我縣冬季農業開發的現狀與對策調研報告

__縣位於滇東北烏蒙山主峯地段，平均海拔高，太陽短波輻射總量大，年日照時間長，光照資源豐富，發展冬季農業具有得天獨厚的有利條件。近年來，__緊緊抓住國家扶貧開發工作重點縣和國家實施西部大開發、全省實施綠色經濟強省戰略等機遇，以農業產業結構調整爲主線，以農民增收致富爲目標，依託全縣優勢資源，突出區域特色，大力開發冬季農業，取得了一定成效，基本實現冬季農業由“糧袋子”向“錢袋子”的轉變。

　　一、__冬季農業發展現狀

（一）冬早蔬菜發展取得新成績

__冬早蔬菜起步較晚，20__年全縣種植冬早蔬菜僅____畝，經過近幾年的發展，全縣除__、__、__、__四個鄉（鎮）外均有種植，20__年全縣種植面積已達__萬畝，品種以瓜類（西瓜、西葫蘆）、茄果類、豆類、甜玉米爲主，總產量達1.82億公斤（鮮菜），加之農產品市場價格的上漲，銷售收入達1.32億元，種植區農戶戶均收入可達1200餘元，涌現出了部分蔬菜生產鄉、蔬菜專業村和種植大戶，有效促進了農民增收。

（二）區域佈局取得新進展

__冬季農業開發，堅持佈局區域化、發展規模化，不斷優化農作物品種結構和區域佈局，逐步壓縮槽壩區蠶豆麪積，擴大小春優質馬鈴薯、小春優質蔬菜種植面積；擴大兩江流域和低熱河谷區冬早蔬菜、冬早玉米種植面積，優化小春作物糧經比例。目前，已形成以__、__、__、__等兩江流域和低熱河谷鄉（鎮）爲主的萬畝冬早蔬菜生產基地；__、__、__等鄉（鎮）以“會—2號”爲主的小春馬鈴薯生產基地；__、__、__爲主的小春優質蔬菜生產基地。

（三）品牌創建實現新突破

全縣牢固樹立“人無我有、人有我優、人優我特、人特我精”的精品意識，立足實際，發揮優勢，大力實施品牌戰略，地方特色品牌創建實現新突破，形成了具有地方特色的蔬菜品牌，現已註冊了“__”牌、“__”牌商標，且在周邊地區具有較高知名度，爲__農產品進入市場開闢了通道。

（四）市場開拓出現新局面

通過積極培育龍頭企業和中介組織，大力發展訂單農業，搞活流通，培育市場，冬早蔬菜銷售市場已初步形成，在滿足本縣市場需求的基礎上，主要銷往昭通、曲靖等周邊縣市及四川、貴州、重慶、廣州等市場，使蔬菜銷售難問題得到有效解決。20__年全縣有冬早蔬菜龍頭企業2家，營銷大戶和中介組織3個，發展各種訂單蔬菜2210.8畝，其中，麒麟蔬菜有限責任公司與__鎮__村、__鄉__村和縣良種場簽訂了開發種植410畝加工型甜脆玉米，產值達60萬元；雲南銀健食品有限公司與__鎮簽訂了發展1000畝日本丹波大豆，實現產值140萬元；呈貢蔬菜批發商人與__鎮__等村簽訂了發展青花、生菜、寶塔花、蓮花白等夏秋山地反季蔬菜610.8畝，每年三茬畝產值高達3500元，爲高寒冷涼山區農民脫貧致富找到了一條成功之路，帶動了__反季山地蔬菜的迅猛發展。

　　二、存在的主要困難和問題

（一）基礎設施落後

__冬季農業生產區主要分佈在兩江流域的乾熱河谷區，這些地區水分蒸發量大，且水利基礎設施落後，水利灌溉條件差，抵禦自然災害能力弱，冬季農業生產受天氣影響較大。

（二）產業化程度低

近年來，__冬季農業具備了一定發展規模，但由於市場風險大和服務體系不健全，專業協會、中介組織服務能力不強，龍頭企業不多且輻射帶動能力不足，冬季農產品主要是以原料銷售爲主，缺乏深加工和貯藏、保鮮等配套技術及設施，產品附加值低，產業鏈條較短，市場空間相對狹窄。

（三）羣衆觀念滯後於產業發展要求

長期以來，部分農民羣衆“重大季、輕小季”思想仍沒有得到根本改變，秋冬季大面積田塊依然丟荒；農民的組織化程度較低，隨意種植，盲目生產，粗放管理的傳統生產方式還沒有得到根本改變，這種小規模、低水平生產狀況與大市場對農產品的數量、質量等方面的需求存在差距。

　　三、加快冬季農業開發的對策

20__年，__冬季農業計劃種植面積爲__萬畝，蔬菜產量預計達*億公斤，可實現銷售收入*億元。爲加快__冬季農業開發進程，要以“穩糧增收”爲方針，以資源爲依託，以市場爲導向，以產業化發展爲方向，以科技爲動力，不斷優化種植結構和區域佈局，做到提認識、強領導，增投入、強基礎，重特色、優佈局，強龍頭、帶發展，活流通、拓市場，建體系、優服務，促進農業增效、農民增收和農村發展。

（一）提高認識，加強領導

冬季農業生產是__農民增收、農村經濟發展的重要途徑和有效措施，各級各有關部門要進一步提高認識，切實加強冬季農業生產的領導和指導。一是要把冬季農業開發作爲調整農業結構，發展農村經濟的效益工程來抓，當作廣大農民羣衆實施增收致富的富民工程來抓，努力克服“三種傾向”，樹立“三個觀念”，即克服“重大季輕小季”傾向，樹立“大小季並重”觀念；克服“粗放耕作”傾向，樹立“精耕細作”觀念；克服“傳統種植模式”傾向，樹立“高產優質高效開發模式”觀念。同時，要堅持“三個原則”，即堅持擴大秋冬季作物種植面積，提高秋冬季作物綠色覆蓋面，不斷減少冬閒田地的原則；堅持因地制宜，尊重農民意願，大力發展高產優質高效種植模式的原則；堅持加大科技含量，提高種植水平，發展優質特色農產品，實現農業增效農民增收的原則。二是按照“一套班子，一個目標，一套政策，一筆經費，一個考覈辦法”的要求，進一步健全縣級冬季農業開發項目掛鉤責任制，逐級分解落實任務和工作措施，對項目建設進行全過程、全方位的領導和督促檢查，切實做到精力、人力、財力、物力、措施五到位，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，黨政齊抓共管、部門密切配合的良好局面。

（二）加大投入，夯實基礎

水利是農業的命脈，農田水利基礎設施建設直接關係到農業增產、農民增收和農村經濟發展，是提高農業綜合生產能力，實現農業可持續發展的重要物質基礎。近年來，__不斷加大農業基礎設施建設力度，農業基礎設施有了明顯改善，但受特殊地理環境等因素制約，__農業基礎設施仍顯落後，制約着農業的快速發展。因此，要加強以農田水利建設爲重點的基礎設施建設。一是積極爭取上級有關部門對__冬季農業開發工作的政策支持、資金支持和技術支持；二是制定優惠政策，鼓勵和調動社會各界參與冬季農業開發，吸引外地的先進技術和閒散資金投入到冬季農業開發中來；三是充分整合和利用好現有

財政支農資金，把有限的資金用在刀刃上，加快農田水利基本建設，重點解決灌溉難題，鞏固、改造、提升冬早蔬菜生產基地，確保冬早蔬菜旱時保收，高產穩產，推動冬早蔬菜不斷髮展壯大。

（三）依託特色，優化佈局

農產品的'區域化佈局是農業結構調整的突破口，是優化農產品品種，提高農產品質量，增加農業效益的有效途徑。__要依託資源，發揮優勢，突出特色，圍繞優質糧食、馬鈴薯、蔬菜等主導產業，大力調整種植結構，優化冬季農業生產佈局，在__、__、__等鄉（鎮）建立5萬畝冬早馬鈴薯基地，在紙廠、迤車等鄉（鎮）建立萬畝冬早蔬菜基地，在大井、者海等鄉（鎮）建立以西葫蘆、冬早玉米、番茄爲主要品種的特色蔬菜基地，在雨碌、老廠等鄉（鎮）建立小黃姜生產基地，在田壩、上村等鄉（鎮）建立優質軟葉大蒜基地，在者海、待補等鄉（鎮）大力發展大棚蔬菜，逐步推進優勢農產品向優勢區域集中，不斷增強農產品競爭力，提高其經濟效益。

（四）培育龍頭，帶動發展

大力培育龍頭企業，不斷提高其競爭力和輻射帶動力是實現農業產業化的關鍵。要改變__農戶經營規模小，組織化程度低，生產、加工、流通難以形成規模的有效途徑是充分發揮龍頭企業引導生產、深化加工、開拓市場、配套服務的綜合功能，通過龍頭企業與農戶的有效銜接、組合，引導基地、農戶進行生產結構調整，培育或種植優質特色冬季農產品，引導產業向深加工、高附加值方向轉移，帶動延伸產業鏈，實現冬早蔬菜的規模生產、深度開發和轉化增值，促進農業增效、農民增收。當前和今後一個時期，要把發展蔬菜加工經營企業作爲農業結構調整，提高農業產業化經營水平的重要內容來抓，對從事蔬菜加工、經營的優勢企業給予重點扶持，鼓勵企業整合各種資源，加大技術創新力度，積極引進加工、包裝、儲運等先進技術和工藝設備，充分利用閒置場地和設備，努力提高加工技術水平，開發具有__特色的優質蔬菜產品。

（五）搞活流通，開拓市場

農產品流通是農業產業化經營的重要環節，及時地解決冬季農產品流通中的問題，對於促進農業生產發展，增加農民收入，有着十分重要意義。一是發展中介組織，培育營銷大戶。要按照“因地制宜，分類指導，積極發展，逐步規範”的方針，堅持民辦、民管、民受益的原則，大力培育農村專業協會、合作經濟組織和農民經紀人、營銷大戶等中介組織，特別是要加快營銷隊伍的建設步伐，積極構建營銷網絡，支持和鼓勵中介組織採取請進來與走出去、內銷與外銷、簽訂單與跑市場等相結合的綜合性措施開拓市場，尤其是大力發展“訂單蔬菜”，引導菜農走進市場，最大限度地促進農戶與市場的對接。要加快推進“支部 協會（公司）”的發展模式，通過支部加協會、公司，協會、公司帶農戶，提高農民進入市場的組織化程度，推動農業產業化經營和農民增收。二是積極推進農產品批發市場建設，加快冬早蔬菜產品的流通速度。要加大市場建設投入，編制好市場建設標準、發展規劃和整頓規範方案，完善農產品批發市場設施，加強市場監管，規範市場行爲，重點抓好大井鎮黃梨蔬菜批發交易市場等市場建設，確保信息流、商品流暢通，通過市場的規模經營帶動規模效益，帶動__冬早蔬菜持續、快速、健康發展。三是實施農產品品牌戰略。品牌是質量的標誌，品牌價值一旦凸現，就會被越來越多的人認識、接受。__應進一步加大農產品品牌創建力度，創建更多農產品知名品牌，爲農產品流通打下良好基礎。當前，應重點做強做大“牛欄江”牌、“黃梨樹”牌等農產品品牌。

（六）完善體系，優化服務

一是加強農產品信息體系建設，抓緊建立鄉級信息站，村級和龍頭企業信息點，並逐步建立重點龍頭企業信息網。二是加快農產品質量標準化體系建設，依據國家頒佈的農產品質量標準，切實推進__農產品生產的標準化、規模化和集約化進程。三是加強農產品質量監測體系建設，積極推進全縣特色蔬菜產品質量標準與國際接軌，抓緊無公害農產品、綠色食品、有機食品的申報和認證工作，加快大井“牛欄江”牌辣椒、“黃梨樹”牌番茄等冬早蔬菜的品牌認證和宣傳力度，打造本區域特色品牌，力爭20__年樂業辣椒、迤車魚腥草通過綠色食品認證。四是完善科技服務體系。加強與省市農科院所、院校的合作交流，開展一些具有針對性的新技術、新品種試驗、示範，爲__進一步優化品種結構、拓寬開發領域、提高開發效益、增加科技含量做好科技儲備。切實抓好以結構調整爲主的高產、優質、高效示範樣板建設，引導農民搞好結構調整，達到突出重點，搞好示範，典型引路，輻射全局，辦一塊成功一塊的目的。採取召開科技培訓會、現場會、田間技術指導等形式，加強科技培訓，力爭每年縣對鄉（鎮）培訓6次以上，鄉（鎮）對農戶培訓不少於40次，受訓人員15000人以上，把先進適用技術送到千家萬戶，實現戶均有一個科技明白人。抓好以節令爲前提、良種爲中心、規範化栽培爲保證的關鍵科技措施的落實，重點加大優質、高產、高效新品種的引進、選育及試驗示範推廣，抓好冬早蔬菜、馬鈴薯地膜覆蓋栽培技術的推廣和各類冬季作物的規範化種植，提高作物栽培管理水平。