投資效益審計發展的新趨勢

隨着我國投資領域新格局的逐步形成，投資效益審計將面臨更多的機遇與挑戰。在新的歷史時期，我們應與時俱進、開拓創新，積極探索投資效益審計發展的新趨勢、新路子，做好三個轉變，把好五道關，努力搞好投資效益審計。

做好三個轉變

1.從真實、合法性審計逐步向投資效益審計轉變。經過多年的努力，社會主義市場經濟體制不斷完善，建築市場逐步規範，建設單位管理水平日益提高，檢查監督力度不斷加大，建設領域中的違紀違規問題有所減少。在這種情況下，面對新的形勢和新的要求，適時將投資效益審計從以真實和合法性審計爲重點轉向以合理性、效益性爲重點，即逐步過渡到投資領域的效益審計，是當前擺在我們面前的一項迫切任務，投資領域開展效益審計有益於實現投資效益審計的最終目標，即節約投資，減少損失浪費，促進提高投資效益。

2.從事後審計逐步向全過程跟蹤審計轉變。建設項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點。建設過程中的決策、規劃、設計、採購、招標、施工、監理等任一管理環節出現漏洞，都可能導致無法挽回的損失浪費，影響投資的經濟性、效率性和效果性。隨着投資審計的日益深入，投資審計要有效滲透到固定資產投資領域的各個環節，注重事前預防與事中控制，及時發現各個環節存在的問題，及時糾正、解決，避免小問題釀成大損失。在投資領域實施全過程跟蹤審計，對建設項目進行全過程、全方位的監督和評價，將有利於充分發揮投資效益審計在促進項目管理、控制建設成本、提高投資效益的作用。

3.從微觀領域向宏觀層面轉變。以微觀項目審計入手，實現宏觀服務層次上的突破，是投資效益審計發展的又一個新路子。近年來，投資領域較多采用項目審計與審計調查相結合的方法，正是基於投資效益審計的'這一發展需求。

把好五道關

在投資領域開展效益審計，應選準切入點，筆者認爲，應重點把好五道關：

1.重點審查立項程序，把好投資決策關。規範重大項目決策對項目效益具有決定性的意義。要按國家投資、基建管理政策的有關規定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行爲發生；審查項目前期論證工作的充分性，防止可行性論證變爲可批性論證的傾向，杜絕三邊工程；同時，將效益審計和重大項目決策透明化、民主化、社會化有機結合起來，促進有關部門規範重大投資決策程序。

2.重點審查招投標，把好施工隊伍選擇和工程材料採購關。對重大投資項目工程、重要物資設備採購行爲要實行招投標管理，公開、公平、公正地選擇施工隊伍和採購物資設備，防止暗箱操作，是保證項目質量的重要手段，直接影響着項目投資的效益。要按照招投標法有關規定，審查項目招投標程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質的施工隊伍；同時，將對招標過程中存在的各種違法違規行爲進行查處，與完善招投標制度以及從源頭上遏制建築市場上的腐敗行爲結合起來，促進建築市場規範、有序地發展。

3.重點審查施工管理及監控，把好安全質量關。要審查監理單位的選擇方式和資質，檢查施工單位質量保證體系和監督檢查制度的建立以及是否有效運行，重點檢查監理單位對隱蔽工程及其他檢查的內容是否進行了監理並辦理了有關簽證手續，確保工程建設質量；要結合項目施工管理和控制檢查，促進項目建設質量控制制度的建立。

4.重點審查項目竣工決算，把好資金結算關。通過嚴格的竣工驗收和結算審計，審查工程量和工程造價，合理確定項目投資總額，確定建設成本的真實性、合法性，儘可能地減少經濟損失，提高項目投資效益。

5.客觀評價項目投資運營狀況，把好項目效益關。通過對項目建成後的投入運營狀況分析，客觀評價項目建設的工作成效，分析影響項目效益的諸多因素，以便更好地促進項目投資效益的提高。