有關稅務局推行稅收執法責任制實施方案
爲了進一步規範稅收執法行爲,強化執法監督,不斷提高稅收執法水平,保障納稅人合法權益,根據省市局關於全面推行執法責任制的總體要求,結合我局實際,特制定本方案:
一、指導思想:
以《xx省國稅系統稅收執法責任制範本》爲依據,按照"內外並舉,重在治內,以內促外"的依法治稅方針,合理設置崗位,明確崗位職責,規範執法程序,量化責任考覈,嚴格過錯追究,依託CTAIS系統技術,實施科學化、精細化管理,着力解決淡化責任、疏於管理的問題,切實做到嚴格執法、文明執法、公正執法,全面提升執法質量、執法效率、執法水平,促進依法治稅,保障納稅人合法權益。
依照上述指導思想,推行執法責任制遵循以下五項原則:
一是“依法設置,合法履職”的原則;
二是“因事設崗,因崗定人”的原則;
三是“各司其職,規範運作”的原則;
四是“全程監控,公開透明”的原則;
五是“有錯必糾、獎懲分明”的原則。
二、目標任務
根據省市局規範稅務機構設置的基本思路,立足我縣目前的執法崗位和徵管模式,圍繞稅收業務崗位職責、工作流程、評議考覈、過錯追究四個環節,整合信息資源和人力資源,探索人機結合、全程監控的新路子,建立健全以科學的崗責體系爲基礎,以明晰的工作規程爲重點,以嚴密的考覈評議辦法爲手段,以嚴格的過錯追究爲保障的涵蓋稅收執法各崗位,貫穿稅收執法全過程的制度體系和運行機制。切實明確執法主體,解決“由誰幹”的問題;科學設置崗責,解決“幹什麼”的問題;規範工作流程,解決“怎麼幹”的問題;建立考評制度,解決“乾的怎麼樣”的問題;實行問責追究,解決“乾的不好怎麼辦”的問題。
三、基本內容
1、統一崗位設置。在省局範本的基礎上,以稅收業務工作流程爲依據,保留、歸併、分解原有崗位,確保設置的.基本崗位和控制崗位與省局規定一致。
2、明確崗位職責。根據上述崗位設置的總體要求,以省局範本確定的職責爲主要內容,充實完善我局現行崗位職責。
3、理順工作規程。嚴格按照“步驟、順序、時限、形式、要求”的五要素理順工作規程,並按崗位設計業務流程圖。
4、修訂評議考覈。在原評議稅務規範管理考覈的基礎上,與市局執法責任制考覈軟件相結合,進一步的修訂考覈內容,制定《稅收執法崗位執法質量考覈表》。
5、完善過錯追究。在現行的責任過錯追究的基礎上,制定《xxx國家稅務局過錯責任追究辦法》,規範過錯追究行爲。
6、實行微機考覈。在整合修訂責任制的過程當中,要與執法考覈軟件相結合,藉助信息化手段,實行微機考覈。
四、方法步驟
爲保證推行工作有條不紊的開展,我局擬將推行工作分爲五個階段進行:
(一)宣傳發動 (2005年3月1日-3月5日)。這一階段主要是解決思想認識問題。通過召開會議、組織培訓等形式,認真學習上級局關於推行執法責任制的有關文件和《xx省國稅系統稅收執法責任制範本》,吃透精神,掌握實質,達到統一思想,提高認識,培訓骨幹,明確任務的目的。
(二)調查研究(2005年3月6日-3月10日)。這一階段主要是結合現行的稅收徵管模式,通過實地座談、外出考察等方式,瞭解業務需求,消化外地經驗,分析研究當前崗位設置、職責履行、工作運行等現狀,按照簡便、易行、實用的原則,確定稅收執法責任制的基本框架。
( 三)建章立制(2005年3月11日-3月20日)。這一階段主要是按照市局要求,緊密結合我局工作需要,研究制定辦稅服務類、稅收信息類、管理監控類、稅務稽查類、稅收法制類等環節的制度、辦法,並對崗位設置、崗位規程和計算機考覈進行充分論證。
(四)總結完善(2005年3月21日-3月30日)。按照縣局確定的執法責任制基本框架和辦稅服務類、稅收信息類、管理監控類、稅務稽查類、稅收法制類等環節的主要內容,總結成績,研究問題,強化措施,進一步修改、完善各項制度辦法,使之符合實際,便於操作。
(五)全面推行(2005年4月1日起)。對全國稅系統全面推行的稅收執法責任制進行統一部署,確保按期到位。
五、主要措施
(一)加強領導。xx局成立以局長xxx爲組長,副局長副組長,各科室負責人爲成員的推行執法責任制工作領導小組,負責推行執法責任制的組織、協調和督導,領導小組下設辦公室,辦公室設在辦公室(法規),xxx兼任辦公室主任。抽調13人組成工作專班,負責推行執法責任制的日常工作。
(二)統一認識。各科室要充分認識此次推行稅收執法責任制的重要意義,統一思想、提高認識、明確任務,將推行工作納入今後一個時期的重要議事日程,各股室主要負責人要親自抓,確保執法責任制工作的順利推行。
(三)密切配合。全面推行稅收執法責任制,時間緊、任務重、內容新,因此在具體推行工作中,各科室要密切配合,保持上下聯繫,及時反饋工作動態及遇到的問題。
(四)檢查考覈。各科室要按照崗位職責和工作規程嚴格操作,XX局將在運行初期實行按月考覈,同時對推行的進展情況進行跟蹤督辦,並建立定期通報制度。對推行責任制工作不力、延誤時限、圖簡便、搞形式、影響全縣進度和質量的予以通報批評,以促進執法責任制有條不紊的運行。
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