基於COSO報告談高職院校固定資產管理效能化的論文

摘要：高職院校固定資產是教學、科研、管理等賴以生產和發展的物質基礎。隨着高職教育的發展，高職院校的固定資產不斷增加，其也管理在運行過程中出現了許多問題。本文分析了現階段高職院校固定資產管理存在的問題，並在美國coso報告的理論基礎上提出了相應的對策。

關鍵詞：美國coso報告 高職院校 固定資產 管理 控制 效率

近年來，我國的高等教育快速發展，職業教育作爲後起之秀也得到了國家的高度重視，高職院校的數量不斷增加，其固定定資產的規模也不斷擴大，固定資產的管理隨之成爲高職院校管理工作的重要組成部分。固定資產是高教事業的物資保障，關係到高職院校的生存和發展，固定資產的管理至關重要。因此，如何加強高職院校固定資產的管理，提高固定資產的使用效益，促進高教事業的穩定快速發展，是當前高職院校固定資產管理的探索方向，也是構建和諧校園，建設節約型高校的需要。

　　一、高職院校固定資產管理的重要性

高職院校固定資產是教學、科研、管理等賴以生產和發展的物質基礎，是促進高職教育穩定發展，教育教學質量有效提高的重要保證。隨着高等職業教育的發展，高職院校辦學規模擴大，辦學條件改善，高職院校的校舍、教學設施、實訓基地等都得到了相應的建設和擴充，固定資產的數量、價值不斷提高。房屋建築物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書等都屬於固定資產，每一類別下根據其性質和屬性又設置了明細類別，品種多，管理十分複雜，傳統的固定資產管理體制難以適應高職院校的要求。與此同時，高職院校經營管理體制改革，部分非經營性固定資產轉化爲經營性資產，高職院校逐漸涉及到工業、商業和服務業等領域，學校資產呈現多元化。這又給高職院校的固定資產管理增加了難度，因此，如何進一步加強固定資產管理，確保固定資產保值增值，實現資源配置最優化，提高辦學效益，是高職院校管理者需要認真研究和思考的重要課題。

　　二、高職院校固定資產管理存在的問題分析

1．管理意識淡薄，缺乏經營理念

在固定資產管理過程中，部分高職院校的負責人片面追求做大做強，購置資產不進行可行性研究和效益分析，申請購置計劃缺乏定量標準，存在隨意性，資產管理貪新棄舊，造成重購置輕管理，重使用輕維護的現象。高職院校的負責人對固有資產的管理還存在着“錢”向“物”轉化而弱化的思想，即對固定資產的管理偏重於現金、銀行存款等流動資金的管理，而對於儀器設備，辦公用品等固定資產管理不嚴，造成財產的流失。

2．管理制度界定模糊，缺乏約束機制

固定資產購置制度不健全，缺乏有效的約束機制。在資產購置環節，由於專業知識的限制，有的高職院校直接讓業務人員到市場上自由採購，缺乏定量標準，購置的資產的實用性和價格有待評估，存在較大的隨意性。而固定資產的界定更是模糊，包括領導在內的多是管理人員對於國有資產、固定資產、實物資產等概念是不清晰的，對於標準理解不清。而科學技術的高速發展，又引發新產品分類和界定的困難。諸如軟件、網絡產品之類的產品是否該定爲固定資產備受爭議。

3．管理機構不健全，職責不清

目前，多數高職院校採取賬物分管的分類歸口管理的模式，財務部分負責賬目，而實物分到多個部門管理。如圖書館管理圖書，設備處管理儀器設備，後勤集團管理房屋等。而各職能部門又分歸不同學校領導管理，多頭管理導致職能分散，職責不清，最終引發誰都管或者誰都不管的現象。固定資產各部門之間缺乏協調，不同部門、課題組同時購買相同或者類似的設備儀器的現象時有出現，不能做到資源共享，調劑餘缺。另一方面，固定資產管理不嚴，個別通過出借學校的場地、設備、儀器等進行經營活動來謀求部門或者個人利益，盜用公共資產。固定資產沒有定期清查盤點的制度，長期不對賬，不清點，再加上管理不善，固定資產隨意存放，導致損壞、被盜、丟失等，資產與實物不符，有賬無物或者有物無賬的現象較多。管理人員調動過程中，手續移交不完全，公物私自帶走等現象也有出現。

4．管理人員素質參差不齊，缺乏專業人士

由於高職院校的合併以及新校區的興建，財政投入和融資渠道不段增加，各校設備的數量和價值都在增長，但是管理人員隊伍卻沒有跟上。除財務人員具備專業素養外，其他固定資產管理人員多是學校不從事一線教學工作、年齡較大的同志。他們缺乏信息化管理的技能，專業知識有限，思想陳舊，缺乏應有的管理知識和理念，對於固定資產賬簿建立、登記、對賬不夠規範。相應地，這些高職院校採取的管理方式仍舊是手工管理，靜態、陳舊的數據給查詢、統計、調配等造成諸多不便。而實驗室教師管理隊伍更是欠缺，實驗設備不能得到有效管理，發揮應有的效用。

5．資源配置不合理，使用效率低

近年來，一些高職院校合併組建，學生人數增加，固定資產經費安排和投入也增加預算。各高職院校不惜重金新建實驗室，購置設備等，但是各學院內部沒有統一調控和規劃，購置大批實物資產，而這些實物資產又缺乏管理，低效使用，甚至有的設備都是全新，尚未使用過的。此外，各院系之間盲目攀比，追求高性能、高配置，提前報廢能用的設備。各個院校之間提出的設備購置沒有全局系統規劃，不能調劑使用。各個院系購進的設備變成各個部分的私有資產，僅限個別人使用，形成高投資，低效益。

　　三、從coso報告看固定資產管理

美國的coso報告有廣泛的適應性，對於高職院校固定資產的管理有着極大的啓示。基於coso報告的`理論基礎，以下，筆者將從控制環境、控制職責、控制活動等方面來探討高校固定資產的管理。

1．轉變觀念，營造良好的控制環境

一個積極向上的控制環境，是管理行爲有效進行的精神基礎。高校固定資產的管理，要求管理者要樹立正確的思想觀念，提高管理理念。第一，領導要重視，克服口頭上，形式上的“重視”，而是應該把固定資產的管理工作列入重要議事日程，認真貫徹國家對固定資產管理工作的要求，認識到固定資產管理與學校教學、科研和產業等各項工作開展息息相關；第二，領導要及時轉變重資金，輕實物的觀念。認識到現有的固定資產是學校發展的物質基礎，廣泛宣傳固定資產管理的必要性和重要性，提升員工管理意識，保證固定資產的保值增值。

2．明確控制職責，建立專業化的管理隊伍

（1）管理層：應當建立統一的資產管理部門，實行校長總負責，分管領導主負責，管理人和使用人直接負責的機制，將管理責任落實到個人身上。

（2）一線管理人員：對於管理目標的實現，具體的實施者在於一線的管理人員，高素質的資產管理人員是提高固定資產管理水平的關鍵因素。他們的業務水平、管理能力以及工作態度，直接影響固定資產的管理成效。因此，培養一支高素質的管理隊伍，至關重要。第一，學校要高度重視資產管理隊伍的建設，選拔覺悟高、業務好、責任心強的管理人員充實資產管理隊伍；第二，實施人才培訓工程，對新選拔和已有的管理人員進行業務素質的再培訓，通過定期或者不定期的培訓、考覈，有效提高其管理水平；第三，建立明確的資產管理人員崗位制度，通過明文規定，使得管理人員有章可循，有理可依，做到各司其職，責任到人。第四，做好相關的鼓勵措施，適當提高管理人員的待遇或福利措施，充分調動管理人員的主動性和積極性。

3．建立統一的管理制度，促進控制活動的有效完成

固定資產管理制度規範化、科學化是提高高校固定資產管理水平的制度保障。對於固定資產的購入，可以採用集體採購方法，成立固定資產採購管理小組，對於採購的物品先進行網上詢價，制定預算，與採購商家聯繫等，通過多方查詢，確保購得實用、廉價的物品。同時，要抓好日常管理，規範基礎工作，制度定期的清理盤點和資產覈銷制度。資產管理部門與財務處要及時溝通，設置協調一致的賬戶，賬目明細要清楚，以利於對賬工作的進行。規模大的學校，應該每月進行覈對，規模較小的學校也要每個季度覈對。資產管理部門與使用部門也要按月盤點，保證固定資產無丟失，對於有損壞的資產及時維修。

4．引入信息化管理，促進溝通，加強監督

固定資產的高效管理，離不開現代管理技術。高職院校應該充分利用校園網的優勢，構建固定資產管理新型平臺。利用全面清查後得到的基礎數據，建立固定資產數據庫，全面記錄學校現有的固定資產，並通過網絡信息公開實現資產管理的公開化、透明化，各級部門都可以及時瞭解各個部門現有的固定資產，使用情況，並達到資源共享。對於固定資產的新增或報廢，及時記錄，可以快速計算資產的利用率，及時發現閒置、浪費等不合理使用的問題，爲固定資產的購置提供參考依據。

　　四、結語

加強高校固定資產管理是一項長期而又艱鉅的工作，必須從思想上充分認識固定資產管理的重要性，加強理論研究和實踐的探索，建立合理科學的資產管理體系，以促進固定資產管理和監督的有效運行，保障高職院校權益。

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