固定資產投資後評價在固定資產投資考覈中的應用

自改革開放以來, 中國 經濟 發展 迅猛,GDP增長速度較快,平均爲9.75%。其經濟增長方式主要以投資拉動,根據國家統計局資料顯示,1991—2007年,國內總收入增長速度爲10.4%,而同期全社會固定資產投資總額增長速度爲22.4%;尤其是2005—2008年間,投資佔GDP比例均在40%以上。

固定資產投資投入不斷加大,推動了中國經濟的迅猛發展,但在投資過程中也暴露了以下問題,爲今後經濟發展帶來了隱患。一是部分 企業 投資行爲盲目、衝動,短期趨利目的明顯,跟風現象嚴重。部分企業的投資行爲往往被眼前利益所驅動,盲目跟風,如上世紀80年代末的“經濟過熱”現象,就極大地誘發了許多經營者衝動的投資慾望,結果使一些毫無節制的投資企業,現在都背上了沉重的'投資包袱。二是投資結構失衡,部分行業生產能力過剩。由於短期利益的驅動,使許多行業低水平重複投資現象嚴重,許多生產線尚未建成,市場情況就已發生變化,銷售訂單少,造成行業生產能力過剩。如:鋼鐵行業,目前國內鋼鐵行業粗鋼生產能力近7億噸,而2008年國內表觀粗鋼消費量不到5億噸。三是目前投資行爲考覈多集中在項目實施過程中,但對項目決策、前期工作、後期運營缺乏對投資行爲的有效考覈,導致上述現象加劇。

20xx年以來,世界經濟危機爆發,爲推動國內經濟發展,國家出臺4萬億拉動內需政策,如何避免在以前固定資產投資領域出現的問題,做好經濟結構調整,使中國經濟平穩發展,是須全社會認真思考的一個問題。

　　一、在政府和國有企業中全面推行固定資產投資後評價制度

項目後評價是在項目完成並經過一段時間營運後對項目的執行情況、效益和影響進行的全面而系統的分析和評價。項目後評價在上世紀30年代興起於美國,70年代中期被世行等組織廣泛應用各種援助項目。我國於80年代中期開始開展項目後評價工作。通過對項目的實施全過程及投入運行後的一定時間內生產經營情況的 總結 ,確定項目的預期目標是否達到,項目前期工作及實施過程是否規範、有效,通過分析評價找出成敗的原因;對被評價項目實施運行中出現的問題提出改進建議,爲決策部門重新制定或優選方案提供再決策依據,以達到提高投資項目效益的目的;通過總結經驗教訓,提高項目決策及其實施管理水平,指導未來項目的決策和實施。指導中央企業提高投資決策水平、管理水平和投資效益,規範投資項目後評價工作,推動投資項目後評價制度和責任追究制度的建立,國務院國有資產監督管理委員會在2005年下達了《中央企業固定資產投資項目後評價工作指南》;爲加強和改進中央政府投資項目的管理,建立和完善政府投資項目後評價制度,規範項目後評價工作,提高政府投資決策水平和投資效益,國家發展改革委員會在2008年下達了《國家發展改革委關於印發中央政府投資項目後評價管理辦法(試行)的通知,項目後評價的重要性愈加彰顯。

　　二、建立以固定資產投資後評價結論爲依據的固定資產投資考覈制度,完善固定資產投資考覈

由於項目後評價是在項目完成並經過一段時間營運後對項目的執行情況、效益和影響進行的全面而系統的分析和評價。因此用其結論對固定資產投資行爲進行評價,具有全面性、系統性的特點。由於項目後評價由第三方進行評價,評價較爲客觀、公正,其結論可靠。對項目後評價的內容進行進一步細化,將其結論轉化爲對固定資產投資行爲的具體考覈指標,可以實現對項目全面、全方位的考覈。