關於九運會交通組織經驗與啓示

摘要：本文系統 總結 了九運會 交通 組織的經驗，涉及到方案擬定的過程，交通組織策略、車輛通行證的發放、方案的實施等。希望九運會的交通組織經驗能夠對類似大型活動的交通組織有所啓發。

關鍵詞：交通組織 交通總量控制 車輛通行證

一、廣州市交通狀況的改善爲九運會交通組織提供了基礎

最近幾年廣州市加大了基礎設施的建設力度，重點建設好交通基礎設施。基本形成了對外高速公路及內環路加放射線的道路主骨架路網，爲九運會交通組織提供了道路交通設施條件。

二、成立九運會交通組織實施方案 研究 工作小組，並開展研究工作

爲做到保證九運會的順利進行，又能保持廣州市正常的交通秩序，由廣州市政府和“九運會”組委會領導，經廣州市建設委員會和廣州市公安局主持立項，廣州市公安局交警支隊爲課題研究主編單位，廣州市交通規劃研究所爲副主編單位，廣州市城市規劃局、廣州市公用事業局、廣州市交通委員會、廣州市市政管理局、廣州市交通管理 科學 研究所、市政工程設計研究院、珠江實業集團公司和市中心區交通項目辦公室等單位爲協編單位,成立九運會交通組織方案研究工作小組。

工作小組從2000年10月正式成立，系統全面地進行了大型運動會期間的各項研究，及早地將交通管理介入到交通規劃、交通建設中去，研究期間督促交通配套設施按照交通組織方案進行建設，對整個交通組織方案的順利實施起到了重要的作用。

整個項目研究的過程可劃分爲五個階段：

2000年10月市建委確定九運會交通組織實施方案研究項目，由市交警支隊和市交通規劃研究所共同提交了《九運會交通組織實施方案研究工作大綱》。

本階段主要進行基礎資料的收集，現狀交通調查與 分析 ，同時到國內有關城市 學習 舉辦大型運動會交通組織的經驗，對九運會的兩個主要會場--廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館提出相應的交通設施建設建議和初步的交通組織方案，提交初期報告。本階段主要的工作 內容 如下：

1) 工作小組對九運會的基本籌備情況以及各個場館詳細情況進行了調查，對重點研究場館的周邊道路交通、公共交通、停車場情況等進行了詳細實地踏勘，並對兩個重要場館--廣東奧林匹克體育中心和廣州體育館的周邊道路交通流量進行了調查，對整體的路網有了清晰的認識。

2) 項目小組到北京、上海等地學習大型活動的交通組織經驗。在北京通過交流、座談等形式瞭解第十一屆亞運會的交通組織、建國50週年慶祝活動的交通組織等；在上海市學習“八運會”期間的交通組織。通過考察學習對九運會交通組織方案的制定有了一個基本的思路，對制定九運會交通組織方案有着重要的啓發作用。

3) 提交道路、停車場和監控設施的建設建議。

4) 擬定開幕式和閉幕式初步的 交通 組織方案。

2001年3月6日，《九運會交通組織實施方案 研究 （初期報告）》通過了市建設 科技 委組織的專家評審。

3.《中期報告書》編制階段（2001年3月-6月）

根據初期報告評審意見，跟進交通設施的建設，同時和設計單位進行協調，並對九運會的廣州賽區各場館進行詳細的交通組織方案設計，包括開幕式場館內部交通組織方案、閉幕式場館內部交通組織方案以及賽事期間廣州賽區各場館的交通組織方案設計，形成中期研究報告。

2001年6月7日，《九運會交通組織實施方案研究（中期報告）》通過了市建設科技委組織的專家評審。

4.《最終報告書》編制階段（2001年6月-9月）

根據中期報告專家評審意見和設施的建設情況，修改完善開幕式、閉幕式和賽事期間的交通組織方案，同時根據九運會組委會提供的最新賽事安排等，制定運動員、裁判員的往返比賽場館路線交通保障方案。

5.實施、完善、評估階段（2001年10月-11月）

本階段主要是將《最終報告》提出的方案具體實施，並跟蹤評估，加以完善；同時做好交通組織的宣傳工作和編制《交通指南》手冊。

三、制定 科學 合理的交通組織方案

1.目標

1) 確保“九運會”期間各大賽場交通的有序暢通，維持廣州市正常的交通秩序。

2) 確保在60分鐘內疏散“九運會”開、閉幕式散場集中的人流、車流。

3) 根據“九運會”賽程安排，預測各項賽程的交通需求，制定相應的交通組織實施方案。

4) 爲參加“九運會”的首長、來賓、代表團、裁判員以及運動員的交通引導和交通安全保衛工作提供建議。

2. 方法 及技術路線

本項目是一個綜合性的交通研究項目，涉及規劃、建設、經營、管理等各方面的問題，在研究工作中，不但要考慮技術-- 經濟 的因素，還要協調上述各方面之間的矛盾，以保證實施方案的有效性和可操作性。因此，在工作方法上，要注重和體現出本項目的`特點，以定量、定性的交通分析和規劃方法爲基礎，從實際出發，結合和尊重現有的城市規劃和建設計劃，根據具體的交通需求，提出合理的道路交通建設項目和有效、可行的交通組織方案。

項目的工作方法和過程體現在以下四個方面：

1) 在收集有關資料的基礎上，通過分析預測不同時間、不同方式的交通需求，結合有關的道路交通情況，制定九運會開、閉幕式及各項賽事期間的交通組織原則和策略。

2) 將預測的交通需求分爲時間、空間、方式、政策等方面的因素，並針對這些因素提出相應的供給方案（如停車場建設、道路交通設施建設、交通管理政策等），以滿足實際的交通需求。

3) 充分考慮九運會期間的各種活動和賽事安排，提出九運會開、閉幕式及賽事期間的 交通 組織方案、交通設施設置方案及交通管制措施。

4) 通過成熟的交通 研究 理論 方法 和交通 分析 模型，定性、定量分析具體的交通組織方案，尋求最佳方案和進行方案評價。

根據上述工作方法和過程，制定如圖1所示的技術路線。

3.原則

優先滿足重要來賓車輛的停車需求和提供快捷的疏散線路；

充分利用現有道路交通設施，依託高容量的高、快速路和主幹道向外疏散交通；

優先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流；

動、靜態交通結合，實行就近停車和人車分流，保證安全；

各種不同性質的交通流向明確，管理上簡單可行；

交通管制措施儘量減輕對市區正常交通的 影響 。

4.主要 內容

1) 九運會主要交通通道整治規劃和保證九運會順利舉行需要的配套設施建設建議

2) 開、閉幕式及各項賽程交通需求分析與預測

根據“九運會”的賽程安排，預測開、閉幕式及各賽項相關道路的交通需求。

3) 開、閉幕式及各賽項交通組織實施方案制定的原則與策略

明確交通組織原則、交通分流與交通調整改善策略。

4) 開、閉幕式及各賽項交通組織實施方案研究

根據組委會的賽程安排制定相應的交通組織實施方案

提出機動車、非機車與行人交通組織方案；

提出受影響範圍內交通管制措施；

提出公交車交通組織及其站場佈設方案；

提出交通調整、改善方案

包括交通指揮人員和公交車臨時調配計劃；

提出交通設施設置方案

包括交通標誌、標線指示以及交通誘導系統等；

提出針對突發事件的應急措施；

提出交通管理模式和管理組織形式。

5) 交通組織方案模型仿真測試、評價

通過 計算 機交通模型仿真測試，並評價方案的可行性。

6) 編制研究報告書及《九運會交通指南》手冊

7) 公衆宣傳策劃

8) 跟進、完善評審後的方案

方案評審通過後，因一些影響因素的變化需對方案不斷完善。

9) 評價方案實施效果

在運動會完成後，及時評價方案的實施效果，爲今後舉辦大型活動進行交通組織提供 參考 依據及可借鑑經驗。

四、根據交通組織方案，做好九運會交通配套設施的建設

1.進行九運會必經道路的整治工作

爲了確保九運會期間各項賽事的順利進行，以嶄新的面貌迎接九運會的召開，並提高九運會必經道路的車速，進行了連接九運會場館和運動員裁判員駐地的九運會必經道路的整治工作。包括交通秩序、道路景觀、綠化、標誌、標線、照明等，儘可能做到道路周邊環境優美、路面平順、路燈明亮、標誌和標線清晰。

2.建設九運會場館配套道路交通設施

對九運會場館，特別是新建場館進行相應的道路配套和行人過街設施的建設以及周邊道路的改造。

如修建了進出奧林匹克 體育 中心的專用車行隧道和一座人行隧道，以及進出廣州體育館的兩條車行隧道、一座人行隧道和一座人行天橋，廣東奧林匹克體育中心的環場路和廣州體育館的環場路。這都爲車輛順利進出場館提供了保證。

3.做好九運會停車場的建設

五、九運會期間實行 交通 總量控制，均衡路網流量

九運會期間儘量減少外市籍的機動車輛進入廣州市區，安排途經廣州市的車輛繞道行駛；在九運會開幕前，由九運組委會與廣州市相鄰的地市協調，利用當地的電視臺、報刊向羣衆、司機進行反覆宣傳、張帖告示，爭取他們的支持和配合；同時在廣州市十五大進出口及高速公路主要進出口設置文字標誌牌，提示司機繞道行駛。

在保證比賽項目順利進行的前提下，儘量減少對正常交通的干擾，制定相關的強制性交通管制措施：

表1 廣東奧林匹克 體育 中心停車場配置表

圖2 廣東奧林匹克體育中心停車場分佈

表2 廣州體育館停車場配置表

圖3 廣州體育館停車場分佈

2) 針對開閉幕式和大型比賽項目制定專門的臨時交通管制方案。

這些措施的實施對保證九運會賽事期間的交通順暢起到了重要的作用。

六、充分依靠高載客率的交通工具進行大量人流的輸送

九運會交通組織的其中一個重要原則就是優先選擇大運量的集體交通和公共交通疏散人流。針對開幕式10萬人的規模，充分依靠高載客率交通工具進行大量人流的疏送，車輛憑車輛通行證進入管制區域，禁止出租車和摩托車、自行車進入管制區域，進場交通組織見圖4。

圖4 幕式和閉幕式均相應延長市區公

同時，公交部門爲確保九運會開幕式大量人流的集散，專門開出了12條臨時公交線路，閉幕式也開出了4 條臨時公交線路。利用公交可方便地到達各區，也可接駁地鐵換乘，同時開幕式和閉幕式均相應延長市區公交車的收車時間。賽事期間，專門開出了連接市中心和九運會場館的公交路線，方便觀衆觀看比賽。鐵路部門也專門爲九運會開幕式開通了連接奧林匹克體育中心和廣州東站的市郊列車。

九運會開幕式的交通方式構成見表3。公交車、團體大客車和市郊列車佔到了76%的交 通分擔率，對快速疏散人流起到了重要的作用。

表3 九運會開幕式交通方式構成

七、發放車輛通行證，保證九運會車輛的交通順暢

爲保證九運會的順利進行，同時對交通需求進行有效管理，對九運會用車和幾次大型活動採用發放車輛通行證的方式進行管理。車證分爲：組委會車證、賽區車證、專用車證和專場車證四類。採用發放車輛通行證的主要優點是：能夠保證各種參加活動車輛進出的需要，車種構成容易控制；根據調查，使用車輛通行證後，車輛的平均載客率提高，同時起到誘導交通，均衡路網流量的作用。

1.車證的製作

爲了嚴格按照設計意圖進行停車、行車管理和有效控制開幕式的交通車輛，採用發放車證的方式進行管理。分別製作彩排、預演和開閉幕式等不同場次的車證。車證正面用文字註明有效使用的場次，並以編號區分種類，對應相應的停車場，每場使用一種底色，不同的顏色表示不同的場次。背面印有進場、散場行駛路線及停車場位置的示意圖。

2.車證的管理

1) 車證的發放數量按實際停車位控制。

2) 所有車輛（包括各類特種車輛）都應憑車證進入停車場地，並按規定地點停放。觀衆車證由主辦單位負責發放。公交車輛也要憑車證進場，由公安交警部門核發。參加保衛工作的公安車輛使用工作車證，由省、市安保部門核發。

3) 車證的發放與門票銷售相聯繫，建議採取以下原則：

團體購票優先發放車證；

外地觀衆購票優先發放車證；

一般觀衆根據購票數量按一定比例領取車證，先到先得，發完即止。

4) 持證車輛的駕駛員須將車證放置在前擋風玻璃左下角，按停車證背面規定的行車路線進入指定停車場停放。

5) 車輛進入停車場停好後方可落客，司機停車後要熟悉停車方向和位置，散場時，觀衆必須在原停車位上車。司機要嚴格按照現場 交通 指示標誌和停車證背面的散場路線行駛。行人進出停車場按指定的人行通道行走，不要隨意橫穿馬路。

八、結合開閉幕式前的多場活動進行交通組織方案的演練，及時發現 問題 加以改進

九、做好交通組織方案的宣傳工作

交通組織方案的順利實施有賴於廣大交通參與者的支持與配合。交通組織方案的宣傳包括向交通管理者和公衆的宣傳。

通過編制供民警使用的《九運會交通保衛工作手冊》和《第九屆全國運動會（廣州賽區）交通保衛專項工作方案》，做好交通管理者的宣傳工作。同時，在每次大型交通管制之前，提前幾日通過報紙、電視、廣播等進行交通管制措施的公衆宣傳。另外，針對開幕式公交線路比較多，乘客比較陌生的情況，公交部門專門印製發放了公交車乘車指南。

十、對大型活動交通組織的啓示

九運會的交通組織的成功經驗可以 總結 爲：“領導重視、部門配合，規劃 科學 、方案縝密，實施嚴謹、宣傳得力”。整個交通組織方案制定的自始至終都得到了各級領導的高度重視，各部門對方案給予了高度的配合；同時交通組織方案堅持 理論 聯繫實際，善於總結經驗，在實踐中不斷修改完善；在實施過程中，加大方案的宣傳力度，組織方案得到了交通參與者的大力配合。希望九運會的交通組織經驗能夠爲大型活動的交通組織提供借鑑。