關於延遲退休年齡表
人力資源和社會保障部部長尹蔚民10月14日介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就,稱中國目前是世界上退休年齡最早的國家,平均退休年齡不到55歲。尹蔚民介紹說,經中央批准後,人社部將向社會公開延遲退休改革方案,通過小步慢走,每年推遲幾個月,逐步推遲到合理的退休年齡。
很少有一個公共政策話題,能像延遲退休那樣與絕大多數人的利益密切相關,並在公衆中引起持續的關注和熱烈的討論。按理說,如果有關情況包括健康狀況、工作條件等都尚可,延遲退休應該不是多麼困難的事情。對不少人而言,延遲三五年退休,不但可以發揮餘熱,有益身心健康,避免退休後突然閒下來的寂寥,而且在崗工資收入一般也會比退休金高,綜合考慮起來並不吃虧。然而,人們在討論延遲退休政策時,會考慮到更多層次和方面的問題,發揮餘熱和收入問題在這裏並不重要。
尹蔚民就實行延遲退休改革提出了兩個理由,一是我國面臨未老先富且急劇快速老齡化的嚴峻挑戰,職工養老保險撫養比不斷下降,社保支出壓力不斷加大,延遲退休有助於緩解這一矛盾。其二,中國現行退休政策確定於上世紀50年代初,當時人口預期壽命不到50歲,現在已提高到70多歲,而且中國目前是世界上退休年齡最早的國家,延遲退休不但是適應人口預期壽命大幅提高的需要,也是“與國際接軌”的需要。第一個理由當然是成立的,在此無須多說;第二個理由涉及“與國際接軌”的部分,即中國已是世界上退休年齡最早的國家,這一點則需要認真分析研究,需要有更廣泛、更開放的考量維度。
無論從邏輯還是實際看,幾乎所有的'“與國際接軌”都面臨着如下困局:由於只能是一個或少數幾個方面與國際接軌,而做不到全方位、整體性與國際接軌,當我們在某一方面追求與國際接軌時,其他方面的配套條件如果跟不上,那麼在這個方面的接軌就會顯得很勉強,甚至最終接不上去。針對“中國目前是世界上退休年齡最早的國家”的結論,許多人認爲,不能究其一點而不計其餘,因爲在其他一些國家特別是發達國家,退休年齡逐漸推遲,建立在勞動者的勞動環境持續改善、收入水平穩中有漲、健康權休息權享有充分保障的基礎之上。換言之,一些國家的退休年齡逐漸延長,是國家和勞動者之間達成並執行一項契約的結果國家不斷改善勞動者的工作條件和環境,依法保障勞動者的各項權益,勞動者則以延長勞動時間、創造更多勞動成果和效益來回報國家。在改善勞動環境、保障勞動者權益方面,中國還需要做大量艱苦的工作,才能爲退休年齡“與國際接軌”創造相應的配套條件。
有專家認爲,退休年齡不應該只看多少歲退休,還應該看一個人一生的勞動時間,兩者結合纔能有更科學的判斷。據統計,中國職工年均工作時間爲2100小時,以女性55歲和男性60歲退休計算,女性一生的實際勞動時間爲77700小時,男性爲88200小時。在作爲發達國家的英國,職工年平均工作時間爲1677小時,以女性60歲和男性65歲退休計算,女性一生的實際勞動時間爲70434小時,男性爲78819小時。雖然表面上看中國職工的退休年齡最早,但一生的實際勞動時間卻比其他國家長,這個對比令人尷尬而又意味深長。
總之,在制定延遲退休改革方案過程中,不能被一些簡單的數字和表象所迷惑,而一定要廣泛聽取社會各界的意見,積極借鑑其他國家的先進經驗和做法,在國家和民衆之間、不同羣體之間找到最佳利益平衡點,才能建成公平均衡、富有活力的退休制度。
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