專家：養老制度改革先並軌再延遲退休

養老制度改革再起波瀾。

據悉，已有多個專家團隊向人保部提交了各自的改革方案和意見，分別由來自社科院、人民大學、清華大學、武漢大學等院校的多個專家團隊參與制訂，部分方案已打印成冊，作爲交流材料還發送到了內部相關部門。

不過，調查人員隨後打聽到的消息是，儘管傳言不斷，方案版本也是層出不窮，養老制度改革近期依然不會有較大動作。一位不願具名的相關部門人士對調查人員稱：“即便未來有實質性突破，官方對延遲退休也會慎之又慎，反倒是養老金並軌更有可能先實行。”

“專家團隊向人保部提交養老制度改革方案並不能代表什麼，近兩年一直都有。就此，人保部會研究彙總，但總體方案不可能那麼快出來，近期都不會有任何明顯的動靜。”對於養老制度改革，人保部勞動工資研究所原所長蘇海南稱。

養老制度改革：專家團方案差距大

在每一個決策出臺前，相關部門都會在適當的時候廣泛徵求社會各界的意見，尤其是相關的專家團隊的意見，養老體制改革也不例外。

早在6月份，就有消息爆出，財政部、人保部、全國社保基金理事會等部門已組成工作小組，領導制訂養老體制改革的“頂層設計”方案;與此同時，多個院校的各專家團隊也正在制訂多套改革的備選方案。

此間，清華大學提出的養老體制改革方案正式提交給了人保部，成爲衆多專家團中最早公佈出來的方案。

“6月初，我們就向人保部提交了方案，內容大致分爲三大戰略、8個問題，是個一攬子解決方案。”8月15日，提交方案之一的.學者、清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心“清華養老金工作室”主任楊燕綏接受調查人員採訪時表示，我們的方案並非是簡單意義上的延期退休，而是認爲領取養老金的年齡應該有個更好的規定，畢竟，我國的老齡化已經非常嚴重，延期退休只是解決養老問題的方案之一，不是全部。

調查人員通過瀏覽“清華版”的養老改革方案發現，內容包括國民基礎養老金方案設計、個人儲蓄養老金方案設計、不同人羣進入新制度的步驟安排、資金籌集和補足空賬的措施等8個問題。

衆多專家團提交改革方案消息雖然已逐漸明朗，但除了“清華版”的方案外，尚沒有其它任何團隊方案被公佈出來。

“提交養老體制改革方案之前需要做大量的準備工作，是個非常複雜的過程，清華團隊已經研究了多年，所以才能在這麼短的時間內拿出方案。”楊燕綏表示，其他部分專家團雖然也提交了方案，但大都只是一個初步的意見，方案本身並不是很完整。

但楊燕綏非常肯定地稱，各家團隊方案內容將有很大差距。而事實上，社科院政策研究中心祕書長唐鈞不久前就曾明確表示過“反對推行延遲退休”的觀點。

調查人員從蘇海南處瞭解到，各專家團的方案的確衆說紛紜，其中，尤以涉及養老金並軌、延遲退休年齡、做實個人賬戶、合理降低替代率等方案最多。

養老制度改革：養老金並軌先行?

專家團各自爲政，改革方案衆說紛紜，但對於議論概率最高的延期退休一說，人保部似乎並不感冒。

“很多專家認爲，延長退休年齡是彌補養老金缺口的最佳辦法，我並不否認這類說法;但是，延遲退休的涉及面比較廣、難度比較大，當前形勢下這個方案並不太適用。”8月15日，調查人員從上述相關部門人士處瞭解到，提高法定退休年齡對大學生就業的影響比較嚴重，就業問題不解決，延遲退休則無法實現。

事實上，“延遲退休說”甚至一度有了堅實的理論依據：偏低的法定退休年齡已威脅到制度長期的財務可持續性和支付能力，通過提高法定退休年齡來調整我國養老金制度中的各項參數勢在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也曾測算出這樣一組數據：我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

但是，即便如此，“先解決就業，後考慮養老”的呼聲一直當屬最高。

調查人員瞭解到，從實踐情況來看，延遲退休的效果似乎未如預期般樂觀。2010年10月，上海市參加城鎮養老保險的企業職工可以柔性延遲退休年齡。雖然3年來上海一直沒有公佈過對延遲退休政策效果的評估，但上海城鎮職工養老保險的徵繳收入一直低於支出卻是事實。

“效果是一方面，社會影響同樣需要考慮。”上述相關部門人士表示，就目前而言，涉及養老金的改革不患寡而患不均，老百姓關注度最高的是養老金並軌問題，養老金一旦實現並軌，哪怕養老金真的少點，也並非是少數人的事情。因此，相對延遲退休方案而言，首先推進養老金並軌方案的概率更高。

而調查人員留意到，近段時間，無論是人保部官方發佈的信息還是接受媒體專訪的相關官員，對“養老金並軌”的提及頻率當屬最高。

8月初，人保部副部長公開表示，養老保險最終“並軌”方向明確。