我縣農村治安防控體系建設的對策與思考

社會治安整體聯動防範以來，我局按照省、市公安機關的總體部署，精心組織，周密安排，全力以赴，狠抓落實，全縣重點治亂工作取得了明顯成效。就如何鞏固治亂成果，走出一條 “由亂到治、由治到安”和“以防促打、以打促防”的良性循環路子。筆者認爲，只有在縣委、縣政府的領導下，動員全社會參與，化民力爲警力，才能跳出“嚴打鬥爭年年打、專項行動月月動”的圈子 。

一、統一思想，認清形勢，牢固樹立一個觀念：必須構建社會治安防控體系，建立社會“大治安”格局。

1、正確認識和處理打擊與防範的關係。

這些年來，公安基礎管理、控制和防範工作無論在廣度還是深度上都存在不到位的問題。由於派出所基礎工作比較薄弱，一些地方刑事案件發案居高不下，一些可防性案件未能得到有效控制，羣衆反映強烈，公安工作在一定程度上處於被動。要扭轉被動局面，我們必須在不放鬆打擊的同時，大力加強基礎防範工作，努力減少誘發和滋生犯罪的各種因素，堵塞誘發犯罪的源頭，有效地遏制住發案勢頭。這就要求我們的工作重心向管理和防範轉移，警力和精力向社區傾斜，保證責任區民警有足夠的時間沉到“責任區”、種好“責任田”。通過加強羣防羣治，落實人防、物防、技防措施，嚴密社會面治安控制，從根本上減少發案，形成“以防促打，以打促防”的良性循環。

2、建立治安防控體系是維護社會政治穩定的迫切需要。

社會治安防控體系的實質就是通過主動超前式的新型警務模式，體現打擊犯罪的及時性。三者有機統一，相互依託、相互促進、相互滲透，但從總體、全局和長遠角度講，以防爲主，防爲根本。因此必須堅持“防打結合、預防爲主”這一公安工作的基本方針，把它作爲解決治安突出問題的治本之策。以社會面動態控制體系、社區羣防控制體系、陣地控制體系、信息預警控制體系、敬務保障體系等爲重點，構建治安管理長效機制。

3、抓好“入戶調查”和“可防性案件”競賽活動是當前公安工作的一大切實有效的防範舉措。

一是本着“調查一處，確定一處，整治一處，鞏固一處”的原則，發動全民參與，依靠黨委、政府，切實抓好治保會等羣防羣治隊伍建設，化民力爲警力，多種形式調動羣衆參與。

二是合理劃分責任區治安民警的責任區。責任區的劃分應本着有利於責任區民警履行職責的原則，改革沿襲多年的對應居委會，單純以常住人口戶數劃分責任區的模式。

三是明確責任，實行“一警一區”和彈性工作制。要根據當地一段時間內刑事犯罪的規律特點，機動靈活地調整基層公安機關的作息制度。

四是科學構建五級防範（縣、鄉、村、組、戶）控制網絡。即：一級網絡爲縣總指揮部。二級網絡由相對獨立而又相互聯繫的城區、鄉鎮、交通幹線三個分指揮部構成。三級指揮部由街道（社區）居委會、村委會和跨地域的單位構成。四級網絡由居（村）委會所轄各企事業單位和居（村）民小組防範組織構成。五級網絡由居（村）民戶組成的聯防形式構成。

每級網絡又結合本地實際建立完善了十大體系：

A、流動犯罪防範體系。

B、重點部位防範體系。

C、街道社區防範體系。

D、單位內部防範體系。

E、“村級”聯動防範體系。

F、邊際協作聯動防範體系。

G、矛盾糾紛排查調處體系。H、重點幫教體系。

I、交通通信防範體系。J、市場防範體系。每級防範網絡實行指揮部領導下的隊（室）建制，並明確規定了相應職責。

4、以社區警務爲載體，努力構築社區羣防控制體系。

一是充分發揮派出所和社區民警的管理和防範責任。社區民警是社區治安防控機制中的專業力量，是本社區維護治安的組織者、管理者和指揮者。社區民警除了要完成主要職責外，更重要是要把更多的精力和時間放在社區治安防範資源的掌握和利用上，就是要把社區內各種羣防羣治力量有效動員和組織起來，共同承擔維護社區治安的責任，切實減少發案。

二是充分挖掘、整合和利用社區資源，建立併發揮具有轄區特色的羣防羣治聯動隊。

三是在已構築我縣社會治安防範網絡基礎上，在邊摸索、邊實踐的基礎上，結合我縣實際，在縣城區實行巡警、交警、派出所“三警”聯勤和城區96個聯動單位的巡邏防範機制，提高社會面的防控能力，實現全縣社會治安的根本好轉。

如周坡鎮社會治安整體聯動防範的成功做法和經驗彌補了多年以來，警力的嚴重不足和治安防範能力薄弱的一個重要原因。

一是他們在反覆分析、研究的基礎上，認識到只有走社會治安整體聯動防範之路，積極爭取黨委、政府的領導，充分發揮社會各界的力量，奮力推進社會治安綜合治理工作，才能實現轄區社會治安的長治久安。

二是積極爭取黨委、政府的領導，按照縣委政法委和縣局的總體部署，周坡派出所及時、主動向鎮黨委、政府彙報工作，結合轄區實際，提出加強社會治安整體聯動防範工作建設的合理化建議，爭取黨委、政府對公安工作和社會治安防範工作的領導、關心、支持。周坡派出所治安防範工作取得成效得益於周坡鎮黨委、政府的堅強領導。

三是廣泛宣傳動員，充分發揮各單位和羣衆的力量，組建隊伍，合理分工，實現社會治安整體聯動防範。周坡派出所在抓治安防範工作中，主動深入轄區各單位和街道、村組，宣傳實施社會治安整體聯動防範工程的必要性和重要性，爭取羣衆對公安工作的理解和支持，增強他們參與社會治安綜合治理的積極性，形成全社會關心、參與社會治安工作的良好氛圍。在周坡鎮組建的“110”治安巡邏隊中，有公安民警10人，黨政幹部、單位職工、街道村組幹部21人，預備役人員11人。並將參加社區聯防的“110”治安巡邏隊的同志分組編隊，分爲由民警組成的一中隊、由單位及居委會人員組成的二中隊、由預備役部隊組成的三中隊。並分別明確了各中隊的工作職責與工作重點。並落實由公安民警加強對二、三中隊隊員的法律法規及工作方法和技巧的培訓。

四是結合實際，抓建設。周坡派出所在抓社會治安整體聯動防範工程建設中，充分結合本地經濟條件、地理條件、人才條件，根據不同的'情況，採取相應的措施，對中心城鎮、案件多發部位、路段組織治安隊員開展巡邏防範。在廣大的農村，挑選政治可靠、村民集中的住家戶電話作爲派出所的報警聯繫電話，以方便羣衆報警。同時，結合隊員的工作實際，安排不同的工作，充分發揮他們的作用。五是加強實戰演練，提高“110”治安巡邏隊員的政治、業務能力。周坡派出所制定了具體的周坡鎮社會治安整體聯動防範工作方案，明確了職責任務，規定了紀律要求，定期開展實戰演練。

5、實踐證明，治安、刑事案件已經明顯下降，有效地遏制了重大惡性案件發生，羣衆安全感普遍增強，全縣社會政治穩定，經濟持續穩定發展，社會治安整體聯動防範工程建設取得了明顯成效。

二、存在問題的主要原因。

一是個別鄉鎮、部門領導對整體聯動防範工程建設認識不夠高，還停留在學習、研究階段。有些鄉鎮雖然制定了方案，但因經費問題，具體措施沒有落到實處。二是個別鄉鎮、部門領導過於照搬模式，沒有結合本地實際，制定相應的措施。如巡邏工作剛開始還能堅持，爾後逐日懶怠。三是經費確實不能保障，有礙於防範工作的正常開展，更談不上調動大家的積極性，比如剛起步不久，在整聯工作中，部份隊員還憑熱情去幹工作，爾後日浙低谷。

三、對策建議。

社會治安整體聯動防範工程建設是個全新的工程，在改革創新上，出現一些問題是正常的，但只要我們在盡力工作、決策上把握好以下拙見，很多問題將會迎刃而解，我縣的社會治安整體聯動防範工程建設在大家的努力下，也取得了有目共睹的成績。但確實也遇到不少的困難。

1、各級黨政機關領導必需對“工程”高度重視，提高認識，加強領導。

必須始終把維護穩定放在首位。增強憂患意識和責任感，務必高度重視和正確處理新形式下的各種矛盾，及時排查和化解各種不穩定因素，做到見微知著、防患於未然。

2、必須切實加強公安機關的主力軍作用。

各級黨政機關要對公安機關大力支持，並在其指導下切實加強治安防範，特別是要搞好“可防性案件競賽”活動和“入戶調查”的宣傳工作。按照市委、市政府的要求，完善在新形勢下的羣防羣治的組織形式，工作機制和保障機制，深化基層安全文明創建活動，提高治安防範水平和治安管理水平。

3、繼續深入開展“嚴打整治”鬥爭，繼續嚴厲打擊“黑惡”犯罪，嚴重暴力犯罪和搶奪、盜竊等多發性犯罪，有針對性地開展破大案、打現行、挖團伙、追逃犯，治爆緝槍、打擊“兩搶”等專項鬥爭，始終保持“嚴打”高壓態勢，有效解決突出的治安問題。

4、必須進一步廣泛動員人民羣衆積極參與社會治安防範，充分發揮好公安機關的職能作用。要大力表彰見義勇爲積極分子。形成齊抓共管社會治安氛圍，促進社會治安良性發展，開創社會治安綜合治理新局面。