關於醫養結合的調研報告

隨着社會不斷地進步，報告有着舉足輕重的地位，其在寫作上具有一定的竅門。你知道怎樣寫報告才能寫的好嗎？下面是小編爲大家收集的關於醫養結合的調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

關於醫養結合的調研報告1

關於20xx醫養結合模式的調研報告一： 我市有60歲以上老年人口98.6萬人，佔全市人口21%，老年人口將以年均3.5%的速度持續增長，到2020年全市老年人口將佔總人口的四分之一。隨着高齡老年人、空巢老年人和失能老年人日益增多，我市老齡化程度不斷加深，因此醫養融合發展對我市應對人口老齡化，提升養老服務能力和水平具有非常重要的意義。

一、基本情況

(一)積極探索居家、社區醫養融合新模式

全市基層醫療機構在轄區內組建全科醫生團隊，對60歲以上老年人健康狀況進行調查摸底，建立健康檔案，對孤寡老人實行免掛號費、降低檢查治療費等優惠。各社區衛生服務中心全面實施家庭醫生制度，與60歲以上老年人等重點人羣簽約。2008年以來，組織多輪企業退休人員免費體檢，週期免費體檢率達83.29%。

一是建立家庭醫生制度和健康管理團隊服務。我市在基層醫療衛生機構全面啓動實施家庭醫生制度，重點爲60歲以上老人、慢性病患者提供家庭簽約服務。目前，政府舉辦的39家社區衛生服務中心全部實施家庭醫生制度，與60歲以上老年人等重點人羣簽約率達76.7%。全市62家鄉鎮衛生院全部開展健康管理團隊服務，組建健康管理團隊342個，覆蓋912個村衛生室，開展團隊服務8304場次。二是開展居家老人醫療緊急救助活動。2012年，通過“政府主導、社會參與、企業經營、市場運作、公益服務”的建設運營模式，建成市養老服務平臺，以“安全、健康和便捷生活”爲服務主旨，爲居家養老的老年人提供緊急救助、生活照料、精神慰藉等全方位服務。目前，平臺“12349”養老服務熱線已覆蓋整個市區，24小時爲老年人提供服務。三是開展醫療定點服務。由社區居家養老服務中心(日間照料中心)與轄區內社區衛生服務機構聯繫，簽訂服務協議，充分發揮社區養老服務平臺功能。四是開展健康知識諮詢服務活動。全市以“健康揚州社區行”活動爲載體，定期組織講師團成員以及有關醫學專家深入社區、鄉村，針對不同人羣開展健康知識講座。今年僅市專業照料協會就組織社區健康諮詢服務活動4場，培訓養老護理員近200名。

(二)着力提升專業養老機構醫養融合水平

全市共有養老機構99家，其中農村五保供養服務機構(農村敬老院)72家，社會福利中心、老年公寓等公辦養老機構8家，老年公寓等社會辦養老機構19家。全市共有養老牀位數29820張，牀位佔全市老年人口總數的3.08%。社會辦養老機構19所，牀位2284張。全市有護理型牀位1843張，佔牀位總數的6.2%。

一是公辦養老機構醫養支撐輻射能力強。揚州市社會福利中心成立頤和養老康復中心，通過與東方醫院合作，在全國首創“金柺杖”養老服務標準體系，通過“親情助理模式、至全服務模式、ABC管理模式、GOT運行模式”四大專屬模式，實現示範引導、專業推廣、輻射社區的作用。二是社會辦養老機構醫養分類保障。曜陽國際老年公寓通過與蘇北醫院合作建立康復醫院，完善急診急救綠色通道機制，爲老人開展保健醫療、康復護理、緊急救護、體格檢查、健康管理等多項綜合性醫療服務。中小型社會辦養老機構重點收治自理和僅需基礎護理服務的對象。三是農村敬老院基礎醫療覆蓋廣。我市72家農村敬老院，均擁有基礎性醫療功能的醫務室。敬老院與當地衛生服務機構建立雙向轉治機制，確保政府兜底保障對象的基本醫療。保險機制作爲醫療的重要補充。2013年，通過市慈善總會的資助，對城區685名城市“三無”、農村五保對象投保“愛老無憂”意外保險。四是養老護理員隊伍建設不斷深化。我局與養老護理員培訓基地揚大醫學院聯合開展初級護理員免費培訓，截止目前，已培訓養老護理員592名。全市養老護理員822名，其中持證上崗養老護理員620名(初級592名，中級20名，高級8名)，持證上崗率達75%以上，養老護理員專業化水平不斷增強。

(三)加快醫養融合醫養融合政策創制

2013年，市政府制定出臺了《關於加快發展健康和養老服務產業的實施意見》，實施意見明確大力鼓勵養老醫養融合發展和社會力量發展養老服務，爲助推我市養老機構轉型升級發展提供了指導性意見。同年8月，我局與市財政局聯合出臺《揚州市城區養老機構新增牀位經費補助辦法》和《揚州市城區養老機構運營經費補助辦法》。辦法對市區按標準建設、依規定運營的新增社會養老機構牀位市財政給予每張牀位3000元的建設補貼，對市區已開業的社會力量興辦的養老機構和公建民營的養老機構，依據實際入住老年人數按全護理、半護理、自理、分別給予每人每月100元、70元、50元補貼。兩項具體的惠民舉措對大力扶持社會力量興辦和鼓勵發展醫養型養老機構提供了強有力的制度保障和經費保障，同時，也爲各縣(市、區)出臺養老機構補助辦法提供了參考依據。針對老年人保健市衛生局制定出臺了《關於加快城市(農村)社區衛生服務體系建設的意見》，《揚州市城市(農村)社區衛生服務中心(站)設置標準》、《揚州市城市社區衛生服務機構設置規劃》等多個政策性文件，進一步明確新形勢下全市社區衛生髮展的總體目標和工作重點，對推進城鄉基層衛生服務網絡體系建設、完善社區衛生服務工作機制和提升社區衛生服務質量等作出明確的部署。

二、存在問題

總體上看，我市養老服務醫養融合建設還處在初級階段，與人口老齡化形勢下的養老社會化、多樣化、個性化的醫療康復要求不相適應，與老年人日益增長的物質和文化的需求不相適應，與我市全面建設小康社會對養老服務業的要求不相適應，在保障能力、政策法規、管理手段、服務水平、思想認識等方面還有待進一步加強。

(一)醫養融合制約因素較多

我市在推進醫養融合方面雖然取得了積極的進展，但是在服務能力、醫保結算、政策引導等方面，還存在諸多制約因素。一是缺乏醫保支持政策。由於養老不屬於診療項目，因醫保報銷金額和住院時間的限制，造成需要長期康復治療的老年人不得不連續出院轉院，既造成過度醫療，也對老年人生理、心理健康發展不利。二是醫療護理能力欠缺。我市社區養老服務設施通常只能提供日間照料服務，大部分養老機構雖然有醫務室和護理人員，但是醫療和護理水平不高。而診療水平高的醫療機構，本身醫療資源十分緊張，使得優質醫療資源無法滿足居家、社區、機構養老需求。三是養老護理隊伍建設亟待加強。根據民政部專業化養老服務機構中4-5張牀位就需要1名護理人員來推算，全市約2.9萬張牀位，至少需要5800名護理人員，而我市99所養老機構中，養老牀位與護理人員的比例僅爲25:1，50歲以上的養老護理員佔護理員總數的70%以上，數量和質量遠遠不能滿足老年人的服務需求。同時，養老機構護理人員勞動強度大，薪酬待遇過低，社會認可度不高和工作環境差等原因，也造成就業吸引力有限。

(二)養老機構供需矛盾突出

我市現有養老機構的存量與龐大的、日益增長的養老服務醫養需求不相匹配，社會養老服務的壓力較大。一是機構養老供養對象結構性失衡。養老機構照顧失能老人工作量大，強度高，同時也缺乏必要的醫療條件，因此養老機構願意選擇可自理老人，不願意接受高齡、失能、半失能老人，造成社會上最需要入住養老機構的失能、半失能老人被排斥在機構養老之外。通過《全國城鄉失能老年人狀況研究》結果和我市調研的實際來看，養老機構在收住對象定位上，近一半的機構只願意接收自理老人或以接收自理老人爲主，其中城區將近三分之二的養老機構，不願意收住失能、半失能老人。特別是社會辦養老機構，對入住老人身體因素作爲重要的入住條件。二是專業老年護理院的缺失。根據全國第六次人口普查的統計，江蘇省失能老年人佔老年人總數的2.39%，我市老年人98.63萬人，以此推算，我市約有失能老人2.3萬人，而我市養老機構護理型牀位僅爲1843張，可見我市失能老年人醫養型養老需要巨大。老年護理院作爲以護理服務和維持生命的基本醫療服務爲主的醫療機構，具備對長期需要生活護理和醫療護理、康復、臨終關懷的服務對象提供治療性護理服務的能力，對緩解綜合性醫療壓力、構建養老機構和醫療機構的互通平臺和解決老年患者出院後康復發揮着非常重要的作用。我省兄弟市老年護理院蘇州市20所、南京市12所、無錫市6所，常州、徐州市各1所。其中，南京、蘇州、無錫的老年護理院同時具備養老機構性質。我市尚無一家專業老年護理院。三是養老機構供給結構不合理。一爲醫養融合護理型牀位缺失較多，全市護理型牀位僅佔養老牀位總數的6.2%，與省政府要求“到20xx年，護理型牀位佔養老牀位總數的比例達到30%以上”存在較大差距。二爲部分地區高檔豪華的養老機構，由於牀位收費相對較高，入住率較低，而適合廣大普通老年人，特別是寄養中低收人失能、半失能老年人的養老機構卻排隊難進，一牀難求。四是城鄉機構養老發展不平衡。在全市2.9萬張機構養老牀位中，大部分爲農村敬老院牀位，城市養老機構的牀位佔比遠低於農村，與城市龐大的需求形成較大的反差。

(三)社會辦養老機構醫養髮展艱難

社會辦養老機構不僅在社會養老服務體系中扮演着“填補空缺”的角色，也是社會養老服務體系中的重要組成部分。總體上看，我市社會辦養老機構牀位數僅佔養老機構牀位總數的8%，與省政府要求“到20xx年，社會投資興辦的養老機構牀位佔養老牀位總數的比例達到50%以上。”存在較大差距，其中護理型牀位所佔比例更低。一是新建社會辦養老機構發展受到土地等政策的制約，租賃等形式的養老機構又難以符合規劃、消防、審批的要求。二是對公辦、社會辦養老機構的扶持政策不平衡性。僅以對養老機構的省級資助爲例，2008年―2012年，省對按“江蘇省示範性養老機構標準新建、牀位150張以上的”公辦養老機構，每張牀位補助標準爲3萬元，而對社會辦養老機構僅補助0.3萬元。我市對社會辦養老機構的牀位建設爲每張3000元，與省內兄弟市相比仍處於較低水平(南京、南通5000元，鎮江、泰州4000元，徐州3000元)。三是優惠扶持政策可操作性不強，難於落實。如對於養老服務項目的土地供應政策，文件普遍作了以下規定：養老機構建設應當採取劃撥方式供地的，一律劃撥供地。由於上述政策過於籠統、原則，社會辦養老機構獲優惠供地很難實現。

三、下一步打算及建議

人口老齡化是社會經濟發展和人口轉變的必然結果，當前揚州市已步入人口老齡化快速發展的關鍵時期，應對人口老齡化帶來的養老問題，要做好重點醫養融合發展的工作不僅時間十分緊迫，而且壓力十分巨大。爲此，我市應加快形成以政策扶持爲導向、以財政投入爲推手、政府與社會力量互聯互動互補、覆蓋城鄉的社會醫養服務新格局。

(一)創新手段、統籌規劃，夯實居家社區醫養融合基礎

一是提升居家醫養能力。大力推廣智慧社區建設，推廣“虛擬養老院”模式，通過可穿戴設備、視頻診斷等手段，藉助互聯網技術、雲技術和物聯網技術，以信息化、智能化服務爲支撐，爲老年人提供及時周到的遠程健康服務。在便民服務進萬家的基礎上加快推進家庭醫生制度，實現生活護理、康復護理進家庭，定期巡診與應需施診相結合的診療、護理服務，爲居家養老提供醫療保障。二是強化社區醫養融合功能。結合城鄉發展規劃，統籌佈局建設城鄉社區居家養老服務中心(老年人日間照料中心)、農村養老互助幸福院等社區養老服務設施，並在其中配備健康小屋、康復室等，築牢社區醫養融合基礎;條件不具備的老居民區，按照就近原則與社區衛生服務中心(站)建立契約合作機制;鼓勵新開發住宅配套建設醫養融合服務設施，爲社區老人提供完備的醫養融合服務。三是大力開展醫養融合志願服務活動。成立服務老人的“時間銀行”，倡導“服務今天，享受明天”的理念，採取“時間儲蓄”的方式，發動志願者爲老年人提供醫養融合服務。

(二)結對合作、政策支持，加快養老服務醫養融合

今年，我局將與市衛生局聯合出臺《關於推進醫療與養老服務融合發展的意見》，其中明確以醫療機構、基層醫療機構與養老機構建立長效合作關係爲依託，建立醫療機構與養老機構合作模式，重點鼓勵建設或轉型老年護理院發展。2020年，全市養老機構全面完成“567工程”即：護理型牀位佔養老牀位總數達到50%以上;醫養型養老機構佔總數的60%;收住全護理、半護理老年人佔總人數70%以上的養老機構應具有基礎醫療服務功能。一是建議醫保支持政策引入養老服務業，通過將需要中長期專業護理、康復、診療的養老對象納入醫保範疇，推進醫養融合良性循壞發展。二是提升機構養老醫療融合服務能力。通過醫療機構在養老機構內設置分支機構、養老機構在內部設置醫療機構、基層醫療機構上門服務等完善醫養服務結構。三是加強醫療資源機構養老配置能力。充分利用現有醫療衛生資源，鼓勵醫院將閒置資源改造成康復醫療機構或增加老年病科牀位，支持社會資本舉辦專科護理院，鼓勵部分非建制鄉鎮衛生院積極開展養老服務。四是建立居家、社區、機構養老與醫療機構聯動機制。對基層醫療機構、養老機構、居家養老服務中心轉送的老年病人，在掛號、就診、檢查及辦理住院手續等方面提供一站式服務。五是提升養老護理員職業化和專業化水平。可以通過設置崗位津貼和以獎代補的手段，逐步引導養老護理員隊伍向專業化和年輕化轉型。繼續加大養老護理員的培訓力度，明確對取得國家養老護理員技師、高級工、中級工、初級工職業資格證書後，在養老機構護理崗位連續從業2年以上的人員，分別給予每人3000元、2000元、1000元、500元一次性補貼。

(三)加大投入、積極融資，夯實醫養服務基礎

一是積極與財政部門做好對接，貫徹執行省政府《關於加快發展養老服務業完善養老服務體系的實施意見》(蘇政發〔20xx〕39號)中對自建產權用房養老機構每張護理型牀位給予1萬元的一次性建設補助和租賃用房舉辦且租期5年的養老機構，每張護理型牀位給予不低於5000元的一次性改造補助政策。二是積極引導各縣(市、區)民政部門與養老機構建立專職養老護理員績效考覈機制，績效考覈資金可由縣、鄉兩級財政按比例分擔。三是建議研究制定針對新建或轉型牀位150張牀位以上且具有示範引領作用的醫養型老年護理院給予一次性20萬元以獎代補政策。四是建議設立支持醫養髮展的投資引導基金，採取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產業基金等方式，引導社會資本加速進入醫養服務領域。

(四)搭建平臺、延伸保險，推進社會辦養老機構醫養髮展

一是積極推動《揚州市社會養老機構設立辦法》的出臺，聯合財政、衛生、國土、工商、金融、安監及消防等職能部門，鼓勵養老機構與醫療服務機構融合發展，根據權限分級職責，搭建平臺協調解決諸如：土地使用、“一照多址”、人員待遇等扶持政策落地的問題，切實降低准入門檻，觸發醫養融合發展的“鮎魚效應”。二是鼓勵醫養型社會辦養老機構和老年護理院建設，針對機構身份定位問題，可在發展初期按“半福利半企業”定性，仿照企業運作模式融資入股、收益分紅、擴張規模等，對其經費尚有少量缺口的，銀行給予小額貸款，待其進入成長髮展期開始歸還貸款。三是拓展“愛老無憂”保險計劃延伸醫養型社會辦養老機構，通過個人自籌和政府補貼相結合的方式，爲入住失能、半失能寄養老人辦理護理保險或意外保險，分釋社會辦養老機構風險。四是發揮社會福利協會服務管理作用，制定我市行業管理規範性文件，明確社會辦醫養型養老機構的性質地位，各方權利、義務關係，開辦養老機構籌資方式與待遇，糾紛處理機構與理賠等要求。

(五)明確責任、創新模式，積極延伸五保供養機構醫養服務

在有條件的地區試點開展農村社會福利服務，率先將敬老院轉型爲集養老、醫療、康復爲一體的農村社會福利中心。積極將農村養老機構工作納入了鄉鎮公共體系建設範疇，納入新農村建設內容，列入鄉鎮考覈目標。利用或創造條件開設社會化養老功能，提高牀位使用率，擴大養老覆蓋面，科學制定發展農村養老工作整體規劃，將農村敬老院建設和管理作爲農村機構養老系統工程的重要方面，變敬老院單純的“收養”少數“五保”老人的兜底保障福利擴面向廣大農村老年人服務。積極引導鼓勵社會力量參與、支持五保供養事業發展，出臺土地、稅收等各項優惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼和購買服務等形式，引導社會力量興建敬老院。

關於20xx醫養結合模式的調研報告二： 目前養老服務問題倍受社會各界關注，國家、省、市日前也相繼出臺了一些相關政策，可見黨和政府對於養老服務業發展的重視。作爲一名長期工作在醫療戰線的醫務工作者，我想就傳統服務業轉型方面的課題談一下以醫養老、醫養結合的問題，不當之處，請予以指正。

一、養老方面存在的主要問題

(一)醫、養脫節問題突出。隨着人口老齡化進程加快，我市養老機構建設面臨一些突出矛盾和問題，機構養老服務供給不足、社會力量參與不充分、部分養老服務機構規模小、設施簡陋、功能單一，服務項目、服務水平跟不上，難以適應日益增長的養老需求。另一方面，一些醫療機構存在吃不飽的困境，患者量少，醫療器械、設備大部分時間處於閒置狀態。

(二)養老缺乏醫療常識，健康無從保證。健康是老年人生活質量的保障，特別是失能或半失能的老人，去醫院體檢、看病困難已是嚴重社會問題。據調查瞭解，許多居住在養老院的老人們多數患有常見的'老年疾病，因爲不能夠得到及時正確的指導和診療，耽誤病情，導致病情加急加重，甚至會危及生命的現象時有發生。當前，越來越多的失能半失能老人迫切希望住進“醫養結合”養老機構。

(三)養老機構缺乏醫療支持，老人門診就醫難。一方面居住在養老院的老人們大多數行動遲緩，一些老人生病後不能夠及時去醫院診治，只能外請醫護人員上門靜點，這樣會導致用藥上的錯誤以及承擔高額的醫藥靜點等費用，從而增加了老人們的經濟壓力，他們的生活水平也因此會受到影響。

(四)社區養老服務工作缺乏專業人士的參與和服務。目前社會化居家養老管理人員和服務人員匱乏，且整體素質不高。受過高等教育和職業技術學校培養這方面人才的相關專業不多。專業人才的不足直接影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

二、幾點建議

(一)整合資源，爲老人老有所依奠定良好基礎。養老工作是一項投入多，回報少的事業。鼓勵養老和醫療機構結合，走集團化發展道路，有利於融合資源，充分發揮整體優勢。一方面鼓勵大型和綜合型醫療機構依託現有的醫療資源，充實養老服務機構;另一方面鼓勵有條件的養老機構，聯姻醫療機構，提供專業化醫療服務，建立醫療型護理院。以東風區爲例，將小型民營養老院集中依託醫療機構進行資源整合，即可改善原有的基礎設施，又能夠在醫療上使老人們的健康得以保障，這種方式如果可以得以實現，老人將得到專業人員二十四小時的營養配餐，個人健康檔案的建立，並可提供專業護工爲難以自理的老人施行專業護理，這樣可以使老人們無後顧之憂，安養晚年。

(二)以養老院爲依託，建立家庭病房。針對老人們行動難、就醫難的實際問題，建議有關部門在民營養老院中實行家庭病房制度，一來可緩解各大醫院牀位緊張的壓力，二來可使老人們足不出戶即可得到如同在醫院一般的治療。與養老院聯姻的醫療機構可派出專職人員爲家庭病房中的患者定時、定期查房，觀察病情變化，適時調整治療方案，定時爲老人體檢，達到早觀察，早診治的效果，爲老人健康護航。

(三)加快出臺、落實優惠政策措施。養老政策方面，明確規定“醫養結合”養老機構可以享受國家和省關於養老服務業的各種優惠政策，包括牀位和運營補貼等;醫保政策方面，建議相關部門完善醫保有關政策措施，將“醫養結合”養老機構納入醫保範圍，並提高醫保報銷比例和擴大醫保報銷範圍。允許醫院設置養老病房，讓老人一邊養老一邊醫療。一方面緩解當前“養老難”問題，另一方面老年人既能養老，又能共享醫療資源，緩解了“看病難”問題。制定醫院同養老院聯合制度，在符合醫療要求的前提下，養老院可作爲診療基地，緩解各大醫院高峯期牀位緊張的壓力。參保老人無論在醫院還是在養老院診療基地，診療過程中，均可享受醫保待遇。此外，“醫養結合”是一種新的養老模式，要從制度上加以規範，要有嚴格的准入制度，制定建設標準和合理收費標準，對設備配置、醫療水平等方面要有明確要求。

相信有政府的扶持，有政策的傾斜，以醫養老、醫養結合能從老年人居住、健康、居家上得到有力保障，也是醫療機構服務轉型的一種嘗試，醫養結合之路將爲推進我市的養老事業發展開闢一片新天地。

關於醫養結合的調研報告2

隨着生活水平不斷提高和養老觀念的轉變，老年人在養老機構養老，除了日常生活照料外，更關注疾病治療、身心健康和精神生活等問題。及時有效地獲得醫療保健和養老服務是老年人x度晚年的重要保障。通過對養老和醫療服務資源優化配置，一方面養老機構能共享醫療資源，提高養老護理水平;另一方面醫療資源可實現最大化利用。老年人不僅得到養老服務，而且還能獲得醫療救助和醫療保險，從而緩解當前“養老難”和“看病難”的問題。

爲積極探索養老服務新模式，促進養老和醫療跨行業發展，近期，省發展改革委深入合肥、六x等地，針對“醫養結合”養老服務模式進行了調研。

現將調研如下：

一、全省“醫養結合”養老新模式剛剛起步

目前，全省共有各類養老機構2370家。這些養老機構基本上只提供日常生活照料服務，缺乏專業醫療救助能力，不能提供正規的醫療服務。而當前現實情況是：全國有失能半失能老人3000多萬，其中我省有170萬左右，這些老年人很多需要入住養老機構或醫療機構，隨時需要專業化養老和醫療服務。當前我省醫療機構牀位十分緊張，許多老年人大都是慢性病，醫院不可能將有限的牀位長期給這些老年人使用。而我省能提供專業化醫療服務的養老機構佔全省總數不足1%，醫療保障問題在養老服務業中表現得越來越突出。由於不能提供專業化醫療服務，給老年人及其家屬帶來許多困難和精神壓力。

爲了解決老年人養老服務和醫療保障問題，一種“醫養結合”新型養老模式應運而生。近年來，我省緊緊抓住國家社會養老服務體系建設試點省契機，部分養老、醫療機構大膽創新，敢於嘗試，充分發揮現有醫療資源優勢，建設集醫療、護理、康復爲一體的“醫養結合”養老機構。如xxx九久夕陽紅老年護理院利用三裏街社x衛生服務中心醫療資源，投資500萬元，把三裏街養老機構改造成爲“醫養結合”老年護理院，擁有牀位260張，主要收住失能半失能老人，牀位使用率超過100%。xxx濱湖醫院是一所綜合性醫院，依託雄厚的醫療設備、人才技術等優勢，20xx年3月建立了集醫療、護理、康復、健康教育、臨終關懷爲一體的“醫養結合”老年科，擁有牀位236張，牀位使用率達到90%以上。該院針對不同類型的老人實施自理型、半自理型、全護理型和臨終關懷四種類型的個性化養老服務。此外，xxx鍼灸醫院利用中醫鍼灸優勢，xxxxxx人民醫院利用社x門診醫療技術，正在加快建設“醫養結合”養老機構。目前，這種“醫養結合”養老機構受到老人特別是失能半失能老人及其家屬的歡迎，牀位供不應求。

二、存在的主要問題

“醫養結合”養老機構在運營過程中也存在一些問題，主要表現在：

一是在醫保政策方面。入住“醫養結合”養老機構的老人醫保費用難以全部報銷。如，入住xxx濱湖醫院老年科的老年人，屬於xxx職工醫保、新農合只能報銷部分護理費，屬於省直單位醫保、工傷等其他醫保不能報銷。

二是在養老服務政策方面。“醫養結合”養老機構難以享受政府對養老服務業的扶持政策。如，民政部門雖然給xxx濱湖醫院頒發了《社會福利機構設置批准證書》，使其有從事養老服務資格，但由於政策問題，醫院得不到地方政府在養老牀位和運營補貼等方面政策支持。

三是在人才政策方面。老年人護理特別是對失能半失能老人的護理有一定的專業性和特殊性，目前一線護理人員和專業養老服務管理人員十分短缺，難以爲老人提供專業康復保健、健康諮詢等服務。同時，專業化護理人員不願從事養老護理。

三、主要經驗和啓示

儘管“醫養結合”養老機構在運營過程中遇到一些問題，但隨着“醫養結合”養老機構的蓬勃發展，也給我們帶來一些啓示。

1.社會現實迫切需要。

我國是世界上老年人口最多的國家，20xx年60歲及以上老年人達到1.85億，佔總人口13.7%，其中65歲及以上老人達到1.23億，佔總人口9.1%。20xx年我省60歲以上人口1000.8萬人，佔總人口15.6%，其中65歲以上人口達664.8萬，佔總人口9.7%。人口老齡化問題日趨嚴峻，醫療保障成爲老人入住養老機構重要考慮因素，當前，越來越多的`失能半失能老人迫切希望住進“醫養結合”養老機構。

2.充分整合資源。“

醫養結合”養老機構可以利用養老機構和醫療機構各種資源，充分發揮自身優勢，爲入住老年人提供舒適養老和優質醫療服務。

3.緩解“養老難”和“看病難”問題。

在“醫養結合”養老機構，一方面緩解當前“養老難”問題，另一方面老年人既能養老，又能共享醫療資源，緩解了“看病難”問題。同時，老年人的治療費用還可以通過醫保報銷一部分，減輕了老年人看病費用。

四、政策建議

“醫養結合”新型養老模式將會成爲未來養老服務業發展方向，爲更好推進這種模式養老機構建設，應儘快研究出臺相關政策，加大扶持力度，提升養老業整體服務水平。

1.加快制定政策措施。

養老政策方面，明確規定“醫養結合”養老機構可以享受國家和省關於養老服務業的各種優惠政策，包括牀位和運營補貼等;醫保政策方面，相關部門完善醫保有關政策措施，將“醫養結合”養老機構納入醫保範圍，並提高醫保報銷比例和擴大醫保報銷範圍;土地政策方面，優先保障“醫養結合”養老機構建設用地，對新建項目建設用地採取劃撥方式，劃撥方式取得的土地只能用於養老公益性事業，不得用於其他用途。此外，“醫養結合”是一種新的養老模式，要從上加以規範，要有嚴格的准入制度，制定建設標準和合理收費標準，對設備配置、醫療水平等方面要有明確要求。

2.進一步加大投入力度。

積極爭取國家中央補助資x支持，重點向“醫養結合”養老機構傾斜;各級政府設立養老扶持專項資x支持建設;鼓勵和引導民間資本投向“醫養結合”養老機構。x融部門加大對“醫養結合”養老機構人信貸支持，放寬貸款條件，提供優惠利率。

3.鼓勵集團化發展。

鼓勵養老和醫療機構結合走集團化發展道路，有利於融合資源，充分發揮整體優勢。一方面鼓勵大型和綜合型醫療機構依託現有的醫療資源，興辦養老服務機構;另一方面鼓勵有條件的養老機構，設立醫療機構，提供專業化醫療服務，建立醫療型護理院。合肥九久夕陽紅集團就是從一家民辦老年福利服務機構發展起來，經過多年努力，逐漸發展成爲擁有7所老年公寓、2所學校、1個職業培訓學校等集團化企業。合肥濱湖醫院屬於xxx第一人民醫院集團，該集團也是擁有多家醫療機構，目前正建設xxx第一人民醫院老年護理中心，正在向醫療、養老集團化發展。

4.明確服務對象和內容。

“醫養結合”養老機構重點收住失能半失能老年人，包括有急性和慢性病的老年人，肢體殘疾和臥牀不起的老年人以及高齡生活不能自理老年人等。這些老年人除了需要生活照料外，更重要的隨時都需要醫療保障、康復保健等服務。

5.創新管理模式。

努力打破行業界限，大力發展跨部門、跨行業的養老機構。管理模式上要積極創新，可以通過公共招標、委託管理等形式，引進有先進養老服務管理經驗和先進醫療、康復技術及設備的專業機構經營，以提高養老專業化護理水平。

6.加強護理人員培訓。

要充分利用現有的養老、醫療等機構培訓一線護理人員;鼓勵高校、中職學校開設老年護理和管理專業，培養老年護理和管理專業人才。此外，還要發揮各類社會培訓機構培養養老服務人員，通過多渠道、多形式的培養養老服務人才，緩解當前一線專業護理人員和管理人員短缺問題。

關於醫養結合的調研報告3

爲積極應對日益增長的人口老齡化問題，提高老齡人口健康服務能力，滿足“老有所醫、老有所養”的基本需求，近年來，我區積極探索“醫養結合”服務模式，取得了初步成效。

一、工作進展及成效

（一）探索醫養結合體系建設，推動資源優勢互補。

按照國務院及省市人民政府關於加快推進醫養結合的指示精神，區政府制定了《關於推進醫療衛生與養老服務相結合的實施方案（試行）》，待政府常務會研究通過。按照方案，大力推進衛生和養老服務資源整合：一是支持有條件的醫療機構開設老年病區、老年護理牀位；二是推動有條件的養老機構與醫療機構舉辦醫養結合聯合體；三是鼓勵轄區內部分醫院轉型爲養老護理院；四是推進基層醫療衛生機構與社區居家養老服務有機結合；五是支持養老機構按相關規定申請設立醫務室或護理站，提高養老機構提供基本醫療、護理服務的能力。

截至目前，區民政部門管理養老機構11個，設養老牀位1186張（其中批准新民醫院開設老年護理牀位300張）。區衛生部門覈批了樂年長者之家等3家社區養老機構內設醫務室、護理站，區民政部門牽頭組織我區6家養老機構與市一院建立了醫養結合聯合體，初步實現養老機構基本醫療衛生服務全覆蓋。

（二）創新醫養結合服務模式，構築居家養老服務基礎。

依託社區衛生服務機構基層優勢，建立以家庭醫生爲主的“點對點”健康服務體系。家庭醫生服務團隊主動深入社區和家庭，通過實施“積分制”、“健康儲蓄銀行”、“粉絲簽約”和老年人健康俱樂部等形式，對社區老年人實施分級分類健康管理。截至今年5月底，全區組建57個家庭醫生服務團隊，簽約服務3．8萬餘戶7．8萬餘人，其中60歲以上老年人4．3萬餘人。

建立以“醫聯體”爲專業技術支撐的“個性化”健康服務體系。各社區衛生服務中心分別與市一院、省鍼灸醫院建立“醫聯體”，把綜合醫療專家和中醫康復專家納入到家庭醫生服務團隊，開展“個性化”簽約服務。今年4月，雙崗中心創新組建 “2+2”家庭醫生專業服務團隊，成立了老年人健康管理、高血壓病、糖尿病和腦卒中康復4個專業服務小組，已與56位居家老人簽訂了有償簽約服務包，以滿足多元服務需求。

（三）豐富醫養結合服務內涵，建立機構養老服務機制。

爲強化養老機構中集居老人的健康保障，從今年6月起，區屬各社區衛生服務中心與轄區養老機構建立固定服務關係：一是每季度主動上門對養老機構開展1次健康教育講座，對老年人進行常規健康體檢，並指導康復治療。二是與養老機構建立24小時服務熱線，對常見病、多發病隨時進行上門診療。三是接收老人住院治療和康復，根據康復情況及時轉回養老機構。四是老人享受慢病選擇性藥物免費治療等衛生惠民政策。20xx年以來，我區高血壓和2型糖尿病免費發藥人次分別達8．9萬人次、4．3萬人次，免費金額達310餘萬元，其中老年人發藥比例佔98%以上。

二、存在困難和問題

隨着人口老齡化持續發展，老年人的健康和養老是當今社會發展面臨的一大問題，而解決健康和養老問題最有效的手段就是醫養結合。從全國範圍看，醫養結合是一個新興課題，都處於積極探索中。實際工作中主要存在以下困難和問題：

（一）醫養結合服務需求與承載力不對稱。據統計，20ｘｘ年全國60歲以上老年人口占總人口比重超過16．1%，而且每年處於上升趨勢；預計20xx年超過20%，20xx年超過30%，並於20xx年達到近34%的水平。我區20xx年60歲以上老年人8．4萬人，達到全區戶籍人口的17%，老齡化趨勢與全國同步。而我區在養老機構養老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要長期醫療、護理、康復和生活照料的老年人，絕大多數老人包括“失獨”、“獨殘”等計生特殊羣體選擇居家養老。龐大的養老和老年人醫療服務需求，給現行養老和健康體系帶來嚴重挑戰，已成爲全社會不可迴避的問題。

（二）醫養結合行業管理體制不完善。目前養老機構由民政部門設置審批和管理，社區養老和居家養老服務由街居負責，醫療服務由衛計部門主管，醫保支付政策由人社部門制定。由於制度、行政職能和資金分割等因素，各相關部門在實施醫養結合時存在行業壁壘、職責交叉、業務交織等情況，其分而治之的格局勢必造成醫療和養老資源相互阻隔，難以做到目標一致，優勢互補，協調統一和橫向整合，老人的醫養統一問題難以得到有效保障。

（三）醫養結合機構定性定位不明確。從實際服務看，完整功能的醫養結合機構既不能完全替代養老機構，也不能替代醫療機構，應該有其鮮明的特點和需求羣體，在設置審批上也必須進一步明確標準體系和審批部門。按現行政策，完整的醫養結合機構審批權歸屬不明確，即使同一投資主體在設置醫療機構和養老機構時分別由衛生和民政部門審批，運行機制相對獨立，沒有解決醫養結合到底姓“醫”還是姓“養”的問題。

（四）醫養結合醫保支付政策仍然保守。以疾病醫療爲中心的現行醫保支付政策，對老年人的健康管理、疾病預防、早期診療、家庭醫生簽約服務、家庭病房等醫療健康服務項目均未出臺相關支付標準。即便是最新出臺的醫養結合病牀醫保支付辦法，對老年人的患病病種有明確規定，且病種數較少。可以說，當前醫保支付政策不同程度地遏制了醫養結合服務業的發展，需要進一步放開。

三、對策和建議

針對當前人口發展現狀、老齡化發展趨勢及存在的問題，發展醫養結合將會是一項重要的民生工程。當前，在積極實踐和探索的基礎上，政府的`主要任務是：基本建立醫養結合體制機制，完善醫養結合政策法規體系，多元化、多途徑形成醫養結合服務網絡，爲老年人提供生命過程中各個時期所需的可負擔的公共服務。爲此提出如下意見和建議：

（一）發揮政府主導作用，做好醫養結合頂層設計。

一是出臺意見，分類明確定位。各級政府要從上而下出臺實施意見，成立領導小組，明確部門職責和牽頭單位，形成工作合力。要根據不同類型，分類明確醫養結合機構姓“醫”或姓“養”的問題。凡是養老機構開設醫療診室由民政部門爲主管單位；凡是醫療機構增設養老機構，由衛生行政部門爲主管單位；凡是以醫療、護理、康復爲主的護理院（完整功能的醫養結合機構）增設養老牀位，由衛生行政部門爲主管單位。以上三種形式醫養結合機構，同級民政、衛生行政部門要相互備案，並針對老年人羣“醫”或“養”的不同需求，做好入院引導和合理分流。

二是配套政策，建立運行機制。衛生行政、民政、人社等多部門儘快聯合出臺相關政策，對醫養結合養老機構審批准入、行業管理、人才隊伍建設、政府購買服務等方面給予支持。規劃、房產部門要出臺相關規定，在新建的一定規模的社區中同步規劃建設醫療、養老配套用房。要積極改革醫保政策，將完整功能的醫養結合機構優先納入醫保定點範圍，將醫養結合服務項目、居家養老診療費用逐步納入醫保報銷範圍，消除行業障礙和“瓶頸”。

（二）堅持多元資本發展，完善醫養結合服務體系。

積極探索社會資本參與機制。建立和完善社會資本發展醫養結合的扶植政策，引入專業醫養結合品牌企業入駐。規劃、土地、財稅等部門爲社會資本舉辦醫養結合型養老機構在規劃佈局、土地使用、財政補貼、稅費減免等方面出臺優惠政策，有步驟、有規劃地吸引更多的社會力量和民間資本參與醫養結合養老服務。

加快醫療養老機構轉型升級。鼓勵二級以下醫療機構增設醫養結合病牀或轉型爲醫養結合機構；提高養老機構內設醫療護理科室覆蓋率；推進基層醫療衛生機構與養老服務的有機融合，開展簽約服務；鼓勵綜合性醫院與養老機構建立“醫聯體”，實行對口支援、雙向轉診、醫護培訓等。要堅持政府主導、社會力量參與的原則，爲計生“失獨”、“獨殘”家庭及農村“五保”戶提供基本醫療和養老服務保障。

（三）加強專業隊伍建設，強化醫養結合保障措施。

一是完善專業人才培養、評聘和使用機制。民政、人社和衛生等部門應加大養老專業服務人才的培養培訓力度，加強對醫養結合機構中的醫生、護士、管理人員和護理員的培訓；鼓勵專業院校畢業生到醫養結合機構從事養老服務工作，並給予相應的特殊崗位補貼；養老機構內設醫療機構及其醫護人員在資格認定、職稱評定、技術准入等方面，與其他醫療機構同等對待，激發醫護人員的工作熱情和積極性。

二是建立人員崗位配套政策。對政府主導的醫養結合型醫療機構，合理增加護工型人員崗位，保障基本服務需求；對醫養結合型養老機構，合理增加醫護人員崗位，提高醫療服務能力。對社會力量舉辦的醫養結合機構，根據投資規模合理覈定醫療技術崗位、護工崗位和一般服務性崗位，並根據多部門考覈情況，通過政府購買服務的形式予以基本保障。

（四）強化行業監管考覈，確保醫養結合取得成效

推進醫養結合是深化醫藥衛生體制綜合改革，聚焦健康產業發展，推進健康xx建設的創新之舉，必由之路。在大力發展醫養結合服務的同時，各相關部門要依據職責分工，加強監管，加大對違法違規行爲的執法查處力度。探索建立醫養結合服務質量評估制度和退出機制，定期組織有關方面專家或者委託第三方專業機構，進行綜合績效評估。評價結果作爲政府購買服務和對機構獎懲的重要依據，確保政府資金投入發揮最大效益，醫養結合護理質量和服務水平得到穩步提升，老年人羣的滿意度得到較大提高。

關於醫養結合的調研報告4

“醫養結合”是實施健康中國的關鍵環節，是市委、市政府推進的重點工作，也是我市創建健康城市的重要抓手。近期，通過實地走訪、召開座談會等形式，詳細深入瞭解了我市養老機構的運營情況，並對我市“醫養結合”工作提出了思考。

我市目前已經設有醫養結合的養老機構，但還處於發展階段，存在較多的問題，通過實地瞭解其它城市醫養結合養老模式的發展情況，從而找出適合我市發展的路徑。

一、我市醫養結合的現狀

（一）我市人口老齡化現狀

xx市從xxxx年起進入老齡化社會。xxxx年—xxxx年間，xx市總人口由xxx萬人增至xxx萬人，xx歲以上老年人由xx萬人增至xx萬人，佔總人口數的比例由xx %增至xx % ，xx歲以上老年人由xx萬人增至xx萬人，佔總人口數的比例由xx%增至xx%（以上數據來源於全員人口信息數據庫）。預計到十三五末，我市xx歲以上老年人將達到xx萬人，按照我市加快發展養老服務業的相關政策，實現x%的老年人入住養老機構養老，全市將有x萬老年人入住養老機構。

（二）我市醫養結合工作進展

我市現有養老機構xx家，有xx家與周邊醫療機構建立了簽約的醫療綠色通道，其中內設醫院x家，內設衛生室、門診x家，xx%的養老機構以不同形式開展醫療、康復、保健服務。打造計劃生育家庭養老照護試點xx個，醫養結合試點xx個。

目前，我市醫養結合有以下x種模式：

依託社區衛生服務中心建立計劃生育家庭居家養老照護醫療支持體系。社區衛生服務中心通過建立居民電子健康檔案並進行分類，動態掌握轄區老年人基本信息，並對其需求變化進行動態跟蹤，提高養老服務供給方的服務效率。重點對轄區xx歲以上老年人開展“六位一體+簽約”服務（預防、保健、康復、醫療、健教、心理諮詢、家庭醫生簽約）。xx社區服務中心作爲國家養老照護試點實施單位，除了持續爲老年人開展常規居家養老服務外，在全市率先啓用了智慧之家遠程養老系統。xxxx年，在社區居家養老的老人中選擇了x戶xx位xx歲左右的患有慢性病的老人開展試運行。爲將智慧養老平臺試點擴大，xxxx年x月，正式啓動醫養結合居家健康養老平臺，目前，先期xxx只智能手環已經投放使用。下一步，共計xxxx只智能健康手環將陸續投放轄區，守護居家老人健康。

醫療機構與養老機構合作，促進“醫”、“養”有機結合。一是養老機構內設醫療機構。我市xx老年公寓等x家養老機構內設醫院，xx老年公寓等x家養老機構內設醫療門診或衛生室。二是養老機構與醫療機構簽訂合作協議。xx區“xx”老年綜合養護院建在覈工業二〇二醫院內，養護院與二○二醫院簽訂合作協議，老人入住前，由醫院進行健康評估，按疾病譜進行分類，雙方共享疾病信息。養護院和醫院病房之間還建立了綠色通道，入駐養老機構的老人可享受日常的衛生診療、護理服務，以及先入院後辦理住院手續的服務等。三是成立老年護理院，突出xx醫藥、中醫藥在健康養老中的作用。我市將xx醫中醫醫療、養生、保健、康復融入醫養結合全過程，爲老年人提供內容豐富的xx醫藥中醫藥健康養老服務。市xx中醫院與奧林老年公寓建立合作關係，成立了奧林老年公寓護理院。內設牀位xx張，設有xx醫科、中醫科、婦產科、骨傷科、心身醫學科、治未病科、體檢科、急診科、藥劑科、影像科、超聲科、臨終關懷科等xx餘個科室，由xx名醫護人員組建成醫療護理團隊，全天全年爲入駐老人提供醫療保障服務。醫療設施、病區設施全面，老年人不出公寓即可辦理就醫住院手續，享受醫保劃卡及其他醫療健康服務，打造了“醫養結合”智慧養老服務試點。

“兩院一體”，提供醫養結合服務。xx老年公寓老年慢病康復醫院和“中環國際”衛生服務中心都是集醫療機構和養老機構爲一體的醫養結合型機構，爲入住老年人提供日常醫護診療、健康教育、預防保健、養生養老、康復訓練、護理爲一體的“醫養結合”型服務。

政府投資，“抱團”養老。xx區共投資xxxx萬元，在xx村分別建成互助幸福大院。xx週歲以上農牧民按照“自願搬遷、拆舊搬新”原則，可免費入住互助幸福大院，xx區衛健委爲每位入住老人排查疾病建立健康檔案，開展家庭醫生簽約服務，並開展具有xx中醫特色養生、保健、治療爲一體的醫療保障服務。

（三）我市醫養結合工作存在問題及困難

由於“醫”、“養”分屬不同專業領域，相應的公共資源也由衛健、民政等不同部門分配，而且“醫”、“養”又受到社保、財政等因素制約，各部門對相關政策的.認識、調整和落實難以做到協調一致和橫向整合。要真正實現“醫”“養”統一融合，需要打通政策和資源壁壘，加大工作協同力度。

養老院設置醫療衛生服務機構，急需納入醫保定點報銷範圍。居家老人的醫養結合，家庭醫生簽約、設立家庭病牀、家庭醫療康復納入醫療報銷等制度仍需完善。

目前我市xx家養老機構，除規模較大、設施較好的xx老年公寓等x家內設醫療機構外，其餘養老機構由於硬件條件所限，尚沒有力量自建內設醫療機構，入住老人的醫療護理需求還不能得到滿足。

社區醫養服務總量不足，居家養老供需矛盾突出。受到個人習慣和現實條件影響，目前xx%的老年人還是選擇居家養老。他們最關注的是日常治療護理、慢性病管理、健康諮詢及中醫保健服務，失能半失能老人還需要在生活照料基礎上進行醫療診斷、康復護理等服務。但是目前全市公共衛生服務資源的配置尚不均衡，特別是鄉鎮、社區衛生服務資源缺乏，基層醫療服務設施薄弱，現有的醫療衛生服務難以滿足養老服務需求，且存在藥品單一、設施簡單、醫務人員缺乏的問題，要想實現爲居家老人提供服務還有很大難度。

二、關於我市醫養結合工作的思考

我市老齡化情況較爲嚴重，建議從以下幾方面推動我市的醫養結合工作。

（一）增加投入，引入多部門合作

根據市老年人情況合理預測老年人支出，增加財政撥款的同時，積極吸引民間資本參與醫養服務。積極探索老年人長期照料保險制度。醫養結合不能簡單地理解成民政的工作或是衛健的工作，政府在做好有效的監管的同時還要擔任重要的協調職能，要協調民政、衛健、醫保、財政等相關職能部門的融合參與，成立市級層面的醫養結合工作機構，完善我市醫養結合政策統一管理，建立醫養結合一體化協調機制，建立聯席會議制度和分工協作機制，增加部門間的凝聚力。完善養老服務機構老年人意外傷害、重大疾病保險制度，構建養老服務行業風險合理分擔機制；將醫養結合機構納入醫保範圍，並適當提高報銷比例和擴大報銷範圍；將醫養結合作爲養老機構設立許可的重要內容，對由醫院轉型的符合養老機構設立條件的老人護理院給予審批。

（二）利用現有醫療資源，佈局醫養結合項目

借鑑xx省常州市金東方頤養園項目經驗，擬利用我市醫療資源豐富的優勢，結合在建的xx中醫院二期項目、包醫國際醫院項目、市第八醫院養護樓項目，引入地產項目合作，發揮醫療優勢，建設高標準的醫養結合居住區，把醫院融入到住宅區，實現醫療服務和養老服務的有機結合，讓老人生活在社區，既能切實感受到家的氛圍、享受貼心服務，又能在健康出現狀況時得到及時醫治和專業護理。

（三）發揮基層衛生機構優勢，開展居家養老

從目前我市的養老情況來看，居家養老還是老年人養老的首選，相比農村地區，城市中心的老年人機構養老的意願較高。利用基層醫療機構優勢，社區衛生服務中心轉變職能，開設日間照料中心，提供社區老人的醫養結合服務，實現居家養老，建立社會養老分層服務模式，健康能自理的老年人可以居家養老爲主，鼓勵社區或有條件的養老機構創造條件，開展社區養老服務，例如簽訂家庭醫生服務協議，開展社區老年人健康分類管理，對行動不便的老年人上門服務，同時社區和醫院等機構緊密合作， 構成我市養老網絡。也可以借鑑常州金東方醫養機構模式，發展社區建立機構化、一體化運營，爲老人提供自理、介助、介護的居住設施和服務，使老人在健康狀況和自理能力變化時，依然可以在熟悉的環境繼續居住， 並獲得與身體狀況相對應的照料、醫療、護理等全方位服務，從而實現醫養康護一體化。

（四）利用信息化優勢，搭建現代化醫養結合平臺

全面推進醫養結合信息化進程，通過互聯網、IPTV數字電視等多個渠道，藉助電腦屏、手機屏、電視屏等多種載體，推廣應用家用健康檢測、治療智能終端，實現網絡覆蓋，實現個人健康管理。利用信息化平臺建立市內所有xx歲老年人的信息數據，並加快對健康信息情況檔案的使用，重點關注失能、半失能老人的養老情況，及時爲有需求的老年人提供服務。

（五）加強與院校合作，搭建醫養人才隊伍

通過多種渠道引進養老服務人員，建立合理的酬薪保障機制；醫養機構和xx醫學院合作設立人才培養基地，提供實習就業一站式服務平臺，穩定養老部門的醫護人才，同時學校也可以根據養老服務的多元化需求相應開設相關專業。發揮職業技術院校和社會培訓機構的作用，對從事養老服務工作的人員進行有計劃的專業教育和在職培訓，不斷規範護理人員的服務內容與服務行爲，提升老年護理服務的整體質量和水平；健全養老服務職業資格認證制度，對各類養老機構的從業人員實行定期考覈與職業資格認證，持證上崗，逐步實現養老服務人員的職業化專業化。