農村勞動力調研報告

農村勞動力調研報告

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農村勞動力調研報告 1

一、基本情況

（一）調查情況。本次調查選取了具有一定區域代表性的XX縣界頭鎮橋頭村大地村民小組、界頭村黃家窩村民小組爲調查對象，其中，橋頭村大地村民小組共有57戶居民，264人，勞動力138人，有水田300畝左右，農作物種植以烤煙、水稻、油菜爲主；每家都有外出到長三角、珠三角打工的人，佔了總人口的40%左右；年收入4-5萬元的佔80%，4萬元以下的佔20%，其中最多的可達10萬元（有2-3戶），最低的3萬元，經濟發展狀況可代表界頭的中等水平，農戶普遍重視子女教育。例如，王某，家庭人員共6人（國中以上1人，國中2人，國中以下2人，幼兒1人），勞動力4人，讀書1人；共有水田9畝，主要種植水稻、烤煙、油菜；養豬出欄4頭，雞30只；每年外出打工 4個月，主要從事泥工，每天收入100元，條件成熟時還是想外出務工；目前也想租別人的田地發展種植業，但附近無人出租。李某，家庭人員共6人，其中在外工作1人，勞動力4人（國中以上2人）；有水田5畝，長期租種2.5畝，種煙季節租1.5畝，山地1畝種樹，主要種植水稻、烤煙、油菜；養豬出欄1頭，雞10餘隻；每年收入4-5萬元，目前想租田但是租不到。去年夫妻兩人外出廣東10個月從事電線加工工作，純收入3萬元，因妻子分娩回家。王某，家庭成員6人，國中以上文化2人，勞動力3人，有田地14畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年收入2萬元左右，兩人外出打工年純收入5萬，田地已出租一半，自種一半；養豬19頭，雞30多隻。

黃家窩村民小組共有25戶，110人，勞動力75人，田地200畝，農作物種植以烤煙、水稻、油菜爲主，外出打工50多人，年收入3-4萬元；按戶來計算年收入10萬以上的有兩戶，4-5萬的有15戶，4萬以下的有3-4戶。例如，黃某，家庭成員4人，勞動力2人，有田地5畝，主要種植水稻、油菜、烤煙，目前種烤煙的田已租給其他人（地租0.3萬元），年總收入4萬多元左右，兩人外出打工主從事建築和餐飲，田地有流轉的意向，但無人接手。該戶認爲在目前種田只能保證家庭的糧油需要，無法創造更多的現金收入；出租田地每畝可收入700元左右，租田來種每畝需500-600元，也想將土地流轉來自己種，但由於對市場不瞭解不撐握，不敢償試。

（二）勞動力結構。兩個村民小組總人口374人，共有勞動力213人，從年齡結構上來看30歲以上佔60%左右，30歲以下的佔40%左右；男性勞動力佔54%左右，女性勞動力佔46%左右；國中以上的佔37%左右，國中以下的佔63%左右。

（三）外出務工情況。兩個村民小組共有155人外出打工，其中長期在外打工的有佔66人，佔43%左右，季節性外出打工的89人，佔57%左右；長期外出務工主要是到長三角和珠三角，從事電器生產、鞋類生產和在縣內和XX市內從事建築、餐飲、其他服務業；季節性外出務工主要是在縣內和XX市內從事建築、伐木、運輸等行業；長期在外務工人員收入可達每年4萬元左右，季節性外出務工收入可達每年3萬元左右，最高的務工收入可達每年10萬元左右。

二、勞動力現狀特點分析

從調研結果來看兩個村民小組勞動力及勞動力務工情況有以下一些特點。

一是外出務工人員在逐年增多。兩個村民小組外出務工人員有155人，佔總人口的41.4%，佔勞動力總數的72.8%，較前幾年所佔比例分別增加了20個和30個百分點。

二是外出務工地點有明顯變化。在前幾年外出務工絕大部分還侷限於縣內和周邊的一地區，外出到長三角和珠三角務工的很少，從本次調研來看，僅橋頭村大地村民小組就有共有50多人外出到長三角、珠三角打工，佔了總人口的40%左右。

三是外出務工收入已成爲家庭現金的主要來源。當前農業雖然在向前發展，但在一定的時期內農民從事種養業所獲得的收入還是不高，以界頭爲例，一畝田一年可以種兩季，收入3-4千元，扣除生產成本純收入僅有1千元左右，單純靠種養業收入來維持一個家庭的運轉是非常困難的。從兩個村民小組外出務工收入來看，最高收入已達10萬元，最低的也達3萬多，平均可達4萬左右，這些現金收入入用於維持一戶農村家庭一年的運轉從目前生活水平來看是綽綽有餘了。

四是具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現就業的農村勞動力佔大多數，通過政府或職業中介機構組織勞務輸出實現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動力流動週期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業。

五是流動區域相對集中。外出務工人員主要分佈於長三角、珠三角以及縣內和周邊一些地區，隨着騰衝的社會經濟不斷髮展，城鎮化進程不斷加快，就近就地轉移就業有增加趨勢。

六是具有明顯的兼業性。隨着二、三產業的發展和農業生產率的提高，相當一部分農民既保留着土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閒時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。

七是依然以從事純體力勞動爲主。農村勞動力國中以下文化程度佔63％，由於他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。

八是由單純的打工者向個體私營業主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創辦經濟實體，從而真正發家致富。

三、存在問題

（一）轉移方式上存在一定的`盲目性。自發性轉移一直是農村勞動力轉移最主要的方式，加之我縣基層就業服務機構和就業服務信息網絡尚未健全，農村勞動力轉移就業缺乏足夠的就業指導、就業服務和便捷可靠的信息渠道，導致盲目性很大。農村勞動力轉移的盲目性帶來了很多的負面影響。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控，開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了農村勞動力轉移成本，造成人力、財力的浪費和損失。

（二）轉移就業沒有形成可靠的保障。由於城鄉二元經濟結構的長期存在，農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業政策、社會保障和勞保福利方面由於缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工與城鎮職工在就業環境、社會保障和勞保福利等方面形成二元分化，對比鮮明。

（三）勞動力素質較低，制約了轉移領域，就業難度增大。農村勞動力素質低是制約轉移數量和轉移層次的重要因素。從長遠看，隨着我國經濟發展水平的不斷提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。由於農村受地域、經濟和教育資源分配不均等因素的影響，造成部分人對學習文化知識的認識不足，片面認爲反正是打工，晚不如早，讀了大學一樣要自己找工作。因此40%左右國中畢業生就大規模外出務工，他們文化素質和技能普遍低。我縣約有90％以上的務工人員多從事勞動強度大、收入低的體力和簡單的手工勞動。當前，勞動力市場正由單純的體力型向專業型、技術技能型轉變，低素質勞動力就業的難度增大。政府對農民工的培訓，缺乏可持續發展的計劃和措施。

（四）農村勞動力轉移就業壓力日漸增大。一是發達地區和大中城市對勞動力整體素質要求越來越高，對簡單勞動力需求量逐漸減少。二是隨着產業結構的調整，城市面臨安置下崗失業人員和農村勞動力轉移的雙重壓力。三是面臨其它地區民工的競爭壓力。

（五）勞動力培訓實效性不強，與市場需求相差甚遠。我縣只有社保局、農業局的陽光工程和扶貧辦的專項扶貧培訓資金，負責對外出務工人員進行培訓，受條件和各方面因素制約，培訓很單一，尤其是缺少時間短、見效快的實用型務工崗位技能培訓，培訓資源沒有得到有效整合，培訓設施、培訓手段等落後造成務工人員技能較差，制約了我縣農村勞動力的就業競爭能力，影響農村勞動力的有效轉移。

（六）勞動力轉移組織化程度不高、市場較混亂，非法職介現象嚴重。現鄉鎮雖然成立了勞動服務站，但存在着有機構人員少（或無專職人員）、經費不足等問題。因此，對外開拓勞務基地、蒐集用工信息和維權等方面的力度不夠大，上下內外有機結合的聯動機制不健全，由此而出現了勞動力轉移信息不暢、工作脫節、有組織勞務輸出比例低的局面，影響了農村外出勞務收入的提高、權益的維護和輸出的穩定性。

（七）勞動力轉移人員相關福利待遇得不到保障，就業環境較差。因有些外出務工人員法制觀念不強，不主動或不堅決要求籤訂用工合同；有些個體老闆、私企不遵紀守法，不願意甚至強烈拒絕簽訂勞務用工合同，怕承擔相應的法律責任。爲此，勞務人員在醫療保障、勞動保護、工傷和失業保險等福利待遇方面得不到基本的保障。

（八）大量農村勞動力外出務工對農村的生產生活造成了一定的負面影響。一是有部分村寨形成了季節性或長期性的空巢村；二是由於勞動力大量外出務工，造成了田地撂荒，一定程度上影響了農業的發展。

四、下步做好農村勞動力轉移就業工作的對策和建議

（一）提高農村勞動力素質，完善職業技能培訓。一是要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業技能教育也是一條很好的謀生之路。二是政府有關部門要加強對農村勞動力職業培訓工作的組織領導，強化鄉鎮、學校培訓機構的協調，逐步構建起覆蓋城鎮失業人員、被徵地農民、農村勞動力等各類城鄉勞動力的培訓格局。三是要以徵地農轉非人員、農村勞動力中的青壯年農民爲重點培訓對象，以市場需求爲導向，加強培訓專業與當地和外地用工信息的相互吻合，依託區域特色產業，選擇與當地經濟密切結合，就業前景好的崗位，開展轉崗就業培訓。四是積極開展農村勞動力職業技能培訓鑑定，提高市場就業競爭力。五是特別要重視加強鄉鎮農村勞動力培訓基地建設和對農村創業人員的培訓。

（二）推動土地合理流轉，促進農業向規模化、專業化發展，推進農村創業，解決勞動力外流與農業發展之間的矛盾。當前，農業已進入從傳統農業向現農業轉變的重要時期，農民要從農業生產中獲取收入單純依靠單打獨鬥的個體行爲是已經行不通，必須向規模化、專業化的方向發展。在此過程中需要從政府層面解決以下幾個問題，一是推動土地合理流轉，二是鼓勵農民自我創業，並解決農民創業初始成本多，創業門檻過高的困難，三是健全社會化服務體系，及時發佈產業政策、市場信息、技術規範等，爲創業者提供產業改革、發展、結構調整、資金投向、誠信建設等方面的服務，引導創業者依法納稅，合法經營，健康發展。

（三）築巢引鳳，努力實現農村勞動力就地就近轉移。從政府層面要營造良好的投資、創業環境，進一步制定優惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業的發展空間，增加就業崗位，促進農村勞動力的就業轉移，支持縣外投資企業和各種個體私營經濟的發展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉創業發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得着”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

（四）搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯合加強勞動法、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防範能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，採用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，爲農村勞動力提供相關法律政策諮詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。

農村勞動力調研報告 2

爲做好20xx年農村勞動力陽光工程實施工作，加快提升農業勞動者的從業技能和綜合素質，爲現代農業發展和新農村建設提供人才支撐。根據《20xx年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見》的通知和《關於做好20xx年農村勞動力培訓陽光工程實施工作的通知》（陝農業發[20xx]109號）文件精神，我中心在結合20xx年陽光工程農民培訓工作中深入八個鄉鎮和兩個現代農業園區，就我縣當前農民現狀開展調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣陽光工程農民培訓存在的主要問題

1、農民培訓的積極性在某種程度上仍然不高。由於陽光工程農民培訓的主體，有着結構、層次、類型、需求上的差異。因此，陽光工程農民培訓的內容安排也就很難滿足不同結構、不同層次、不同類型的培訓主體對培訓的需求。也就是說，培訓內容對不同的培訓主體的“口味”不夠對味，或“重”或“輕”，這就造成在某種程度上，會影響農民對培訓的積極性。

2、農民職業培訓隊伍建設不強。我縣目前陽光工程農民職業技能培訓隊伍，無論數量，還是質量都顯得薄弱，講農業技術多，講農民職業技能少，無法適應市場經濟條件下的新形勢的要求，也難於滿足農業經濟結構調整的需求。這樣就不能有力的激發農民，特別是青年農民對培訓的興趣和接受培訓的積極性。

3、農民培訓的針對性效果仍有缺失。陽光工程農民培訓的實踐告訴我們，由於我們培訓的主體，在結構、層次、類型等諸多方面存在着差異，所以農民對培訓的需求就不同，相對來講，所造成的針對性效果缺失仍然有些突出。

二、我縣陽光工程培訓農民意願調查分析

1、農村勞動力“三化”現象突出，即“老齡化”、婦女化“、低文化”，是影響農民培訓積極性的重要因素之一。由於經過連續幾年的農村勞動力轉移，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性、女性出外打工。使之留下來的從事農業生產勞動力呈“三化”人員。這些農民對新技術、新知識的接受能力、接受興趣較差，對知識的需求標準也很低，且他們由於家庭經濟狀況、生活習慣和年齡等因素的制約，對培訓學習的重要性認識遠遠不夠，對新知識、新技術、新方法的接受吸納力和需求欲、興趣欲消退，在一定的程度上給組織農民培訓的工作增加了難度。

2、農民培訓的內容與市場銜接滯後。調查反映，農民培訓過程中，側重於農業生產技術上講的.多，而對產品供求信息、市場導向、外地市場行情講的偏少，且提供不及時，針對性不強，因而對農業結構調整的指導性欠缺，不能滿足農民培訓的需要，致使部分農民不願意參加培訓。

3、許多農民沒有規模化發展農業產業的觀念，對現代農業發展的意識缺失。要引導農民轉變思想，樹立大農業、大農村、大市場的觀念，並非一朝一夕就能完成的。因此，培訓這部分農民起到立竿見影的效果，他們參加培訓的熱情也就不會高。

三、我中心對陽光工程農民培訓的建議

1、要切實加強對農民培訓的領導。加強農民培訓工作，是新形勢下解決“三農”問題的一項重要舉措，是農業增效、農民增收、農村穩定的重要保障，是各級政府的工作職責所在。各級政府要把此項工作，作爲發展農業和農村經濟的一件大事來抓，納入各級政府工作的考覈內容結硬帳。建立適應農民培訓的保障制度，確保“陽光工程”農民培訓工作的順利開展。

2、要與市場相銜接，大力拓展農民職業培訓的內容。農民實用技術在今天仍然是我們農民職業培訓的重要內容之一。實踐證明，在農業產業化經營，發展效益農業不斷提升和延伸的新形勢下，僅僅重視“產中”的實用技術培訓已經是遠遠不夠的，還需要向“產前”的新品種和新技術、新方法和新農資進行培訓，向“產後”的貯藏、加工、流通中的市場行情及信息的培訓擴展延伸。這樣，不僅需要對常規技術改良進行培訓，還需要對高新技術進行培訓普及和推廣；

不僅需要對傳統種養殖技術的改進進行培訓，還需要對新興種養殖技術的培訓的推廣和應用；

不僅需要對生產技術的培訓，還需要對經營管理、市場營銷、政策法規、外向型農業等多學科、多門類的新知識進行培訓，使農民培訓工作向更加寬廣的領域拓展。

農村勞動力調研報告 3

一、農村勞動力培訓工作中存在的問題：

1.對農民工的培訓與就業需求脫節。大多數農民外出就業前基本上沒有參加專業性的技能培訓，技能培訓在專業設置上主要以早已供大於求的服務專業>文祕站－您的專屬祕書！<的初級人才爲主，而對日益發展的製造業所急需的技術專業卻很少，重學歷輕技能培訓的觀念還很重，基本上沒有針對外來人員的免費專業技能培訓，培訓部門在對農民工的培訓上爲培訓而培訓，很少與企業生產用工需求結合起來，很難調動農民工的培訓積極性和主動性。

2.對農村勞動力培訓時間過短。有識之士指出，要真正使一個農村勞動力擺脫傳統的思維，掌握一門實用技術，至少得培訓一個月，而現實是，培訓單位在實施免費培訓時一般把培訓壓縮在3-5天內，由於培訓經費有限，許多地方通常選擇3天講授理論知識，刪除了實際操作的實習培訓，造成理論與實際操作結合不到位，要想使這些農民工在這短短的時間內實現技術、知識的提升幾乎是不可能的事情。由於實際培訓效果較差，許多外出務工的農村勞動力很難實現相應的收入預期，轉移出去又返鄉務農的情況時有發生。

3.農民參加免費培訓的積極性不高。在具體的培訓工作中，許多農民缺乏主體意識，把培訓當作是“要我做”的事情。由於農民的收入在培訓期間得不到保障，熱門的實用技術又很難在短時間內掌握，導致農民參與免費培訓的積極性不高，在培訓上要使農民真正實現從“要我做”到“我要做”的'觀念轉變，需要社會各界不斷宣傳教育。

二、解決問題的對策和措施：

如何做到“就業與市場互動，培訓與增收雙贏”，是培訓工作需要實踐的課題。

1、轉變就業觀念。農村剩餘勞動力在向二、三產業轉移過程中預算指導農民工樹立培訓觀念，做好先培訓後上崗的工作，在職業教育過程中要大力培養“藍領”人才，鼓勵年輕的農業人口發展成爲技術操作型爲主的藍領人才，解決全社會的用工矛盾。

2、抓好存量農民的培訓。存量農民是推動新農村建設的主力軍，培訓提高存量農民的素質，是實現農業增效、農民增收的關鍵所在，要想增加農民收入，教育資源的投入是主要手段，對存量農民的教育要結合現代化的教育手段，編寫農業科普教材，錄製專題節目，在廣播和電視上播放，進行農業普及教育和宣傳，向農民提供信息，幫助農民學習新知識和應用新技術。只有不斷提高農民的羣體素質，才能更快更好地開展社會主義新農村建設。

3、建立政府、用人單位、進城民工共同分擔費用的培訓機制。政府整合現有培訓資源，勞動職業培訓中心爲依託，充分發揮職業院校、職業中學、技校、社會力量辦學等各類職業培訓機構的主渠道作用，積極承擔進城務工者的職業培訓。積極推行“訂單式”培訓機制，由用人單位向當地勞動部門提供技工需求信息，勞動部門把這些信息加以整合，職業培訓機構根據“訂單”要求適時調整專業設置並進行培訓，然後整體輸送給用工單位。

4.建立勞動技能培訓實習基地。在勞動技能的培訓上實現理論知識和實習操作相結合，建立實習基地，把現代化的製造技術和現代服務技能在實習基地內展示，學員有針對性的對培訓知識現場示範操作，讓學員不僅有理論知識，懂得科學原理，更能實際動手操作，促進培訓技術成果的轉化。

5.積極借鑑吸收國外農業人口的培訓、轉移方面的成功經驗。加強農業人口的教育培訓工作，推行“雙元制”教學，讓孩子從小既學文化課也學實用技術。

農村勞動力調研報告 4

按省就業服務局《關於在重點監控鄉鎮開展農村勞動力轉移就業情況調研的通知》要求，北湖區石蓋塘鎮採取據實填寫“重點監控鄉鎮農村勞動力轉移就業情況調查表”、與村幹部座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、就業方式、就業區域、就業收入等作了一系列調查，掌握了第一手資料，並對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題、如何增強就業能力、提高農民工素質等方面詢問了在家務農村民和外出務工農民的建議。現作簡要分析如下：

石蓋塘鎮位於郴州市南郊，是北湖區“城郊新鎮、工業重鎮、經濟強鎮”，鎮域經濟基本競爭力進入全市經濟十強鄉鎮行列。全鎮下轄8個行政村，1個居委會，共有總人口11950人，其中農村人口9406人，城鎮人口2544人，有農村富餘勞動力（16至60週歲）2343人；勞動力年齡結構爲：16-20歲之間的勞動力180人，佔7.6％；21-40歲之間的勞動力1506人，佔64.2％；41-60歲之間的勞動力657人，佔28.0％。知識結構爲：國中及以下文化1533人，佔65.4％；高中、中專以上文化800人，佔34.1％。

一、當前農村勞動力轉移就業的幾個特點

1、具有較強的裙帶性。經親朋好友介紹或引路而實現就業的農村勞動力佔大多數，通過政府或職業中介機構組織勞務輸出實現轉移的人數相對較少。特別是青年勞動力流動週期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的佔外出務工人員總數的3％左右。

2、流動區域相對集中。北湖區石蓋塘鎮農村外出務工人員遍及全國各地，但是，流動區域相對集中珠江三角洲及郴州市區等地區。隨着北湖區石蓋塘鎮鎮域經濟的加強，宇騰化工、裕湘面業等企業擴產，在鎮區就業的農民工有增加趨勢。

3、具有明顯的兼業性。隨着二、三產業的發展和農業生產率的提高，相當一部分農民既保留着土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時種地，農閒時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。

4、依然以從事純體力勞動爲主。外出務工的農村勞動力國中以下文化程度佔65.4％，由於他們普遍素質偏低，技能單一，這與就業市場要求高素質、高技能人才形成反差，他們外出就業的空間逐漸縮減，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。

5、由單純的打工者向個體私營業主轉變。一部分外出務工人員通過自己多年在外打工單位從事管理或技術工種等工作，掌握了一定的技能，積蓄了一定資金，積累了一定的實踐經驗，拓寬了視野，增長了知識，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉創辦經濟實體，從而真正發家致富。

二、農村勞動力轉移中存在的一些問題

1、農村富餘勞動力的轉移方式仍存在盲目性。改革開放以來，自發性轉移一直是農村勞動力外出最主要的方式，同時由於基層就業信息網絡尚未健全，使農村富餘勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。農村勞動力無序化流動給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率，同時也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一些負面影響。

2、農村勞動力轉移就業收入相對偏低。據調查，外出務工勞動力整體收入偏低，其中月收入800元以下的有572人，佔外出務工總人數的24.4%；800-1500元的有1480人，佔63.1%；1500元以上的有284人，佔12.1%。同時，他們工作存在不穩定性，據調查，長期在一個地方務工的佔外出務工總人數的38%，兩個以上地方的佔62%。

3、農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障。由於長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制；在社會保障和勞保福利方面，由於缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低於城市職工，而且沒有保障，外出務工人員中與企業簽訂勞動合同的佔外出務工總人數的89.6%，其中一部分合同簽訂不規範；參加養老保險人員64%，少數參加了工傷保險。近幾年，儘管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但完全落實到位仍需要一段時間。

4、較低的素質制約了剩餘勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩餘勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓的較少。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，農村勞動力難以進入較高層次的產業，轉移領域也越來越窄。

三、加快農村勞動力轉移的對策和建議

1、健全體系，不斷完善城鄉一體的勞動力市場。要採取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設和鄉鎮勞動保障平臺及村級信息聯絡員隊伍建設，着力構築完善以政府爲主導，以社會化服務爲依託，以市場爲導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，有效地促進農村富餘勞動力外出就業。同時，要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離；支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業；積極探索農村養老保險、醫療保險、失業保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，並逐步過渡到城鄉勞動者統一的社會保障制度。

2、抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村勞動力不要盲目地擠大學這張門，要認識職業技能教育也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨着市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動培訓機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的.範圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

3、築巢引鳳，努力實現農村富餘勞動力就地就近轉移。近年來，北湖區石蓋塘鎮通過狠抓招商引資工作，引來了一批企業落戶北湖區石蓋塘鎮，吸納了衆多農村富餘勞動力轉移就業。如宇騰化工公司共安置農村勞動力561餘人，裕湘面業共安置農村勞動力519餘人，全鎮約有1080餘人被園區企業吸納安置。今後要營造良好的投資、創業環境，進一步制定優惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業的發展空間，增加就業崗位，促進農村富餘勞動力的就業轉移，支持縣外投資企業和各種個體私營經濟的發展，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉創業發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得着”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等。

4、搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。首先，要與司法等部門聯合加強勞動法、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防範能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，採用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，爲農村勞動力提供相關法律政策諮詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的一些實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。

農村勞動力調研報告 5

全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今後除繼續挖掘大中城市的就業潛力外，如何進一步發展縣域經濟，就地轉移農村富餘勞動力，值得各地認真研究。國家發展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發展和農村富餘勞動力就地轉移的相關建議。

一、發展縣域經濟對促進農村富餘勞動力就地轉移具有重要作用

(一)當前我國農村富餘勞動力轉移的基本特徵

總體上看，有3個明顯特徵：一是第三產業是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富餘勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成爲吸納農村富餘勞動力轉移的主體。

(二)農村富餘勞動力就地轉移程度與縣域經濟發展水平有着很強的關聯性

從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

第一，縣域經濟比較發達的地區，由於其第二、三產業能夠創造出較多的就業崗位，農村富餘勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬於這一類型。如太倉市鄉鎮企業衆多，縣域經濟發達，市場就業空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業。同樣，吉林省縣域經濟比較發達的通化縣，緊緊圍繞製藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業鏈，加快第三產業發展，吸納當地農村富餘勞動力就地轉移。

第二，縣域經濟不發達地區，由於二、三產業發展難以滿足當地農村富餘勞動力就業，勞動力外出務工成爲農村富餘勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬於這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發展水平制約，當地二、三產業難以吸納大量農村富餘勞動力，推進農村富餘勞動力外出務工成爲當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規範、服務完善的城鄉一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業。東遼縣也是典型的農業大縣。全縣人口40萬人，其中農業人口32萬人。爲壯大縣域經濟，促進農村富餘勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業基地的契機，實施項目興縣戰略，努力促進當地經濟的發展和農村富餘勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富餘勞動力外出務工。

(三)發展縣域經濟對促進農村富餘勞動力就地轉移具有重要作用

1.發展縣域經濟，加快小城鎮建設，有利於低成本、高效率地吸納農村富餘勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉結合的經濟，縣域內有連接城鄉的縣城，有星羅棋佈的小城鎮，還有很多鄉鎮企業，在經濟發展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富餘勞動力所需就業費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業，亦工亦農，農時務農，閒時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉鎮企業吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發展縣域經濟，促進中小企業發展，可以更多地吸納農村富餘勞動力。一是中小企業大部分是勞動力密集型企業，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業吸納就業的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業投資規模小，容易創辦，適應民間資金的規模特點；四是中小企業的產生和發展動員了民間資金的生產投入，爲農村經濟的發展注入了新的活力，從而推動了城鎮化建設和農村第三產業的興起，進一步擴大了就業領域，有效地轉移了農村富餘勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮鬥有成，積累了創業的資本，通過優惠措施，引導這部分人回農村發展，可以帶動更多的人就業。

3.發展縣域經濟，有利於發展農村第三產業，提高對農村富餘勞動力的吸納能力。一是隨着縣域經濟的發展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業及社區服務等需求，促進第三產業的發展；二是隨着縣域經濟的發展，小城鎮連接大中城市和廣大農村的橋樑作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業生產資料市場的發育。

二、促進農村富餘勞動力就地轉移的工作重點

(一)大力發展農業產業化經營，挖掘農業就業潛力。要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業、養殖業等優勢產品區域佈局規劃，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，形成專業化優質高效農業生產體系，促進土地適度規模經營。大力發展糧食加工業，提高糧食綜合效益，使糧食產業成爲糧食主產區農民增收的支柱產業。大力發展畜牧業和農牧林產品精深加工，拉長產業鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業爲重點的農業產業化龍頭企業加快發展，重點引導扶持農民、企業發展自律性的農產品行業協會和以農產品生產或營銷專業戶爲主體的農民專業合作組織，逐步形成專業農戶、專業加工企業和流通

企業、農產品行業協會構成的.農業產業化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉鎮企業和農村二、三產業發展，拓展本地就業空間。當前，鄉鎮企業和農村二、三產業仍然是農村富餘勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統籌城鄉發展的要求，鼓勵、支持、引導鄉鎮企業發展。要進一步加快體制機制創新和二次創業，提高鄉鎮企業的自主創新能力和市場競爭能力，建立新型鄉鎮企業。要按照現階段我國鄉鎮企業梯度發展的規律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉鎮企業的空間佈局和產業接續轉移，促進鄉鎮企業的產業升級和產品升級換代。要大力發展農村二、三產業，支持農產品加工業、農村手工業、特色旅遊業發展，支持建立農村專業商品交易市場，完善生產要素市場。充分發揮農民專業合作組織和各類中介服務機構的作用，發展經紀人隊伍。

(三)加強小城鎮建設，發展小城鎮經濟。充分發揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮建設和村莊集鎮建設的規劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮爲基礎，有機聯繫一般集鎮和中心村的城鎮體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續開展經濟綜合開發示範鎮項目建設，引導小城鎮發展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮功能。堅持保護資源和環境，嚴格土地利用整體規劃管制，依法用地，加強城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃與土地利用總體規劃和水資源綜合規劃的協調，嚴格按功能區規劃建設。

(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中國小基礎教育。應儘快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

(五)儘快消除農村富餘勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫療、養老和失業保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續深化農村稅費改革，加快鄉鎮機構、農村義務教育管理體制和縣鄉財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發展。

此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

三、促進縣域經濟發展的相關建議

(一)堅持把發展縣域經濟作爲實施統籌城鄉發展戰略的切入點來加以推動。縣域經濟的發展，既爲大中城市提供了各種生產生活資料，又爲大中城市的發展提供了巨大市場需求。要充分發揮縣域經濟產業聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統籌城鄉發展、促進縣域經濟發展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協調發展，才能加快我國“三農”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發展自主權和決策權，激發縣域經濟發展活力。要強化產業政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域經濟發展的支持力度。一是要加強規劃指導。二是加強基礎設施建設和生態環境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統一規劃和建設。提高縣城連接幹線公路網絡的公路等級，加快縣鄉公路、鄉村道路建設。加強城鎮生活及工業污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態環境建設。三是要加強對縣域產業發展的協調和支持。通過制定產業政策，加強協調指導，支持各類優勢企業進入縣域發展特色產業，加強不同地區之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發達地區向內地轉移勞動密集型產業。對縣域經濟支柱產業、特色產業項目給予專項支持。加強對中小企業發展的產業指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)爲單位進行測算覈定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業的投入。要進一步降低對欠發達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經濟作爲縣域經濟發展的突破口。要採取“抓大促小帶中間

”辦法，促進民營經濟的整體提升和羣體拓展。“抓大”就是要引導規模企業，通過建立現代企業制度，實施強強聯合，以龍頭優勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過採取典型引路、示範帶動、結對聯誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟羣體規模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業帶動小業戶羣體的發展，促進中小企業在現有基礎上增強技術創新能力，發揮優勢，揚長避短，在某一產品、某一環節上做優做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發展的體制障礙，凡是法律規定未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，農村個體工商戶和私營企業都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經濟發展。縣域經濟發展的生命力在於特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發達地區，已經形成了較爲完整的產業集羣和“一鎮一品”的特色經濟發展格局，中部地區部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規模。要適應國際製造業中心向我國轉移的有利時機，加快實施區域化佈局、專業化生產和產業化經營。下一步，各地要進一步結合本地優勢資源、綜合考慮交通區位、產業結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優勢，建立自己經濟發展的“座標系”，大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，開闢適合自己發展的新路子。

(六)加快提升縣域經濟工業化水平。要走新型工業化道路，合理開發資源，保護環境，變資源優勢爲經濟優勢，使縣域經濟逐步改變單純依靠農業發展的狀況。堅持資源型和非資源型產業並舉，大力扶持一批骨幹企業，壯大支柱產業，培育知名品牌。積極發展專業市場帶動的工業生產體系，努力做到“專精特優”；積極發展產業配套型和科技應用型工業企業，主動承接發達地區、中心城市經濟輻射和產業轉移；努力引進高新技術產業，注重用高新技術改造和提升傳統產業。鼓勵工業園區打破行政區劃界限，集中連片佈局，推動資產重組，促進鄉鎮企業向產業集聚區和小城鎮集中，提高縣域產業集中度，逐步形成專業化生產、社會化分工協作的區域發展格局，探索區域特色產業帶動其他產業全面發展的新路子。

(七)進一步優化縣域經濟發展的環境。積極創建“服務型”政府，最大限度地實現審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要由單一搞審批辦手續向搞好產業指導、信息諮詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利於環境發展的障礙。

農村勞動力調研報告 6

受國際金融金融危機影響，國內部分中小企業出現經營困難，企業用工需求量減少，大量外出農民工返鄉，社會就業壓力加大。爲積極應對返鄉農民工就業問題，我局採取積極有效措施，幫助返鄉農民工重新再就業或創業，促進農民增加收入，力保全縣就業形勢的穩定。

一、我縣農村勞動力轉移及農民工返鄉現狀。

我縣現有農業人口76.38萬人，農村勞動力48.2萬人，轉移到非農產業26.1萬人，輸出到縣外13.8萬人。主要的外出務工地區爲長江三角和珠江三角地區，佔總勞務輸出人數的77%。據本次在全縣範圍內對外出務工返鄉的調查結果，截止XX年1月底，我縣外出務工的農村勞動力共返鄉36156人，其中因此次金融危機導致裁員返鄉13190人，佔全縣勞務輸出總人數的9,6%。可以看出，金融危機已經影響我縣的農村勞動力轉移工作，隨着經濟形勢的不斷變化，返鄉農民工的數量仍將有擴大的趨勢。

二、採取措施，提前應對新形勢下的就業壓力。

我們針對當前面臨宏觀經濟影響就業的新形勢，出現的新問題，一方面加強調查研究，密切關注形勢發展；一方面積極尋求對策，有針對性地開展工作。

（一）成立組織機構，落實工作責任。

爲切實做好穩定就業工作，我們成立了**縣返鄉民工就業工作應急領導小組，主要負責掌握我縣農民工返鄉動態情況、人力資源供需變動情況，制訂應急措施，幫助返鄉民工渡過難關，穩定就業局勢。

（二）建立報告制度，實行動態監控

爲加強對勞動力轉移的動態管理，我們建立了外出務工農村勞動力返鄉的長期監測制度。通過鎮勞動保障事務所和村勞動保障服務站對本轄區的.返鄉民工隨時進行摸底、登記，定期上報。隨時掌握全縣的農民工返鄉狀況。對一次性返鄉超過100人、一天內返鄉超過1000人的，立即啓動應急機制，第一時間將相關情況上報縣政府和市勞動保障局。

（三）主動蒐集本地企業的用工崗位。

採取“走出去”的工作方式，全面細緻的掌握本地企業，特別是中小困難企業的用工需求狀況，做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過人力資源市場的優勢和信息發佈宣傳欄、電子大屏、手機短信發佈等方式多渠道發佈信息優勢。依託電視臺、廣播電臺、新聞中心等新聞媒體發佈單位招聘信息、個人求職信息和招聘會信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑瞭解就業信息，使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。大力開展服務項目多、服務態度好、服務水平高、服務質量優、服務效果實的大中型招聘會，春節前，我們召開了2次返鄉民工的專項招聘會，共召集了86個企業，提供XX餘個崗位，當場匹配成功800餘人。XX年2月24日，我們聯合無錫、徐州市的勞動保障部門，組織了XX年春季返鄉農民工招聘暨南北勞動力交流大會，此次招聘大會，182家用人單位提供了11211個就業崗位進場招聘，吸引了1.5萬名求職務工人員，現場達成就業意向4612人，有效地促進了我縣返鄉民工的就業，得到了省、市勞動保障部門領導的充分肯定。

（四）全面實施特別職業培訓計劃。

一是對返鄉民工和本地企業失業人員開展基本素質的培訓。以鄉鎮、街道爲單位，聘請教師、發放教材，對現階段企業經營困難而被裁減的人員進行心理疏導，講解擇業知識和必備的務工常識、法律法規。二是以創業培訓爲重點，努力形成“以創業帶動就業”的格局。加強對返鄉農民工的創業培訓，應該把金融風暴引發的民工返鄉的不利影響看成是培訓人員、提升素質的有利契機，變不利爲有利，變被動爲主動，主動出擊。從營造創業培訓氛圍、保證創業培訓質量、強化創業培訓服務三方面入手，努力提高創業者的創業水平和創業成功率。通過培訓返鄉民工促進就業升級。

（五）搭建創業孵化園，引導創業，促進返鄉民工就近就地再就業。

爲提高創業者的成功率，我們採取先易後難的辦法，優先選擇手中有一定資金或門路的失業人員作爲突破口，在經濟條件相對好的鎮建立農民創業園。在園內設立辦公室，成立勞動服務站，在稅費徵收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便，降低創業門檻，減少創業成本和風險，優化創業環境，簡化創業手續，搭建創業促進就業平臺，努力提高創業成功率，實現一人創業帶動一片就業，形成以就業促進產業發展的良好互動格局。柳新鎮機械加工創業園、馬坡鎮玻璃製品創業園和黃集鎮家禽孵化、養殖創業園已經初具規模，共吸引39家企業進入，帶動就業XX餘人。

通過多方努力，全縣因受金融危機衝擊返鄉的農民工目前大部分已經實現了重新就業，我們將進一步強化措施，狠抓落實，力爭返鄉農民工再就業率達到95%以上，實現“保就業、保增收、保穩定”的目標。

三、幾點建議

1、貫徹落實科學發展觀，積極應對金融危機對我縣帶來的衝擊，“率先達小康、建設新”，關鍵在農村，關鍵在於增加農民收入，爲此，建議縣委、縣政府進一步加大對農村勞動力轉移的政策扶持力度，增加財政資金投入，強化農民技能培訓，提高農民的就業能力和就業水平。

2、進一步提升開發區失地農民的社會保障水平，建議把新增的失地農民全部納入新型農保，努力做到“即徵即保”；

3、建議縣委、縣政府進一步降低小額擔保貸款發放門檻，簡化手續，加大資金投入，切實幫助民營中小企業做大做強。

4、建議縣委、縣政府加大培訓資金投入，特別是加大創業培訓的資金投入，對有創業願望的人進行技能培訓，加強政策扶持，使更多的人成爲成功的創業者，並帶動更多的人就業，增加收入，拉動內需。

5、建議縣委、縣政府加大對新型農村養老保險的補助力度，使農民能夠得到更多的實惠 。

農村勞動力調研報告 7

農村勞動力向非農產業轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。__縣是勞務輸出大縣，外出務工人數逐年增多，打工收入佔農民純收入的比重逐年上升。爲更好的掌握農民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背後的深層原因，筆者深入廣大農村和勞務市場，採取走訪調查、問卷調查等形式，瞭解農民工的真實想法和意見，並就如何科學合理的推進農村勞動力轉移就業工作作了一些淺顯思考。

截至20xx年底，全縣累計轉移農村富餘勞動力13.55萬人，實現工資性收入22.8億元，淨收入14.72億元。各類培訓機構共組織開展電焊工、電工等職業技能培訓4994人次，大大提高了轉移就業水平。創新輸出模式，抓住“兩站”移民建設等大項目、大工程建設契機，開闢多形式的務工渠道，組織農村勞動力就近就地轉移19187人。加大資金扶持力度，通過創業促進就業，把開展貸免扶補貸款、小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款作爲落實創業扶持政策、推動就業的有效手段，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。20xx年，全縣發放貸免扶補創業小額貸款475人2375萬元，帶動就業712人；全縣發放失業人員小額擔保貸款500人2500萬元，帶動就業750人。

（一）抓培訓，培養就業新技能。

新生代農民工提高技能的意願非常強烈，極其渴望學有一門技能，擁有和城裏人一樣的技術水平。

一是進一步打破部門、行業、區域、城鄉界限，逐步建立層次分明、規範有序的農村勞動力培訓體系。組織部門要切實發揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯合人社、教育等有關部門，充分發揮職校的作用，有針對性地組織培訓。

二是充分發揮遠程教育網絡平臺優勢，要優化培訓內容，按照缺什麼培訓什麼、用什麼就培訓什麼的原則，定向培訓人才。根據農民工的實際需要，因需施教，開展校企結合、定單培訓、招標培訓，利用歲末年初等農閒季節，集中開展建築、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內容的培訓。農民工需要的是實實在在的技能，在制定培訓計劃時，培訓內容要緊扣市場需求，緊扣農民工的打工需要，讓農民工普遍感覺“用得上”、“沒白學”，發揮培訓的應有效果。

三是聘請各行業專家、各工種技術能手授課，建立一支門類齊全的高素質、高技能培訓隊伍，確保農民工學到新技術、新方法。通過走出去、請進來、集中培訓、技術示範、技術人員包人等多種行之有效的方式，加強對農民工的培訓，讓農民工聽得懂、看得清、學得會，掌握1－2門實用技術，努力把農民工培養成高素質新型農民，促進其從苦力型向技能型轉變。同時，應注重培訓質量，力爭培訓一人就業一人，使農民工看到培訓的作用，提高參加培訓的積極性。

四是加大財政對農村勞動力技能培訓和轉移就業的支持力度，建立農村勞動力技能培訓專項資金，政府出資部分列入財政預算，保證農村勞動力參加培訓由“政府買單”的免費培訓制度落實到位。

（二）建平臺，開闢就業新渠道

一是在進行農村勞動力資源普查的基礎上，建立農村勞動力資源的人才信息庫，登記農村勞動力的有關情況，盤清農村勞動力資源的底子。

二是健全農村勞動力市場信息網絡，整合新聞網、電視臺、遠程教育站點等資源，實現縣、鄉（鎮）、村（社區）“三級聯網”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農村勞動力不出村社就能夠了解到就業信息，掌握就業動態。

三是不斷規範和完善勞動力市場，完善以公共職業介紹機構爲主體，社會職業介紹機構爲補充，城鄉一體且佈局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的市場體系，力求城區有市場、鄉鎮有網點、村社有窗口，充分發揮勞動力市場在促進就業中的主渠道作用，爲農村勞動力的就業諮詢、求職登記、信息查詢、職業指導和推薦就業等提供服務。

四是建立準確高效的`用工信息發佈制度，通過市場服務大廳、城市電子屏、互聯網、大衆媒體、電視臺、手機短信等渠道，發佈真實準確快捷的用工信息，減少農民工無序流動，提升農民工求職效率和企業招聘效率。

（三）重宣傳，樹立就業新觀念

農村富餘勞動力向非農產業轉移，是工業化、城市化、現代化發展的必然趨勢，是促進農業和農村經濟結構調整，增加農民收入，保障和提高農民基本生活水平的根本措施，也是事關經濟發展、社會穩定和諧的重要問題。

一是進一步加大農村勞動力創業、就業政策宣傳力度，鼓勵農民走出家門外出務工。

二是以“就業援助月”、“春風行動”活動爲契機，廣泛蒐集各類用工信息，以各種形式召開農民工專場對接會，爲農民搭建就業平臺，讓更多的農民外出務工。

三是落實好農民的各項優惠政策，提高辦事效率；四是大力發揮新聞媒體的作用，宣傳行業、企業和社會培訓機構開展農村勞動力培訓就業工作的具體做法和成功經驗，努力擴大開展農村勞動力就業工作的社會影響，激發農民主動參與培訓的熱情，引導他們更新就業觀念，變“政府要我就業”爲“我要就業”，爲擴大就業與再就業、自主創業營造良好的氛圍。

（四）建體系，打造就業新服務

一是改革多頭管理的就業管理體制，把就業資金用在刀刃上，確保農民工就業工作由人力資源和社會保障部門負責實施，集中使用就業扶持經費。健全“培訓—就業—維權”三位一體的工作模式，工會、婦聯、團委等相關部門配合、協助，消除部門利益之爭，建立統一的組織體系，實現三級聯網，直通村莊，統一標準，增強服務能力。

二是在政務服務大廳開辦農民工對口服務窗口，開展一站式綜合服務，把分散的資源整合到一起，充分利用現有的服務機構和設施，集中辦公，最大限度地拓展服務功能，提高效率、方便羣衆。

三是打造良好的“硬”環境，大力幫助解決農民工在就醫、就學、養老、住房等社會保障方面的實際問題，給予農民工更多“看得見、摸得着”的實惠和支持，讓農村勞動力享受到最新、最全的就業服務。

（五）強保障，建立就業新局面

一是對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統一組織，統一輸出，到達用人單位後辦理好交接手續，並對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，儘量達到用工企業、勞動者、家庭三滿意。

二是努力清理農民工工資拖欠，建立企業欠薪保障金制度，在完善農民工工資支付的規定的同時，明確用工單位必須及時發放農民工工資，對拖欠農民工工資的用人單位責令支付工資及賠償金，並對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農民工流汗流血再流淚。

三是建立農民工維權組織，切實做好農民工維權工作，保護農民工利益，增強農民外出務工的信心，用國家的法律、法規來保障農民工的權益不受侵犯。四是加大農民工補貼、扶持、獎勵政策力度，建立公平的就業援助制度。繼續加大資金扶持力度，通過貸免扶補貸款、小額擔保貸款，鼓勵農民工自謀職業或回鄉創業，減免農民工從事個體經營的各項行政事業性收費。將符合條件的農民工納入再就業政策扶持範圍、困難就業援助範圍、殘疾就業援助範圍、零就業家庭就業援助範圍，免費提供就業崗位及生活救助等援助。

農村勞動力調研報告 8

1農村勞動力結構現狀：

全縣共有農戶3.76萬戶。農村勞動力總數73235人，農業人口13.52萬人。家務農38355人，佔農村勞動力總數的52.3%佔全縣總人口的28.9%外出務工34880人，佔農村勞動力總數的47.7%

2家務農勞動力文化程度、性別、年齡結構現狀：

男性15210人、佔39.6%女性23145人、佔60.3%家務農勞動力年齡29歲以下3361人、佔0.8%30---40歲14300人、佔37%40歲以上20694人、佔53.9%家務農勞動力國小文化11160人、佔29%國中文化22560人、佔58.8%高中以上文化4635人、佔1.2%其中。

3家務農勞動力參加農業科技教育培訓情況：

家務農勞動力。實施了新型農民科技培訓工程，年均參加3次以上農業科技教育培訓的佔20%參加3次以內的佔65.6%參加2次以下的佔14.4%。年以來。全縣共有39000人蔘加了各種形式的農民科技培訓，佔農村勞動力的53.2%

4農村勞動力學習新技能的'熱情高漲。鄉大河村舉辦快速養豬技術培訓結束時。農民又強烈要求授課教師接着講養豬技術；鎮嚴坪村發放的農業實用技術資料，被村民一搶而空，農民對實用性強、內容豐富的農業科技培訓，求之若渴，學習新技能致富的熱情空前高漲。

農村勞動力調研報告 9

社會對“農民工”一詞早已不陌生，隨着社會的不斷髮展，農民工這個羣體的內部也進行着更新換代，作爲當代社會的青年力量之一，“農民工”羣體中的80、90後，這個農民工羣體中的特殊羣體，他們的生存生活狀況關係着農村的未來，寒假期間，記者走訪了我國勞務輸出大省四川轄內的鹽亭、××、梓潼三縣的部分農村地區。對80、90後青年農民工的情況做了部分調查。

一、打工潮的由來

出門打工這一說法開始於上個世紀90年代中後期，當時農民種田除了繳納農業稅外還需繳納提留款以及各種集資（包括村社集資、鄉鎮集資以及市縣集資）。各種稅費加在一起，農民辛苦一季下來沒有什麼剩餘。

××縣××鎮的一位農戶這樣告訴記者：“我清楚地記得97年我家油菜籽賣完後除去各種必交的款項，剩下的錢就只給我們娃兒買了個‘冷狗’（當地一種冰激凌，當時售價爲一元錢）。

“在那個年代，農民手裏也真是沒什麼錢”梓潼縣交泰鄉政府一位幹部告訴記者，“那個時候我們下村社收農業稅、提留款的時候也鬧心，再動員也沒用啊，有些農業搞得差的農戶手裏就確實就拿不出來。大多數農民交上稅費後就沒什麼結餘了。”

從那時開始，農村很多的青壯年勞動力就出門打了，不願在家幹有苦又累還沒什麼出路的農業了，打工潮也一直延續到現在，即便是國家後來陸續出臺了很多惠農政策，從由費改稅到全面取消農業稅。大部分打工仔任然不願回家務農了，出門打工還是現在很多農村青年的首選。

二、成長經歷及受教育狀況

當代青年農民工的成長經歷大多有兩種情況：一是在家鄉成長，國中畢業或職中畢業後便進入社會遠走他鄉開始了打工的生涯，另一種是跟隨父母，在父母打工的`地方上學，由於不能在當地上學或是其他原因，大多也國中畢業便和父母一起上班了，不過這類情況較少，由於之前嚴格的戶口受限，大多數的青年農民工是在家鄉長大成人的。

記者抽樣採訪的一百個青年農民工中，絕大部分人只有國中學歷，佔百分之九十一，高中學歷的僅爲百分之六，剩下三人國中沒有畢業，需要特別說明的是完成高中學業的六人中有五人是90後。

面對這樣的結果，××縣塔山中學的龔老師告訴記者：“現在的農村孩子讀國中後一般都要接着讀高中準備考大學的。但是這在以前很少有讀完國中再接着讀的了，一般都國中畢業就出門打工去了。”

　三、從事行業及收入狀況

比起父母輩的農民工，80，90後青年農民工的知識水平有了一定的提高，大多在外從事一些帶有技術性含量的工作，有的經過培訓後，甚至登上了數控車牀的操作檯。從事工作較多的行業多爲服務業以及各種工廠。

而父母輩農民工曾經很火熱的建築工，家政服務業則少有青年農民工問津。追其原因，曾在北京當建築力工的老農民工何友聰告訴記者“建築工、礦工太累，還每天都是一身土一身泥的，這一代的年青人根本吃不消。大多數小夥子都原意進廠，工作輕鬆而且還乾乾淨淨的。”

另一位在成都當了多年保姆的農民工史素華則告訴記者家政服務的活挺麻煩的，煮飯、帶孩子、打掃衛生，很多年親姑娘險麻煩都不願意來，只有我們這些上年紀的人將就幹了，當然她們在廠裏的做的那些細活我們這個年齡的人也搞不懂。

四、對新潮的瞭解

和其他8090後一樣，8090後農民工對時代和潮流也格外關注和了解。

他們也會沒事叫同伴“你媽回家吃飯”，也會閒着了談談哪家專賣店的衣服更好看更實惠，也會閒暇時間去逛逛阿迪耐克，女生去看看完美、歐萊雅，儘管他們很少花錢買。

下班後打撲克、上網、逛街是他們的主要娛樂，比起在家忙時面朝黃土背朝天，閒時又裏裏外外忙家務的日子，城市裏這樣的生活對於月薪通常只有兩千左右的他們來說格外愜意與滿足。“唯一的渴望可能就是希望工資能再高一點哦！”現在在上海打工的鹽亭籍女孩邢曉芳這樣告訴記者。

五、對未來的打算

談起對未來的打算，年齡稍大已結婚成家的青年農民工(主要是部分80後)的普遍想法是現在只管努力掙錢，其他的到時再考慮了，正在上海打工的農民工黃絹告訴記者，現在還沒有想那麼細，只想趁年輕多掙些錢。問到是否有在上海買房安家的打算時，她笑着對記者說：“我這一代就算了，還是繼續蝸居了，我們也當不起上海的房奴。如果可能，就得看我兒子這一代了。

也有一部分年輕農民工準備未來能夠留在城市，有錢後在外安家立業。梓潼縣交泰鄉後山村的史龍飛就是其中之一。才國中畢業的他，打工生涯已走遍了全國好幾個省，兩年前在浙 江打工時遇到了現在的妻子，家住浙江蕭山的吳珍珍，兩人情投意合，最終喜結良緣，夫妻倆現在安家在浙江。談及未來，史高興地告訴記者“那邊可比我們這山溝裏好多了，工作也好找。”

對於農村青年的未來，最着急的可能還是他們的父母。修起樓房給兒子娶上媳婦是他們骨子裏的觀點，而能夠讓子女跳出農門、過上舒坦日子更是他們夢寐以求的願望。

在城裏打拼多年的何東昇的母親就是這樣的一位，“哪能不着急嗎？這都那麼大了，還沒成家呢！”何母焦急的說。而何的回答是“不着急，好的都在後面呢！以後我還不願回你這溝裏呢！”

　六、對未來農村的影響

一代代青年農民工外出務工的直接影響便是農村勞動力流失，而農村勞動力大量流失又會對未來農村走向產生巨大影響。

說到外出務工對勞動力流失的影響，在當地農村從事生豬收購多年的何旭東生有感觸。“以前下鄉收豬一羣人圍着看，現在去了想找個幫忙擡秤捆豬的人都找不到了。”

外出務工讓農村勞動力流失，而這個現象在80、90後青年農民工身上又體現得格外強烈，因爲80、90後出生在我國實施計劃生育後，不少家庭只有一個孩子，而目前的情況是這僅有的一個孩子一般也都外出打工了。那麼以後的土地究竟又由誰來種，農村未來的走向又在哪裏呢？帶着這樣的疑問，記者採訪了四川省人大代表、亭縣安家鎮梓鹽村支部書記趙鐵軍。

作爲一名在基層當了20多年村支書的農村基層幹部，趙鐵軍對未來農村走以及青年農民工的發展問題有更貼切的認識。

他認爲農民外出務工是一種正常現象，是市場化經濟的必然結果，“可以說外出務工是目前農民增收，充分利用農村剩餘勞動力的有效手段。”他說，“現在的好多青年農民工對農業根本就是一竅不通，外出打工是現在農村青年的一個很好出路”。

關於以後的農村走向，趙認爲我國的農業將來肯定要走集約化、模化的道路，同時通過機械化來彌補勞動力不足。“農村以後要不了那麼多勞動力”趙說，“青年農民工根據自身實際情況選擇出路，隨着社會的發展，以後出門打工的路會很好走，但是以後農村的前景也是非常看好的。”

農村勞動力調研報告 10

近年來，由於大面積實施退耕還林、農村公益事業、基礎設施等建設，佔用了農民羣衆的大部分土地，農村涌現出大量的剩餘勞動力，爲合理利用農村剩餘勞動力，提高非農勞動力的比重，促進農民分工分業，增加農民現金收入的重要途徑，是農村經濟發展的又一個新的增長點。近日，筆者對xx特區xx鄉農村富餘勞動力外出務工情況進行了調研，務工經濟的確爲農民羣衆增收致富注入了生機活力。然而，隨着市場經濟的不斷繁榮，勞動密集型企業逐漸減少，企業對技術工種的要求越來越高，大量農民工涌入城鎮，形成農民工相對過剩，失地後進入城鎮就業又失業的現象屢見不鮮，其前景令人堪憂。

一、農村富餘勞動力務工現狀

XX年，xx鄉總人口12510人，農村勞動力6940人，佔全鄉總人口的55.5，勞動力供給總量5528人，從事農業生產人數533人，全鄉農村富餘勞動力4995人，佔勞動力總人口的72，已轉移就業的農村富餘勞動力人數20xx人，佔全鄉富餘勞動力人口的40.8。外出勞動力中16—35歲的有1546人，36—45歲的有407人，46歲及以上的83人；外出務工人口中有男性1058人，女性978人；國小及以下文化1380人，國中文化的有612人，高中及以上文化的有44人。

外出務工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以學習有關專業技術；三是因爲農村公益事業建設用地、鐵路建設徵地、學校、公路等基礎設施建設佔地、大面積實施退耕還林後農村出現大量閒散剩餘勞動力。按就業流向分：外出務工人員流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本市其它縣、區，本縣其它鄉鎮，其中省外1689人，本省其它地州市219人，本市其它縣、區94人，本縣其它鄉鎮34人；按就業分：外出務工時間在5年及以上的有231人，3—5年的有915人，1—3年的有510人，1年以下的'有380人；按收入水平分（平均月收入）：1001元及以上的有347人，801—1000元的有610人，501—800元的有774人，500元及以下的有305人；按就業行業分：從事採礦業的有101人，從事製造業的有1018人，從事建築業的有427人，從事交通運輸業、倉儲及郵政業的有143人，從事批發和零售業的有40人，從事住宿和餐飲業的有102人，從事居民服務和其他服務業的有80人，從事其他行業的有125人。返鄉農民工有37人。經過近幾年的發展，呈現出以下幾個特點：

（一）從規模看，增長較快。1996年全鄉外出務工人員50人，到XX年達1866人（其中：常年打工的約800人，季節性打工1066人）。外出務工人數佔全鄉農村勞動力總數的28.4，佔全鄉農村剩餘勞動力的65。

（二）從效益看，務工經濟已成爲農民增收的重要渠道。XX年，全鄉外出務工人員寄帶回務工收入93萬元，年人均純收入6000元，比全鄉農民人均純收入1166元高出4834元。打工收入佔全鄉農民人均純收入的6.5，已成爲農民增收致富的重要途徑。

（三）從分佈看，沿海及大中城市居多。全鄉外出務工人員主要分佈在上海、江蘇、浙江、廣東、福建等地。在沿海地區打工人員1352人，多爲年齡在35歲以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省內打工人員347人，多爲國中以下文化程度且缺乏技能的重體力勞動者，年人均純收入在5000元左右。

（四）從組織形式看，自發外出比重大。全鄉農民工外出務工渠道主要有勞動部門組織輸出、能人帶動和自發外出三種類型。有組織輸出每年在100人左右，佔打工人數的5左右；能人帶動佔外務工人數的20；約有75的屬自發外出務工，他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結伴外出務工，這種形式，組織鬆散，隨意性大，且風險高，維權難。

二、存在問題及原因分析

務工經濟在鄉鎮產生的經濟社會效益日益明顯。但是，無論是組織程度還是輸出規模以及經濟形式，都還存在許多亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）輸出無序，呈“鬆散”型。目前，全鄉勞務輸出仍處在初始階段，對輸出工作調控、引導不力，很難找到適合的崗位長期固定下來，這部分隊伍難以發揮勞務輸出的規模效應。

（二）信息不準，呈“盲流”型。縣勞動力市場硬件雖投入大量資金，但由於各種原因導致未能啓用，加之縣就業機構未建立，無相應人員上崗，缺乏對招工企業的實際考察。勞動力市場信息網絡不健全，輻射功能不強，未與沿海經濟發達地區勞務市場信息聯網，縣、鄉、村信息傳遞更是週期長、效率低，造成部分農民外出務工因缺乏可靠的信息來源，信賴於道聽途說和小道消息盲目外出，往往外出一、二個月返回，不僅給輸入地造成了社會壓力，也給家庭和個人帶來了較大的經濟損失，，還有人在用完路費後靠乞討回家。

（三）素質低下，呈“苦力”型。全鄉外出務工人員中，高中及以上文化程度的人員只有44人，佔外出務工人總數的2.2；國中文化程度的人員有612人，佔整個外出務工人員總數的30.1；國小及以下文化程度的有1380人，佔整個外出務工人員總數

的67.7；擁有較高文化程度和專業技能的人員比重較小，大多從事“苦、髒、累、險”且工作時間長、體能消耗大的重體力工作，勞務報酬每月只在500元—800元之間。

（四）維權意識淡，呈“法盲”型。外出務工農民工羣體的法律知識欠缺是影響外出務工經濟收入的一個主要原因，由此而引發的勞務糾紛逐年上升。爲數不少的自發性外出務工人員簽訂生死合同，遇到工傷事故、領不到工資等問題時，因不懂法和缺乏中介機構支持而無法維護個人的合法權益。

（五）資金、人才迴歸少，呈“外流”型。調查發現，部分人員通過打工積累資本後，在異地經商或辦經濟實體，部分外出務工人員（以女性居多）在外地嫁人。隨着各地經濟環境和資金的爭奪將不可避免，也爲今後在發展經濟過程中，如何實施鼓勵農民工回鄉創業、參與家鄉建設的工作增加了新的課題。

三、對策及建設

務工型經濟，強烈呼喚政府因勢利導地推進勞動力的雙向合理轉移，實現輸出組織化、基地化，流轉有序化、合理化，產業主導化，把外出務工經濟培育成農村經濟的一個支柱產業。

1、加大宣傳力度，營造大氛圍，形成氣候。要大張旗鼓地宣傳，特別是宣傳開發勞務產業，培育先進典型和先進經驗，重點宣傳和表彰回鄉創業和先進典型，着力解決縣域就業機構人員編制、辦公經費問題，高頻率、多批次地發佈勞務信息，關注外出務工人員的生存狀態。

2、加強引導，促進循環，實現轉移。一是要加大政府調控力度，提高勞務輸出的組織化程度，建立專門的勞務輸出管理機構和中介機構，延伸管理服務網絡，統籌“輸出”和“回引”工作。二是建立覆蓋面廣、信息反饋靈、管理科學化的勞動力市場，爲外出務工人員提供容量大、反應快、全方位、多層面的信息服務，疏通勞動力轉移渠道。規範勞動力市場，嚴厲打擊製造虛假勞務信息和欺詐爲工人員的行爲。二是加強勞務協作，建立信息網絡，同沿海發達地區、勞動力需求量較大的地區建立勞務輸出協作關係，根據需求輸送合格的各類務工人員。四是改進服務模式，開展維權服務，保護外出務工人員的合法權益。

3、加快制度與機制創新，促進大創業，做大“麪包”。一是加快小城鎮建設和戶籍制度改革步伐，放低外出人員條件，把城鎮建設與發展民營經濟相結合，充分發揮城鎮吸納和就地轉移農村剩餘勞動力的有效載體作用，讓進城農民安居樂業。二是大力發展農業產業化經營，特別是農產品加工和流通企業，爲農民就地轉移到第二、第三產業創造條件，增加農民工資性收入。三是扶貧式培育務工經濟。外出務工人員有相當一部分依靠借錢外出打工。目前，待轉移的剩餘勞動力中有部分人屬絕對貧困人口，雖有外出爲工脫貧致富的願望，但無外出爲工需支付的車旅費，政府部門應在資金、培訓等方面給予政策扶持，對培訓師資進行嚴格審查，對培訓資金、培訓方式實施全程監控，避免資金被擠佔和分割。四是建立外出務工和返鄉創業“雙向流動”機制。積極爲返鄉人員提供創業平臺，鼓勵他們擔任村組幹部，開辦民營小型企業，推出一批農業基礎設施建設項目、農業綜合開發項目，鼓勵返鄉人員承包、建設項目、農業綜合開發項目，鼓勵返鄉人員承包、建設和開發。建立創業服務聯動機制，做到手續從簡，收費從低、辦事從快、服務從優，爲返鄉創業人員提供政策諮詢和業務指導，增強其自謀職業和自主創業的能力。五是制定有利於民工流動的政策、地方法規，做到輸出與回引雙贏。

農村勞動力調研報告 11

農村勞動力轉移就業工作是各級黨委、政府工作中的重中之重，農村勞動力向非農產業轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。爲了解決和了解____農民就業問題與現狀，進而採取相應措施，進行廣泛的深入調研。按安人社發〔____2〕437號文件要求，我局組織相關工作人員到基層開展農村勞動力轉移就業工作調查，掌握農村勞動力就業現狀和實際情況，通過走訪和座談多種方式，掌握第一手基礎材料，現形成如下報告。

（一）農村勞動力的資源情況

全縣總人口爲59295人，16週歲-60週歲勞動力資源39083人，佔總人口的77.7％。其中男____85人，佔51.6％；女18898人，佔48.4％；16-30週歲16712人，30-45週歲12995人，45-60週歲9376人；文化程度國中及以下30411人，高中6019人，大專及以上 2653 人。農村勞動力常年轉移15413人，每年新增成長勞動力1000人以上。數據表明我縣富餘勞動力資源豐富，但農村勞動力文化程度低，技能單一，整體素質不高是不容忽視的事實。近幾年，流動人口和農村居民進城有所增加，城市人口逐漸增多，轉移就業的人數大幅度上升；轉移勞動力的文化素質有所提高；從勞動力的職業構成看，從事農、林、牧、漁第一產業的勞動者比重大幅度下降，而第二產業、第三產業蓬勃發展，因此技能型勞動力逐漸上升。

（二）農村勞動力轉移就業情況

從總體情況來看，農村勞動力已成爲農民實現勞務收入的主要渠道。大量的勞動力開始向大城市和小城鎮轉移，農民剛進城所從事的主要是一些邊緣工作，即城鎮人不大樂意乾的髒、累、苦、險等工作。如建築、廢品回收、環境衛生、飲食服務、小商小販等這些城鎮人退出或自動放棄的工作崗位。經過近幾年的發展，我縣農村勞動力素質有所提高，慢慢的從體能型轉化爲技能型，通過職業、技能培訓等措施，培養了一批有知識、有文化、觀念新、懂技術、會管理、能帶動廣大農民運用技能脫貧致富的務工能人，從而帶動其它就業人員從事一些高技能工作，慢慢從高、危、苦的行業脫離出來。農村勞動力向城市非農產業轉移是大勢所趨，是實現農業現代化的條件，是增加農民收入的重要途徑，當然，也是促進工業經濟、縣域經濟發展和城市現代化的重要動力，是歷史進步的必然結果。

1.農村勞動力的文化素質有所提高。____0年以前，除了大學聯考、招考等所謂正規轉移就業進城的農村勞動者外，大部分進城務工經商的農民工文化程度是國中或國中以下；21世紀以後，城市對農村勞動力的文化要求有所提高，基本上是高中或中技以上，這促使提高農村勞動力的受教育程度越來越高。

2.農村勞動力的轉移具有明顯兼業性。事實證明兼業農戶的出現，他們既從事其他產業活動，也不放棄農業生產。即保留了自己土地的收成同時也增加了家庭經濟收入，豐富了現代市場經濟中的勞動力市場，同時對於縮小城鄉差別和農民進城落戶奠定了良好基礎。

3.從轉移的行業看，第三產業是農村勞動力轉移的主要方向。就目前情況看，農村勞動力基本上改變了就業觀念，從所謂的“正式固定工”、“計劃合同工”轉向就地就近臨時工、外出農民工等。我們應該認識到，這是與社會經濟發展方向是相符的，應該儘快解除各種觀念的束縛和限制條件，敞開城市的大門迎接他們。

4.自____7年我縣農村勞動力的轉移的人數就突破萬人，在方式上從曾經盲目性慢慢趨向有組織性，____8年至____2年勞務輸出趨於穩定上升趨勢，常年轉移在珠江三角洲及長江三角洲等地有1.3萬人以上，轉移時間爲1年以上，最短的3-6個月。對於一個只有5萬人小縣來說勞務輸出處於良好狀態，因此，爲加快農村勞動力轉移，促進農村富餘勞動力向城鎮轉移的進程，將農村勞動力轉移和進城農民就業作爲工作重點，制定各項優惠政策，引導鼓勵農民工外出和進城落戶，實現農村富餘勞動力向城市轉移的客觀性、必然性。

（三）農村勞動力轉移就業收入及就業趨勢分析

1.近年來，隨着城市建設的不斷推進，城郊農村土地被徵用，雖都以現金形式補償，一部分農村勞動力沒有得到有效安置，造成失地又失業的新型富餘勞動力，在經濟基本上保持旺盛的活力，第二、三產業在政府部門的支持下都已得到迅速發展，大多數農村勞動力投身於產業之中，這部分富餘勞動力基本上無生活憂慮。此類勞動力基本已融入到城市體系，是典型的轉業型農民。

2.我縣進一步加大農村勞動力轉移扶持力度。五年來，縣政府採取一系列措施鼓勵農村勞動力外出務工。____8至____2 五年間，全縣已累計轉移農村勞動力1.5 萬人，其中省外轉移就業 1.3 萬人，市內轉移就業0.8萬人，每年新增轉移就業1000人左右，勞務收入逐步穩定且有上升趨勢，創勞務收入1.3億以上。農村勞動力轉移出現了自由型向組織型、分散型向規模型、體力型向技能型、大衆型向特色型、流動型向穩定型轉變的良好局面。

3.近年來，通過培訓提高農村勞動力素質，增加了農村勞動力收入。採取多種措施，提高農民勞務收入是我們促進農村勞動力收入增長的主要工作內容。十一五以來，全縣共開展農村勞動力各類培訓38期5987人，其中旅遊培訓320，計生子女培訓219人，再就業培訓1317人；創業培訓7期460人，人人技能工程培訓5期522人。職業技能鑑定合格並獲《國家職業資格證書》1173人。以此爲出發點，我們一是進一步加大農村勞動力轉移就業和創業扶持力度，認真貫徹落實我縣關於鼓勵全面創業促就業各項優惠扶持政策，從政策、資金、信息、技術、市場、服務等各個方面，鼓勵和支持農民工回鄉創業；二是加強農村勞動

力技能培訓，鄉土人才培訓、產業帶頭人創業培訓，農村兩後生培訓等多形式、多層次、有針對性的培訓，提高技能和素質，健全橫向、縱向勞務信息網絡，加大和經濟發達地區勞務對接，不斷提高農民工轉移就業渠道，努力改善農村居民就業創業環境和條件，確保農民工資性收入不斷快速增長。

4.不斷加強農村勞動力轉移工作，自____8年以來，隨着大城市、沿海開放城市等經濟迅速擴張和縣有關部門卓有成效的工作，推動了農村富餘勞動力的轉移，爲經濟結構的戰略性調整、農民增收及城鄉經濟的發展，產生了顯著的經濟效益和社會效益，發揮了十分積極的作用。

（一）鼓勵就近就地轉移就業。人社部門從事勞動保障全體工作人員，服務陣地轉移，及時採取“走出去”的工作方式，全面細緻的掌握各類企業和項目的用工需求狀況，做好人力資源供求監測分析和用工調控工作。通過縣人力資源市場和鄉鎮社保平臺等發佈單位招聘信息、個人求職信息，讓用人單位和求職者能有更多機會和途徑瞭解就業信息，使返鄉的農民工能與用工企業及時對接。以“春風行動”爲載體，積極開展“送崗位、送技能、送信息、送服務”活動，以“就業送崗位、創業送服務、求技送培訓”爲目的，廣泛開展就業政策宣傳和引導，在縣城主要街道橫掛標語10多個，發放“春風卡”3000多張，發放農民工維權手冊和務工指南4000餘份，篩選發佈用工信息____餘條。活動效果良好。

（二）建立健全了服務保障制度，切實保護農村勞動力的合法權益。對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統一組織，統一輸出，到達用人單位後辦理好交接手續。然後要對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，儘量達到用工企業、勞動者、家庭三滿意。爲全面掌握全縣勞動力資源源基本情況，農村富餘勞動力的現狀和流動情況，瞭解農村勞務輸出動態，進一步針對性地搞好農村勞務輸出奠定基礎，爲研究農村勞動力轉移規律提供了有實依據，發展了勞務經濟，拓寬了農民工增收渠道。

（三）強化技能培訓，完善中介服務，提高勞動力的素質和就業能力。隨着珠江三角地區經濟結構調整步伐的加快，用工需求已從過去的簡單勞動力轉變爲需要大量的技能型人才，大中專、技校畢業生供不應求，一到轉移地的企業就能很快上崗，而且還能拿到高工資。這對我們的勞動力轉移工作提出了新的要求。我們儘快適應這一要求，強化職業培訓，切實做好對農村勞動力轉移的服務，在不斷提高我縣勞動力人數的同時，大力提高轉移人員的技能和素質，從而形成技能型、高素質勞務輸出的品牌。因此素質和技能培訓已成爲解決農村勞動力轉移就業的重要舉措。積極開展勞動力輸出前培訓，拓寬多途徑的就業局面，提高勞動力的就業技能和文化素質，爲農村農業發展提供人力資源支持和後備力量。從而增加農民創收能力，提高農民生活質量。

（一）我縣農村勞動力轉移相對滯後

從總述情況看，影響____農村勞動力轉移的首要原因是：____縣的工業化和城鎮化水平較低，還沒有完全從傳統經濟和農業社會中脫胎換骨出來，二、三產業和城鎮的接納能力弱小；其二，農村人口增長率制約了農村勞動力轉移；其三，城鄉經濟結構對農村勞動力轉移的強烈排擠、限制和制約，就業制度、分配製度和教育制度，阻礙了農村勞動力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意識觀念，抑制了農村經濟的發展，也造成大量勞動力資源的浪費和農村經濟的落後與貧困；其四，農村勞動力素質相對較低是制約剩餘勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素。總之____農村非農產業由於缺乏資金、技術、人才，發展水平不高，對剩餘勞動力的容納能力有限，本縣勞動力市場發育滯緩，中介組織發育尚不成熟，政府部門沒有發揮到應有的作用。

（二）農村轉移勞動力素質偏低

隨着城市建設規模的擴大，今後仍將有相當數量的農民必須離開土地，農民轉移就業問題將更加突出。隨着技術的進步，就業崗位對勞動力技能的要求越來越高，據調查100家用人單位所提供的1386個崗位中，對技能有要求的崗位就有900多個，約佔65 %，而我縣農村勞動力擁有職業資格證書和技術等級證的人員不超過10%，農村富餘勞動力中具有專業技能的比例低，致使出現技能人才短缺與富餘勞動力並存的現象。

（三）農村勞動力對就業培訓認識不夠

我縣農村勞動力佔全縣勞動力的90%，在加快全縣全面提升技能培訓工作中，最主要的任務仍然在農村。沒有農村勞動力的發展，就難以實現的農業現代化，農民增收的核心是提高農村勞動力創業、就業問題，農村勞動力的素質對整個農業生產和農村經濟的發展起決定性作用。但大多數農村勞動力文化程度低、生產技能弱，傳統觀念難以改變，培訓積極性不高，只顧眼前利益，沒有通過技能培訓達到就業目的的長遠打算，導致農村勞動力培訓工作組織難、開展難的局面。培訓和需求存在差距、培訓項目與市場需求、崗位要求不能實現有效對接，因而市場競爭力不強，培訓轉移率不高。因此，加強農民工的技術技能培訓，全面提高素質，是我們當前的.重點工作。

（四）勞動力外出務工的權益得不到有效保障

雖然近幾年國家把保障進城農民工的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制還沒有建立。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，表現最爲突出的問題包括：剋扣和拖欠工資，強制加班加點和超時工作，勞動和衛生條件惡劣，不按規定與農民工簽訂勞動合同等。一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但往往對農民工規定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。一些用人單位在農民工的社會保障、安全保護、職業病防護等方面採取的措施不得力，投入不到位，農民工相關權益保障制度還不完善。

（一）未來一段時間內，我縣將加大組織培訓力度，暢通轉移渠道，擴大轉移規模，提高農村勞動力轉移就業能力，完善政策激勵措施，依法保護農民工的合法權益。

（二）力爭到____5年，每年平均培訓____0 人，新增轉移就業 600人，全縣累計培訓8000人，累計轉移就業突破 16000人，農村勞動力轉移就業收入佔農民人均純收入的40%以上，實現近萬元的農村勞動力轉移就業收入。

（三）維持較高的農村經濟增長率

帶動就業，擴大規模擴大城市，增加大容量的就業崗位，解決現有農村勞動力的就業問題， 切實把農民工轉移就業工作作爲發展壯大縣域經濟，有效增加農民收入推進社會主義新農村建設的重要途徑，促進全縣農村勞動力轉移就業工作快速健康發展。

（一）進一步加強組織引導，建立和完善勞務經濟服務體系。堅持本地服務與異地服務相配合，軟件服務與硬件服務相結合，加強服務體系建設，精心架設培訓與轉移的“連心橋”，提高勞務輸出的組織化水平，保障勞務輸出的及時性、有序性和穩定性。政府及中介機構要加大信息服務力度，積極做好用工信息服務和就業跟蹤服務，不斷提高勞務輸出的組織化、信息化水平。

（二）多業並舉，拓寬就業增收渠道。按照縣上“一縣一業”的總體戰略，採取以生豬發展產業爲主，多業並舉，積極構建二、三產業的發展路子，尤其是第三產業。充分利用建設農村工業化的有利時機，進一步明確和出臺鼓勵農民工自主創業的優惠政策，從培訓項目、資金、土地等方面給予政策支持，在農村培育出更多的養殖、種植大戶，同時發揮能人和典型作用，帶動更多的勞動力實現就業，推動我縣勞務經濟的發展，拓寬農民收入渠道。

（三）加大資金扶持力度，改善農民工就業環境。對農民工採取多種形式的政策宣傳，充分利用廣電、網絡普及農村實用性技術，培育農民市場頭腦和科技頭腦。按照“農民歡迎、適用易學、市場需要”的原則，帶動農民工就近就地就業。同時政府加大農村農業公共設施建設投入力度，加快水電、路、通訊、廣電、工程建設，積極推行各類保險等社會保障工作，使農村勞動力就業條件與面貌得到根本改變。

農村勞動力調研報告 12

一、泰州市農村勞動力資源基本情況

此次調查範圍涉及全市99個鄉鎮，6個經濟開發區，調查對象男16週歲至60週歲，女16週歲至55週歲農村勞動力，共調查農村勞動力總數1932766人，女性860804人，其中：可輸出135785人，佔農村總勞動力7.02%；已輸出1360574人，佔農村總勞動力70.4%；不可輸出436407人，佔農村總勞動22.58%。

（一）全市可輸出農村勞動力資源135788人，其中:女性65744人，佔總數48.42%。從技能培訓上看：已參加各類培訓17202人，佔總數12.67%；從文化程度上看：大專及以上384人，佔總數0.28%,中專（職、技校、高中）11564人，佔總數8.52%，國中及以下123840人，佔總數91.2%；從年齡結構上看：16-25週歲18577人，佔總數13.68%，26-40週歲68600人，佔總數50.52%，41週歲48611人，佔總數35.8%。

（二）全市已轉移農村勞動力（含輸出）1360589人，其中：女性506663人，佔總數37.24%。從技能培訓上看：已參加各類培訓254156人，佔總數18.68%。從去向上看：就地轉移493164人，佔總數36.25%；縣內153419人，佔總數11.28%市內119175人,佔總數8.76%；省內277082人,佔總數20.36%；國內314317人，佔總數23.1%；境外3432人，佔總數0.25%。從行業上看：建築業327337人，佔總數24.06%；機械業149303人，佔總數10.98%；電子業24730人，佔總數1.82%；商服業192237人，佔總數14.13%；家政業11722人，佔總數0.86%；；輕紡業99514人，佔總數7.31%；其它行業555746人，佔總數40.84%。

（三）全市不可輸出農村勞動力439241人,其中女性288398人,佔總數65.66%。因身體原因不可輸出72832人，佔總數16.58%；因家庭原因不可輸出273721人，佔總數62.32%；因本人不願意外出92688人，佔總數21.1%。

（四）今後3年預測新成長農村勞動力總數93977人，其中：05年32284人、06年30774人、07年30919人。

二、調查情況分析

一是我市農村勞動力資源可輸出人數相對較少。全市僅135788人，主要是近年來我市小城鎮建設速度加快，鄉鎮經濟發展迅速，促進了農村勞動力就地轉移。

二是農村勞動力素質偏低。可輸出人員中參加培訓僅爲17202人，佔總數12.67%，而文化程度國中及以下123840人，佔總數91.2%。

三是就業半徑小。大多數農民跨出農門並沒有走出市門，從已輸出的情況看，就地轉移或縣內、市內轉移765758人,佔總數56.28%；而境外就業僅有3432人，佔總數0.25%。

四是就業層次偏低。從已輸出的農村勞動力從業情況看，由於文化程度較低，又未曾參加職業技能培訓，從事建築、輕紡、家政、商服等行業的簡單體力勞動者佔46.36%，而從事機械、電子等技術工作的僅佔12.79%。

五是就業觀念尚未根本轉變。不少農民思想不解放，害怕離開家鄉和土地，認爲“在家萬事好，出門難上難”，外出務工緻富的觀念不夠強，只願在家門口打季節工，缺乏創業意識。 從調查情況看，因家庭原因和本人不願意外出佔不可輸出勞動力的83.42%。

三、主要對策及措施

目前，全市尚有135788人農村勞動力有待輸出，總體狀況年齡偏大，文化偏低，缺乏技能。已轉移輸出的農村勞動力，隨着產業結構調整和國家宏觀經濟調控的影響，輸出人員的波動性和流動性較大，加之文化程度、技能狀況、市場就業竟爭能力等不確定因素，返鄉迴流的機率大大增加。針對可供輸出的`勞動力和已輸出勞動力的狀況，應採取以下幾方面措施擴大勞務輸出，促進富民創業。

1、大力推進城鄉統一的勞動力市場建設。在城區建設融職業介紹、職業培訓、職業指導、勞動保障事務代理、勞務派遣爲一體的示範性勞動力市場。在鄉鎮和農村，努力實現勞務輸出信息資源面向廣大農民羣衆，全方位實時提供。加大信息網絡建設,在全市全面形成城鄉一體的分層次、網絡型、綜合型勞動力市場，爲勞務輸出大開方便之門。同時，大力培育社會職業中介機構和勞務輸出經紀人，形成一批潛力大、輸出總量大的輸出基地和勞務輸出、勞務派遣機構，提高農村勞務輸出組織化程度。

2、進一步加強農村勞動力技能培訓。加快制定《20xx-2010年農民工培訓規劃和職業技能鑑定工作目標任務》和《泰州市農村勞務輸出專項資金管理辦法》，並着手組織就業培訓機構、各類職技校和社會辦學力量認真實施“百萬農民培訓工程”，力爭經過5年左右的努力，使全市青壯年農民掌握1—2項專業技能，實現由單純憑力氣掙錢，向主要憑技術、技能掙錢的轉變。同時，積極推行農民職業技能鑑定制度，努力提高農村勞動力的就業資格證書持有率，提高農民持有高級工和技師、高級技師證書的覆蓋率，提高勞務輸出效益。

農村勞動力調研報告 13

進一步促進農村勞動力向非農產業和城鎮轉移,提高農民工素質和就業能力，是我國建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，也是推動城鄉經濟協調發展的有效措施。面對當前農村富餘勞動力增多、農民收入結構單一等諸多問題，切實加強農村勞動力的轉移培訓工作，對於加快富餘勞動力的有序流動和轉移、增加農民收入、促進全縣經濟發展具有重要的現實意義。

一、我縣農村勞動力隊伍現狀

據統計，我縣農村勞動力總數爲156342人，佔農村人口總數的52.1%。按年齡結構分：16週歲以上35週歲以下65243人，35週歲至55週歲68022人，55週歲以上23077人；按文化程度分：國中以下63814人，國中75300人，高中（中專、中技）17035人，大專以上193人。農村勞動力中掌握專業技能的有23740人，佔總數的15.2%，其中：高級工100人，中級工2100人，初級工21540人。

二、存在的主要問題

1、整體素質偏低，思想觀念保守。一是農村勞動力文化結構不合理，國中及以下比例偏高，掌握勞動技能的程度較低。二是農村勞動力普遍存在小農意識強的問題，小富即滿、小進即安思想較重，只圖眼前利益，缺乏長遠發展眼光。三是由於農村勞動力受自身素質限制，加之政府對技能培訓宣傳力度不夠,致使農民對技能開發的現實作用和長遠意義認識不足。

2、培訓難度較大，培訓效果不理想。一是目前農村勞動力人羣情況複雜、流動加劇，工學矛盾較爲突出，組織培訓的難度較大。二是培訓專業設置與農村實際和勞動力市場需求不對口，加之對市場需求預測手段落後，培訓專業設置缺乏市場調查的基礎，存在較大盲目性，影響了培訓的實施效果。三是從勞動力供需總量來看，供大於求的現象依然十分突出，造成培訓後沒有就業崗位，也已成爲限制農村勞動力轉移培訓工作開展的一個重要原因。

3、缺乏完整的協調運行機制。農村勞動力轉移培訓工作是一項系統工程，單憑勞動部門一家的力量難以實現，爲加強此項工作，亟待建立有關部門共同參與、協調聯動的工作機制。

4、資金籌措難度大。農村勞動力培訓工作涉及面廣，需要足夠的經費保障,但目前培訓所需相關費用籌措難度較大，影響了轉移培訓工作的有效開展。

三、幾點建議

（一）加大宣傳力度，營造良好氛圍

要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，通過設立職業技能開發專欄，印刷發送宣傳標語、宣傳材料，開展職業技能宣傳週、宣傳日，組織職業技能鑑定、技術比武等活動形式，大力宣傳以市場爲導向的就業機制和國家實行勞動預備制度、就業准入制度以及職業資格證書制度的內容和要求，鼓勵技能人才發揮重要作用，以宣傳各行業技能人才的突出事蹟爲重點，發揮典型的示範帶動作用，充分調動農村勞動力參加培訓的積極性，努力營造職業培訓所需要的良好社會氛圍。

（二）明確責任，建立協調配合機制

首先，要成立以主管縣領導爲組長，勞動、計劃、財政、教育、林業、農業、科技及鄉鎮政府主要領導爲成員的縣農村勞動力轉移培訓工作領導組織。建立農民工培訓工作聯席會議制度，研究解決培訓工作中的具體問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統籌規劃、綜合協調農民工的培訓工作。在此基礎上以縣鄉勞動服務站、村勞動服務所爲依託，成立鄉鎮職業技術培訓中心，健全完善農村勞動力培訓服務網絡，重點做好農村勞動力轉移人員和農業實用技術的培訓工作。其次，要把農村勞動力轉移培訓工作作爲促進縣域經濟發展的大事來抓，將此項工作納入全縣經濟和社會發展總體規劃，加強勞動力市場建設與管理，要開展專題調研活動，繪製以鄉鎮爲主體的勞動力資源分佈圖，同時制定詳細的農村勞動力培訓計劃，爲轉移就業創造條件。

（三）制定相關政策措施，促進培訓工作開展

一是取消崗位和戶籍限制，統一發放《就業失業登記證》，用工單位在使用農民工和城鎮居民時要一視同仁。二是積極探索用工單位招用農民工要參加醫療保險的具體辦法，保證農民工依法享有工傷保險待遇。三是在辦理農民工進城務工手續時，除國務院、省規定收取的.費用外，不收取其它任何費用。四是爲返鄉創業人員提供扶持，享受我縣招商引資優惠政策。五是對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。

（四）擴大輸出渠道，發展勞務經濟

一方面有計劃地深入京津等經濟發達地區，直接與用工單位見面，根據市場對勞動力的需求，制定培訓和勞務輸出計劃，實現培訓基地與輸出單位對接，建立勞務輸出聯合體，另一方面在北京、天津等大中城市設立辦事處，聘請信息員，通過原協作單位發展新的用工單位，挖掘新

的招聘信息和用工渠道，使勞務輸出規模不斷擴大，減輕就業壓力，實現農村富餘勞動力的有序合理流轉。

（五）整合培訓資源，全方位開展農村職業技術培訓工作

以縣職教中心爲龍頭，以鄉鎮職業技術培訓中心爲基礎，以各社會力量辦學機構爲補充，建設一批能起示範帶動作用的農村勞動力轉移培訓基地，完善教學培訓條件，整合培訓資源，增加培訓項目，擴大培訓規模，創造整體效應。加強勞動力需求總量和結構預測，根據經濟發展需要，在培訓內容上突出專用性與實效性，加強以產業化爲重點的農村勞動力就地轉移和以“綠色證書”爲重點的農業實用技術培訓工作，搞好就地就近轉移前的職業培訓工作，有針對性地開展林果、食用菌、時差大棚蔬菜等種植技術和水產、畜牧、家禽等養殖技術的實用技術培訓，切實提高培訓的質量和效益。

（六）實行勞動預備制度與就業准入制度

穩步推進勞動預備制度，組織農村未能繼續升學並準備進入非農產業或進城務工的初、高中畢業生參加必要的轉移就業培訓，使其掌握一定的職業技能並取得相應的培訓證書或職業資格證書。凡是國家規定實行就業准入控制的職業，新增勞動力必須持證上崗。未取得相應職業資格證書者，縣職業介紹機構不得介紹就業，勞動保障部門不予辦理用工備案、合同鑑證和各種社會保險，用人單位不得招收錄用；擬從事個體經營的，工商行政管理部門不予辦理開業、登記手續；擬從事汽車駕駛、汽車修理、摩托車修理的，交警、運管部門不予辦理相關手續；對用人單位因特殊情況急需招用的，須經勞動保障部門批准，可先招收再培訓，取得相應職業資格證書後上崗。

（七）加大勞動監察力度，維護勞動者的合法權益

勞動和社會保障部門要認真貫徹實施《河北省勞動和社會保障監察條例》，把企業用工作爲勞動保障監察工作的重要內容，採取向社會公開舉報電話、聘請監督員等方式，加強監督檢查，依法查處並及時糾正違反就業准入控制、拖欠農民工工資等違法、違規行爲，促進和保證農村勞動力培訓工作的良性健康開展。

農村勞動力調研報告 14

1整合農村勞動力培訓資源。成立由縣級領導任組長。組織協調全縣農村勞動力培訓工作。充分整合現有的農民技能、就業創業、科學實用技術、陽光工程、人人技能工程、雨露計劃、勞動力轉移、畜牧養殖、中藥材規範化種植技術、食用菌栽培、經濟林科管等內容資源和技術力量，教育、科技、經貿、人社、農業、林業、藥辦等部門爲成員的農村勞動力培訓領導小組。形成以縣職業教育中心爲龍頭，各部門培訓基地中心、各鄉鎮農技校爲網點的農民培訓網絡，增強各鄉鎮農技校農民培訓的師資力量，針對季節、市場特點制定培訓內容，定期開班，分批長期培訓，充分發揮培訓平臺作用，全力打造現代新型農村勞動力。

2全方位拓展農村勞動力

培訓渠道。充分依託電視廣播、移動通訊、互聯網等現代傳媒優勢。把農業新科技、新技能、新知識送到農民手中；組織培訓技術力量，廣泛深入開展農民科技教育培訓。巡迴鄉村開展田間地頭的現場指導，爲農民打包提供面對面、手把手的優質服務，全面消除各種技術難題；充分發揮農廣校和農技、植保、林業等農業技術人才及部門職能作用，明確各部門的培訓任務和目標，加大督查力度，注重培訓效果，努力打造出多層次、多渠道、多形式的培訓格局，確保農民學的方便、學的輕鬆、學的全面，學了就會，會了能用，用了能致富。

3創新農村勞動力培訓形式。把技能培訓與享受農村低保、宅基地審批、生育指標審批、扶貧貸款審批等惠農政策和“一村一品”掛鉤。晉級、髮結業證書，擴大農村勞動力教育培訓覆蓋面；實用教育培訓達標。堅持用人單位以證聘用原則，進行人員聘用，從源頭上增強農民接受培訓的意識，形成全社會都重視技能培訓、依託技能致富的大好氛圍。

4加強農村新生代青年農民培訓。針對青年知識結構新、接受教育能力強的特點。特別是科技含量高、市場前景好的新興產業培訓，加強青年農民思想道德、愛國主義、集體主義、科技文化、勞動技能等方面綜合培訓。提高他艱苦奮鬥、吃苦耐勞的'幹事創業精神，增強青年農民的勞動技能和綜合素質，保障他能夠進入市場、擁有市場、站穩市場、有所作爲，達到幹事創業、發家致富的目的

5將農民教育培訓經費納入財政預算。農民教育培訓是一項關係全局性、戰略性、長期性的重要工作。做好此工作就能爲持續改善民生、推動經濟社會持續快速發展取得不竭動力。農民教育培訓數量大、任務重，同時是涉及面廣、影響深遠、關係農民切身利益的惠民工程。只有將農民工培訓費用納入財政預算，才能保障培訓長期進行。採取向上爭取一部分、縣財政撥付一部分、涉農部門籌措一部分、農民工出資一部分的辦法，爲培訓長期有效開展，提供穩定的財政支持。

農村勞動力調研報告 15

在改革開放形勢下，沿海地區、大中城市因其具有多種優勢，經濟發展特別迅速，與此相伴隨的是其對於勞動力的需求不斷擴張。由於城鄉、工農收入差距特別巨大，農村勞動力普遍離鄉背井，前往上述地區打工、經商，或從事其它職業，以掙取比家鄉更高的收入，寄回來養家餬口、改善家庭經濟狀況。這是社會發展必然經歷的過程，也是工業化、城市化的必然結果，本無可厚非。但同時也應當看到，大量勞動力外出給他們留在家本文來源於本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料鄉的子女教育（不限於學校教育）帶來了很多負面影響，這不僅是一個家庭子女教育問題，也是一個重大的社會問題。根據湖南省衡陽市老幹局的安排，最近一段時間衡山縣關心下一代工作委員會主任朱海清帶領工作人員以多種形式，就此開展了一次深入調查。現將調查情況報告如下：

一、外出勞動力子女的基本情況

改革開放以來，農村地區勞動力外出打工人數衆多、聲勢浩大，世人皆知。衡山縣歷來是農業大縣，雖然工商業近年取得了長足發展，但農業的主體地位仍未得到根本改變，目前總人口41.1萬，其中農村人口占絕大多數，爲36.18萬人。衡山縣勞動力輸出地主要是廣東，其次是江浙、北京、上海、長沙、衡陽等地。輸出的勞動力大多是在外打工，或進廠，或搞裝修，從事各種各樣的體力活。也有一些人開出租車。還有一些人做生意，其中當前又以做鋼材生意的居多。農村勞動力外流後，把子女留在家鄉，大多交給爺爺、奶奶、外公、外婆等親人照看，少數讓子女獨立生活。留在家鄉的子女有如下特點：

1、與父母分離的子女人數衆多。外出的青壯年勞動力衆多，相應的他們留在家鄉的年幼子女同樣衆多。每年春節剛過，農村地區就有滾滾人潮帶上簡單行囊源源不斷外出，汽車站、火車站這時是最忙碌的時候，旅客大多是打工者。每年農曆年底，即使是最偏僻的鄉鎮，平時很少有客車通達，這時哪怕到了深夜也會有自縣城和地級城市送返鄉者的客車到來。在偏遠、經濟較爲落後的鄉村，平時留在家鄉務農的青壯年勞動力人數幾乎爲零，農活基本留給了老、弱、病、殘和少年兒童。只是在縣級以上城市和交通方便、經濟狀況較好的鄉鎮，留在家鄉的青壯年勞動力才相對較多。偏遠鄉鎮村民反映，現在農村紅白喜事很難找齊幫忙的人，死了人更難找齊擡靈柩的勞力。衡山縣望峯鄉望峯村8組有15戶，71人，構成情況是：青壯年勞動力（18-45歲）29人，其中常年外出的27人，很少外出的2人；未成年人17人，其中由祖輩在家鄉代爲照看的14人，父母自己照看的3人；中老年人（46歲以上）24人，殘疾1人。永和一中一位原校長反映，兩年前該校一九年級畢業班50幾名學生，其中父母常年在外打工、經商的就有40幾人，以致該班原計劃主要應當由父母參加的家長會不得不取消。據反映，地處衡山縣城範圍內的金龍完小有430名學生，其中近40%的學生家長長期在外。衡山縣政府的統計數字顯示，近年輸出的勞動力將近6萬人/年，20xx年還可能突破6萬。依據這一數字，假設按照農村每對夫妻平均生育2個小孩計算，衡山縣常年在外打工父母留在家鄉的小孩則有6萬多人。

2、與父母共同生活的時間很少。很多子女反映，從年頭到年尾難得見上父母一面，要和父母聯繫主要通過電話。在外打工、經商的農民，一般年初外出，此後便難得回家一趟，只有等到年終纔回家過年。過完年，又匆匆外出了。有的人或由於沒有賺到足夠的錢，或由於路途太遠等原因，連過年也沒有回來。望峯鄉望峯村8組一青年長期在廣東打工，已有10多年沒有回過家了。這些長期在外的農民，別說管教兒女，就連看望兒女的機會和時間都很少。

3、與父母聯繫的紐帶主要是金錢。越是交通不便、經濟落後的地區，青壯年勞動力外出情況越普遍。外出勞動力不只爲勞務輸入地的經濟建設作出了重大貢獻，而且從總體上看，他們個人掙得的收入數目相對於家鄉農村來說也是較爲可觀的。這些資金寄回來後，既解決了子女的學費、生活費及家庭的其它各項開支問題，也拉動了家鄉的經濟發展。衡山縣委、縣政府提出20xx年全縣勞務輸出收入的目標是超過2.5億元，佔全縣農民全年可支配收入13億元的19%以上。

4、與父母的感情較爲疏遠。外出勞動力長期遠離家鄉和親人，對家鄉和親人有太多的'思念和牽掛。每年春節過後，在很多農村家庭可以看到無數母親肝腸寸斷、淚別兒女的傷心場面。一些父母因和年幼子女一起生活的時間很少，等到好不容易回家看望子女時，子女卻甚至不認識自己的親生父母。骨肉分離、不能日夜守護兒女，是離家父母心頭永遠的痛。

二、外出勞動力子女成長過程中容易出現的主要問題

1、心理和生理不夠健全。這些子女體會不到父母的親情，感受不到父母的慈愛，由此造成他們自小心理、性格難免打上缺乏父愛、母愛的烙印：有的自卑、孤僻、我行我素、不誠實；有的生活在經濟情況較好的家庭，愛

好攀比、擺闊，不知節約；有的家庭經濟狀況不好，或祖輩照顧不周，導致發育不良、身體素質欠佳；少數小孩連生傷病也得不到及時、適當的治療。有的學生本來生活自理能力差，不少家務落到自己頭上，甚至還要照看弟妹、照顧老人，哪還有很多心思用於學習。店門二中59名父母長期外出學生中，自認爲在生活上存在困難，吃不好的學生有15人，佔總數的25%；有11人獨自生活，佔18.6%。**中學高二年級第七班就有2個學生需要照顧年幼的弟妹。據一些長期在中國小擔任班主任的教師反映，父母管教少的學生不誠實的問題特別突出。他們最先大多是在向老師請假、向家長要錢時撒謊，後來就逐步養成隨意撒謊的習慣。今年3月某完全國小一名四年級學生，欺騙祖父、祖母要交100多元錢給學校，實際上卻是自己用於請客、買零食、上街玩耍。

2、學習成績大多不太理想。教師普遍反映，學習成績穩定、較好的學生，一般父母都在家，父母長期不在家的學生成績大多不穩定、較差。據對**中學高二年級普遍成績較好的一個班（高七班）的調查，該班6名成績較差的學生中，有5名學生父母長期不在家，另1名也是父親不在家。根據對店門二中59名父母長期外出學生的調查，學習態度端正的只有6人，佔總數的10%，上個學期期末考試成績較差的學生（30名以外）有26人，佔總數的44%。金龍中學父母長期外出學生有60多人，成績大多較差，達到中等及其以上水平的不足50%，達到優秀的不到10%。有的剛進校時成績較好，進校後受其他有不良習氣同學的影響而變壞，成績下降。

3、違反校紀校規的行爲不少。父母外出子女往往容易隨波逐流，沾染社會上和同學中一些不良習氣，如沉湎上網，結成小團體、講究哥們義氣、尋釁滋事、打架鬥毆，早戀、缺課逃課、不按時按質完成老師和班集體交給的任務。其中以沉湎上網、結成小團體打架鬥毆危害最大、影響最壞。很多教師反映，缺乏父母管教的學生在學校的違紀現象大大多於有父母管教的學生。店門二中近幾年處理的違紀學生，有近60%是父母長期外出的學生。**中學高七班8名平時表現較差學生中，父母雙雙長期在外的有4人，父母有一方長期在外的有4人。**中學20xx年下學期至20xx年上學期，共處分違紀學生17人，其中父母長期不在身邊的11人，佔總數的67%。金龍中學反映，父母長期在外的學生也有近60%的人遵守校紀校規較差，20xx年上學期通報批評的10名違紀學生中有4名是父母不在身邊的，他們所佔比例遠遠高於父母在家學生所佔的比例。

4、違法犯罪現象不斷增多。據衡山縣政法、公安部門反映，現在違法犯罪的低齡化問題越來越突出。縣公安局預審股反映，近幾年青少年犯罪案件佔總犯罪數的80%以上，其中未成年人犯罪案件佔總犯罪數的20%左右。父母長期不在身邊的青少年違法犯罪案件，佔青少年違法犯罪案件總數的70%以上。青少年違法犯罪以盜竊、搶劫、敲詐勒索、故意傷害、尋釁滋事、打架鬥毆等形式居多。永和鄉永田村一曹姓少年，今年15歲，父母常年在外打工，爺爺、奶奶根本管不住孫子。他國中未畢業即輟學回家；家長把他送到縣城學摩托車維修，他盜竊了師母的耳環、手機變賣；被辭退後，他又在外婆家盜竊了外婆的玉鐲變賣，在鄰居朋友家盜竊了抽水機的潛水泵變賣；經人報案後，現被派出所刑拘。

三、上述問題產生的直接原因

任何小孩的健康成長都離不開家庭、學校、社會三方面的共同作用。父母長期外出小孩教育和成長過程中出現諸多問題，直接原因主要在於：家庭教育存在嚴重缺陷，社會環境欠佳，學校未能彌補家庭教育的不足並幫助學生有效抵禦社會消極因素的影響。

1、父母沒能履行自己的職責。直接的血緣聯繫，使得父母成爲子女最可親近的人。父母的親情和愛，是世界上最無私、最博大、最可珍貴的親情和愛。父母嚴格的管教和細心的關照，對於子女能否健康成長至關重要。父母是子女最初、最好的老師，無論從性格、做人、處事、學業等方面莫不如此。由於父母長期不在身邊，與父母之間缺乏良性溝通，沒有父母的精心呵護，沒有父母這對最好的老師可以模仿，沒有父母的及時指導、引導、輔導和督促，子女的性格和生理髮展容易畸形，給以後的成長埋下禍根，智力得不到充分發掘，學業大多受到了消極影響，不良行爲得不到及時糾正，逐步演變成不良習慣。店門二中59名父母長期外出的學生中，不能和父母很好溝通的有21人，佔35.6%；自認爲父母不在家中，沒人管束，沒有壓力，造成放鬆學習、成績下降的有42人，佔71%；堅決反對父母外出的有15人，佔26%，希望父母有一方留在家裏的有14人，佔24%。有的學生竟然說：“父母現在不管我，將來我不務正業，就不要怪我”。

2、祖輩與孫輩的代溝太大。由於隔代撫養，年齡差距太大，代溝明顯，祖輩身體一般欠佳、精力不濟，見識、經歷與孫輩有太多不同，也由於農村老人大多文化程度不高，思想觀念較爲陳舊，教育方法不太適應新形勢，他們難以照看和管教好孫輩，或不能與孫輩很好溝通，或過於溺愛孫輩，給少年兒童的健康成長帶來了諸多負面影響。現在的小孩自國小開始學業負擔就比較重，需要家長的輔導，祖輩無能力和精力進行輔導，造成小孩學習跟不上，基礎不好，以後努力也難得趕上。教師還反映，隨祖輩生活的小孩普遍在見識、眼界、膽量等方面都不如跟父母一起生活的學生。教師反映較多的部分學生花錢習慣不好，大手大腳的問題，也與隔代撫養有關。父母把錢交給爺爺、奶奶等代爲保管，小孩需要時問爺爺、奶奶要，爺爺、奶奶把關不緊、管教不嚴，小孩體會不到父母的艱辛，不知珍惜錢財，久而久之養成大手花錢的習慣。

3、媒體不當宣傳和社會不良風氣起到了教唆作用。因特網、電視、電影、錄象、影碟、書刊等傳播媒體中，有太多的黃、賭、毒、暴力、兇殺鏡頭。少年兒童對是非的鑑別力較差，對假、醜、惡的免疫力不強，極易因模仿而學壞。成年人的不良言行、社會上的不正之風，也給少年兒童不好影響。當前對於農村小孩健康成長危害最大的主要有三類媒體問題：一是影視中的不健康鏡頭。特別是在電視中那些不健康鏡頭的耳濡本資料權屬，放上鼠標按照提示查看更多資料目染下，使小孩學會了早戀、賭博、打羣架、講哥們義氣、爭當團伙老大。二是電子遊戲的暴力、兇殺場面。電子遊戲軟件隨處可買，網吧遍佈城鄉，打電子遊戲非常方便，其中的暴力情境，輕而易舉地薰陶了小孩的暴力傾向。三是網上的不良信息。網上信息浩如煙海，大量健康信息小孩可能沒能接受，對於不健康信息卻接受很快。店門二中前述59名學生中，有37人平時上網，佔62.8%。這37人中，12人上網是爲了尋求刺激，15人是爲了消磨時間，10人是因爲無聊。不管哪一種上網動機，不良信息都會給他們以心靈的摧殘。

4、學校的吸引力不強。農村中國小校普遍基礎條件差，教學手段落後，電腦配備少，一般沒有上網，運動場地不多，圖書資料匱乏。農村教師隊伍穩定面臨危機，人才流失嚴重，整體素質呈下降趨勢，一些教師不安心在農村工作，少數教師責任心不強，關心、體貼、照顧學生不夠。學習和校園生活單調，娛樂活動少。在這樣的情形下，學校對於學生當然沒有多大的吸引力。學生年紀小，自制力較差，又沒有父母的管教，在大量不良信息的誘導下，極容易將興趣、愛好轉移，價值觀發生偏向，追求不能爲家長、學校和社會所接受的樂趣。如不愛學習，熱衷上網，沉迷於虛幻的網上世界，或熱衷電子遊戲的打打殺殺，尋求另類的心理滿足。

四、對策

在工業化、城市化、農業產業化的社會發展大勢下，寄希望於父母都不外出打工、經商，都來天天守護着自己的小孩，是不現實的。因此，要解決農村大量外出勞動力子女的教育問題，除父母應當履行更多義務外，更重要的是應當依靠學校、政府、社會和國家的力量，幫助他們的子女健康成長。

1、父母加強與小孩的感情聯繫。父母應當更加重視子女的教育和健康成長問題，傾注更多心血，承擔更多責任。有的家庭只需要一位成年人外出打工即可以解決家庭經濟問題的，就應當留下一人來照看小孩。有的父母不需要長期在外的，就應該儘量多地留在家裏守護小孩。即使非外出打工不可，父母親也應當儘可能克服困難、抽出時間，多回家看望、陪伴小孩。即使不能回家也應多通過電話、書信等途徑，及時、全面瞭解小孩生活、學習、成長情況，加強與小孩的感情溝通，督促小孩學習和守紀。如果條件允許，應當把子女帶在身邊，以便隨時關照他們。

2、學校給以特別關注。首先，應當全面掌握情況。對學生家長外出情況、學生散學後的表現情況、學生思想和生活狀況等要了如指掌。其次，要有關愛之心。學校及其教師對於每一位學生都有教育、關心的責任和義務，儘量幫助每一位學生都能成材是其職責。如果大量學生不能成材，即使與缺乏家長的有效配合有關，那也是學校及其教師的失職。學校和教師應該努力使包括父母長期外出子女在內的全體學生共同成材。況且，父母長期外出子女屬於弱勢羣體，具有特殊困難，理當得到特別關照。每一位教師都應當以“幼吾幼，以及人之幼”的思想，對待這些父母長期外出的學生。再次，要有關愛的行動。老師對於這些學生要給予更多指導、引導和督促。在校時，多給以學習輔導、思想教育、精神鼓勵和安慰；散學後多走訪、聯絡，督促他們搞好學習、尊敬長輩、多做家務、遵紀守法。通過這些措施，使他們感受到學校的溫暖、教師的關愛，以彌補家庭親情的不足。對於那些無合適親人照看的學生，學校可以考慮代爲照看，應當克服困難，安排合適人員負責照看，安排合適食宿地點，幫助解決學生食宿問題。對於比較突出的學生成湎上網問題，學校應當採取“疏”的辦法，而非採取“堵”的辦法，應當爭取政府支持，改善辦學條件，建立完善的電腦室，組織學生上網，加強對學生上網內容和時間的管理與監督。

3、地方政府承擔更多責任。勞務輸出地政府和輸入地政府都應當本着爲民工流動提供更多便利和服務的思想，切實研究解決他們後顧之憂的措施。勞務輸出地政府應當倡導、幫助當地建立一些民工子女照看、撫育機構，代父母履行教育、輔導義務；應當改善中國小辦學條件，加強對學校及其教師的管理，督促教師增強責任心，重視對民工子女的教育和照看；應當發動、組織社會各方面力量共同關注、支持、幫助外出民工子女健康成長。衡山縣在這方面就取得了一些好的經驗。縣委、縣政府把全縣身體好、素質高的離退休老幹部、老教師、老專家組織起來，建立健全了縣、鄉、村（社區）三級關心下一代工作機構，讓他們擔任學生的校外、社區輔導員，對學生進行道德、法律、文化知識輔導，重點輔導、幫教父母外出和有其它特殊困難的學生；成立了家長學校，幫助家長提高自身素質，安排、督促家長加強對學生的教育和管理；走訪不太負責任的家長，勸說這樣的家長改正。這些舉措收到了較好的效果。勞務輸入地政府也應當擴大當地招生能力，以便接受民工子女入學；應當消除一切歧視性政策，降低民工子女就學的收費，方便民工子女入學；應當着力改善民工食宿條件，爲民工攜帶子女在打工地生活、學習提供方便。

4、各級、各地、各有關部門協同配合開展文化市場的專項整治行動。要全面、徹底掃除電視節目、網上、電影、錄象、書刊中有害於少年兒童健康成長的內容和情節。要通過健全立法、加強執法、完善司法等措施，清理、整頓文化市場。要堅決打擊不健康出版物，對於製作、傳播黃、賭、毒、暴力、兇殺活動等音響、影像、文字的行爲給予嚴懲。當前尤其應當從以下幾個方面

抓起：一是各電視臺嚴格把好節目審查關。凡有不健康內容和鏡頭的節目，一律不得播放。二是各地真正嚴格落實禁止未成年人進入網吧的規定。要經常對網吧進行突擊檢查，只要發現有違反規定的行爲，一律予以取締。三是嚴格整治影碟、軟件、書刊市場。對於製作、銷售有不健康內容的影碟、軟件、書刊的個人、企業，一律給予嚴厲處罰。

5、加快縮小城鄉、工農、地區差距速度。大量農民工外流引發他們子女教育方面問題的經濟根源，是城鄉、工農、地區收入差距過大。要從根本上解決問題，就必須儘快想方設法縮小這些差距。國家要從政策上，多支持農業，給農村更多的政策性扶持，真正儘快落實“工業支持農業、城市反哺農村”的政策；在財政資金、金融信貸等方面，扶持農村地區經濟發展，鼓勵外資、內資投往農村地區、中西部地區；在重大建設項目佈局方面，多向中西部地區、農村傾斜，儘快加強農村地區基礎設施建設，改善農村交通、通訊、電力、農田水利條件，改善農村地區、中西部地區的醫療、教育、社會保障條件。農村發展了，農村勞動力就不需要遠赴他鄉打工了，農民工子女教育問題也就徹底消失了。