新農保試行的問題及改進的對策建議

建立新農保制度，是新形勢下解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會協調發展，構建和諧社會的重大舉措，是解決廣大農民最關心、最直接的養老問題的“惠民工程”。“新農保”的實施，對於打破城鄉二元結構縮小城鄉差距，加快新農村建設，促進社會公平，實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋，都具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

xx縣自20xx年啓動新農保工作以來，取得了一定的成績但也存在諸多問題需要解決。

　　一、新農保試行中存在的問題及原因分析

1、宣傳效果不如預期理想，業務部門對基層指導力度不夠，對一線工作中的困難瞭解不夠，各個鄉鎮工作開展進度不一。新型農村和城鎮居民社會養老保險政策是一項新事物，年輕適齡參保人員對政策的瞭解不足，高齡參保人員又因爲沒有穩定的收入沒有經濟能力參保，導致參保繳費工作推進緩慢。

2、外出務工和困難羣體繳費難。據縣城鄉居民社會養老保險局統計，我縣外出務工人員總計xx人，爲16—59週歲的適齡參保人員，由於多爲省外輸出，聯繫十分困難，部分人員的參保由父母代爲繳納，但部分人員無法查找、聯繫，影響了新農保工作的推進。

3、工作人員缺編、設備緊張。由於工作量大，業務辦公場所狹小設備緊張，原有工作人員已無法適應現有工作業務的崗位設置和要求，特別是信息系統和宣傳人員十分緊缺，但由於單位性質不明確，所以新農保各項工作受到影響。被徵地農民養老保險工作業務繁重、推進緩慢。

4、業務人員業務素質參差不一，工作流程有待完善。少數羣衆戶籍信息不完整，補辦、代辦工作程序繁瑣，制約羣衆參保進度。

　　二、對策建議

1、認真總結20xx年取得的'寶貴經驗。縣鄉業務部門要通過加大宣傳，使廣大羣衆真正瞭解新農保政策，從而自願自覺參保；着力轉變工作方式，堅持以人爲本和爲人民服務的宗旨，取消工作中捆綁式、“強制式”條款和措施。利用我縣少數民族傳統節日，外出務工人員回鄉過年過節的機會，通過人民喜聞樂見的宣傳方法和措施，給羣衆算帳對比，讓廣大適齡參保人員吃透政策，讓羣衆自願、自覺、明白參保。

2、加強新農保經辦人員業務能力建設。通過運用現代管理模式、政府購買勞動力和運用計算機等高科技提高新農保經辦效率，降低新農保經辦成本；合理銜接業務部門同金融機構的分工，靈活服務參保羣體，爭取協調財政資金補償金融機構服務成本。同時，要完善單位人員編制和辦公設備配置，明確崗位職責，讓新農保和城鎮居民養老保險的管理工作良性有序發展，提高新農保工作效率，在工作中探索信息化管理的新方法。

3、優化政策設計。因地制宜優化籌資、待遇調整、補貼政策模式，構建中央和地方政府之間合理的財政補貼模式，逐步提高財政直接補貼居民參保費用的標準，從而完成新農保對農村適齡人羣全覆蓋；完善新農保基金預算制度，加強財政狀況的長期預測，防範財政風險。進一步加大被徵地農民養老保險工作推進力度，認真做好涉及人員的認定和統計工作造冊，及時兌現相關政策，確保養老保險工作順利推進。

4、要加強新農保基金管理運營的水平建設，拓廣基金保值增值渠道，設計風險防範機制，提高基金收益率；同時要加強基金監管，完善財經制度，做到專款專用，增加基金安全。

5、養老金領取資格借鑑城鎮職工養老保險區分男女。鑑於我國構建城鄉一體化的社會保障制度的實際要求，建議新農保養老金領取資格借鑑城鎮職工養老保險區分男女，根據國家法定退休年齡的規定設定新農保養老金領取年齡爲男滿60週歲、女滿55週歲。