的推動者、和諧社會建設的組織領導者。如奉化西塢街道依託外來務工人員生活小區——力邦村,建立力邦村黨總支，對周邊企業黨組織和黨員進行統一管理，工作涵蓋周邊企業3000多名外來員工，將黨的組織和工作滲透到了區域內各個企業，形成了社會、企業、員工和諧共處、共同發展的良好局面。海曙、江東兩個中心城區針對區域內樓宇經濟迅猛發展的實際，積極探索樓宇黨建工作，有力地增強了基層黨組織在社區中的作用。

　　區域性黨建模式，克服了非公黨建對企業主的過分依賴，有利於基層黨組織發揮作用，更好地發揮統籌協調各方利益關係的職能。

傳統的“單位建黨”模式，在非公企業黨建工作實踐中，受企業主掣肘較大，企業黨組織在協調企業、職工、社會三方利益關係，構建和諧勞資關係，促進企業、社會和諧發展上難有作爲。有的非公企業黨組織還由於在活動經費、活動場地等方面過分依賴企業主的支持，甚至出現組織依附、角色迷亂、職能錯位的現象，從而使基層黨組織的作用得不到充分體現。而區域性黨建模式，作爲對傳統“單位建黨”模式的拓展，黨建的對象不僅僅是單個企業，而是把區域內的所有單位作爲一個黨建整體，推進組織建設，開展組織工作，從而克服了非公黨建對某個具體企業主過分依賴的弊端，更加有利於基層黨組織發揮統籌協調各方利益關係的作用。

我們在組織領導上，建立了縣（市）區主抓、鄉鎮（街道、園區）負主責的工作責任體系，形成了區域性黨組織——企業黨組織——黨員，區域性黨組織——樓宇（樓幢、樓道）黨組織——黨員等多種組織構架。在組織陣地建設上，依託黨員服務中心，採取集中建設、規範配套、共享共用方式予以解決。在經費保障上，通過設立黨費專項補助基金、財政列支、企業贊助等方式，確保區域性黨組織必要的工作經費。在黨務幹部配備上，通過下派兼職、區內公推、公開招聘等多種形式，拓寬黨務工作者的選拔渠道，選配好區域性黨組織書記和黨務工作者，同時通過“職業化管理、專業化培訓、市場化運作”的方式，加強對這支隊伍的`培訓管理，以切實提高他們的工作水平，適應工作需要。

　　區域性黨建模式，順應了新形勢下黨員教育管理的需要，有利於城鄉一體的黨員動態管理機制建立，更好地動員和組織廣大黨員做促進社會和諧的表率。

加強教育管理是廣大黨員永葆先進性，做和諧社會建設排頭兵的重要保證。隨着經濟社會的迅猛發展，人們擇業的高度自由化，大量的基層黨員在城鄉和產業之間頻繁流動，黨員教育管理的難度不斷增大。要把這些分佈於不同行業、不同企業，處於不斷流動之中的黨員組織起來開展活動，讓其時時在組織視線之內，人人在組織管理教育之中，處處成爲促進和諧社會建設的表率，單純的“單位建黨”模式下的傳統教育管理手段已越來越難以勝任，急需一種新的組織設置模式和教育管理手段來補充加強。

爲此，我們進行了各種探索，先後在基層黨組織的組建方式上，形成了掛靠聯建、強弱聯建、村企聯建、行業統建等組建模式，擴大了黨組織的覆蓋面，提高了新形勢下黨員教育管理的效果。但這些模式都存在一定的侷限性，由於衆多小型企業的黨員常常處於動態的變化之中，“兩新”組織的發展速度總是快於基層黨組織的建立發展速度，從而使在這部分單位流動的黨員成了教育管理的“盲點”。在推行區域性黨建後，我們以區域的理念涵蓋單位的概念，以動態的管理來突破條框的束縛，較好地解決了這一問題。如我們在具體工作中規定：流入區域內的黨員，區域性基層黨組織均應主動接納，及時爲其提供各種服務，對其加強教育管理；不管流動黨員所在單位有無建立黨組織，均應在區域性黨組織中登記報到，並參加區域性黨組織開展的各項活動。形成了一種“關係在企業、活動在區域、奉獻雙崗位（企業職責崗和社會義務崗）”的黨員教育管理方式，使黨員的教育管理從單位封閉式向區域性的開放式轉變，從原來的靜態向動態轉變。這種教育管理方式，使黨員先鋒模範作用得到了更爲充分的體現，順應了構建和諧社會黨員的責任要求。

　　區域性黨建模式，體現了“集約利用、共建共抓”的理念，有利於整合黨建工作資源和力量，更好地發揮基層黨組織在推動社會和諧發展中的作用。

傳統的“單位式建黨”模式，將每個具體單位作爲一個單元，對基層黨組織進行規劃建設，容易造成黨建設施的重複建設，工作力量的分散弱化，不利於集約利用、形成合力、提高成效。區域性黨建模式，將某個區域作爲一個黨建整體，對區域內黨建進行通盤考慮，科學規劃，以“組織共建、黨員共管、設施共享、活動共搞”的形式，對區域內黨建資源和工作力量進行有效整合，既可以避免重複建設的浪費，有利於提高各種黨建設施的利用率，又可以避免工作力量分散後的弱化，利於工作合力的形成，能讓基層黨組織在構建社會主義和諧社會中發揮更大作用。如：我們在推進區域性黨建過程中，在相應的區域內，集中有限的財力人力，採取財政和黨費撥一點、區域內企業贊助點的辦法，建起相應的黨員服務中心，對區域內的活動場地、教育培訓等方面黨建資源進行整合，作爲區域內各企業黨建工作的共同平臺，由區域性基層黨組織統一管理，統籌安排，不但充分做到了黨建資源的集約利用，也推動了基層黨建工作向社會化、開放式和服務型方面轉變，使基層黨組織在推動和諧社會建設方面的優勢得到更爲充分的顯示。此外，在各區域性黨組織均建立了工作聯繫協調製度，通過定期召開黨建工作協調會，廣泛聽取各企業意見建議，共同研究部署有關工作，協調一致，確保黨建工作順利推進，也讓各企業在聯繫協調中，加強了解，增進友誼，和諧相處，不但區域內黨建工作在共抓中落實，在和諧中發展，也爲社會其他領域的和睦共處、和諧發展作出了示範。