旅遊地區應建立綠色工業體系調研報告

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旅遊地區應建立綠色工業體系調研報告1

xx省xx市以旅遊立市、以旅遊興市，是一個典型的旅遊地區。總體來說，近些年來，xx市旅遊業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，xx市仍屬於欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。

筆者通過調查發現，xx市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，xx市經濟過於依賴旅遊產業，地方稅收主要來源於旅遊，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較爲明顯。作爲經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。xx年xx市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業稅和所得稅佔76.8%，其他各稅佔23.2%，形成了以營業稅、所得稅爲主，其他稅種參差不齊的格局。此外，xx市旅遊經濟的發展與稅收的增長一直處於“大旅遊小稅收”的狀態。以xx年爲例，該市接待國內外遊客1679萬人次、實現旅遊總收入83.49億元、實現財政總收入3.3億元，分別是1994年的5.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長2.5%、35.98%、3.9%。旅遊人次和旅遊收入的增長大大快於財政收入的增長。根據測算，每100元旅遊收入應提供7元～10元的地方稅收，而xx市每100元旅遊收入實際只提供3元～4元的地方稅收。xx年該市旅遊業實現的地方稅收僅佔財政收入的2.8%，旅遊稅收的`貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。xx年xx市地方稅收宏觀稅負爲3.1%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如xx省長沙市xx年地方稅收宏觀稅負爲4.62%；與其他旅遊城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市xx年地方稅收宏觀稅負爲7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多。現行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異，稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是xx市經濟社會發展的生命線。目前，就地稅部門徵收管理的稅種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由於這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協調。xx年xx市稅收佔財政總收入的比例爲73.4%，低於xx省平均比例8個百分點，低於全國平均比例5個百分點。這說明xx市非稅收入比例偏大，稅費比例不協調。

爲此，筆者提出以下建議：

走新型工業化之路，優化地方稅源結構。發展新型工業化是xx市從旅遊產業大市向旅遊經濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩步推進新型工業化過程中，該市抗禦風險的能力才能增強，地方稅收才能可持續增長。爲此，應建立面向旅遊市場的、富有生態環保理念的新型工業體系；積極發展新型旅遊工業，力促旅遊食品、旅遊紀念品生產形成產業集羣。同時，優化地方稅源結構。要從單一的觀光旅遊向休閒度假旅遊和商務會展旅遊轉變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強旅遊景區景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產業建設，爲旅遊發展開闢廣闊的空間，穩定房產稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎性稅源。

加大政策扶持力度，促進區域協調發展。加大對綠色產業的扶持力度，鼓勵企業生產和使用節能降耗產品等。建立資源環境保護的主體稅種，大力籌措資源環境保護的專項資金；主要通過稅目、稅率的調整和彌補虧損等配套措施，加大環境資源保護的力度，積極爲節約資源和環境保護提供專項資金。

加快費改稅進程。鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位，通過開徵新稅種和稅費歸併等方式，實現收費改革與完善稅制同步推進。

旅遊地區應建立綠色工業體系調研報告2

__省__市以旅遊立市、以旅遊興市，是一個典型的旅遊地區。總體來說，近些年來，__市旅遊業蓬勃發展，經濟總量大幅增加，稅收規模不斷擴大。但與其他城市相比，__市仍屬於欠發達地區，在區域協調發展中還存在許多問題。

筆者通過調查發現，__市在稅收方面主要面臨以下問題：

地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來，__市經濟過於依賴旅遊產業，地方稅收主要來源於旅遊，地方稅源結構呈現單一性和脆弱性，受國際國內經濟和社會形勢影響較爲明顯。作爲經濟社會發展重要支撐的工業，是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。20__年__市實現地稅各項收入5.73億元，其中營業稅和所得稅佔76.8%，其他各稅佔23.2%，形成了以營業稅、所得稅爲主，其他稅種參差不齊的格局。此外，__市旅遊經濟的發展與稅收的增長一直處於“大旅遊小稅收”的狀態。以20__年爲例，該市接待國內外遊客1679萬人次、實現旅遊總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元，分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍，年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅遊人次和旅遊收入的增長大大快於財政收入的增長。根據測算，每100元旅遊收入應提供7元～10元的地方稅收，而__市每100元旅遊收入實際只提文祕站－中國最強免費！供3元～4元的地方稅收。20__年該市旅遊業實現的地方稅收僅佔財政收入的2.8%，旅遊稅收的貢獻率偏低。

地方宏觀稅負偏低。20__年__市地方稅收宏觀稅負爲3.11%，相比以往有所提高，但與較發達地區相比仍有很大差距，如__省長沙市20__年地方稅收宏觀稅負爲4.62%；與其他旅遊城市相比也存在較大差距，如安徽省黃山市20__年地方稅收宏觀稅負爲7.9%。

政策扶持力度不大。例如，區域、產業優惠政策不多。現行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異，稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況，沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是__市經濟社會發展的生命線。目前，就地稅部門徵收管理的稅種而言，對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是：城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由於這些都是“小稅種”，各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念，忽視對它們的管理。目前稅制中，還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種，限制了稅收的調控力度。

稅費比例不協調。20__年__市稅收佔財政總收入的比例爲73.4%，低於__省平均比例8個百分點，低於全國平均比例15個百分點。這說明__市非稅收入比例偏大，稅費比例不協調。

爲此，筆者提出以下建議：

走新型工業化之路，優化地方稅源結構。發展新型工業化是__市從旅遊產業大市向旅遊經濟強市跨越的必由之路，也只有在快速穩步推進新型工業化過程中，該市抗禦風險的能力才能增強，地方稅收才能可持續增長。爲此，應建立面向旅遊市場的、富有生態環保理念的新型工業體系；積極發展新型旅遊工業，力促旅遊食品、旅遊紀念品生產形成產業集羣。同時，優化地方稅源結構。要從單一的觀光旅遊向休閒度假旅遊和商務會展旅遊轉變，通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑，壯大地方稅源。加強旅遊景區景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產業建設，爲旅遊發展開闢廣闊的空間，穩定房產稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎性稅源。

加大政策扶持力度，促進區域協調發展。加大對綠色產業的扶持力度，鼓勵企業生產和使用節能降耗產品等。建立資源環境保護的主體稅種，大力籌措資源環境保護的專項資金；主要通過稅目、稅率的調整和彌補虧損等配套措施，加大環境資源保護的力度，積極爲節約資源和環境保護提供專項資金。

加快費改稅進程。鞏固和維護稅收在收入分配中的主導地位，通過開徵新稅種和稅費歸併等方式，實現收費改革與完善稅制同步推進。