關於農村稅費改革後存在的問題和建議

　　1、鎮級財務辦理系統體例方面

本年，跟着我市農業稅的撤除，三鎮財務稅收裁減，市財務局向市當局發起撤除三鎮金庫，各項收益掃數繳入市級金庫。三鎮黨委、當局人員和機構運轉所需經費由市財務局根據一級預算單位辦理，直接覈定、撥付各項經費。每一年在全市籌劃盤子中專項安排150萬元（每鎮50萬元）鄉鎮構築資金。

根據市財務局發起的《關於發起免徵農業稅以及調整市鎮財務預算辦理系統體例定見的報告》，我們覺得市鎮財務預算辦理系統體例調整後，慶幸於變動基層的工作自動性、慶幸於農村經濟和構築的成長，慶幸於加快城鄉一體化構築步調，存在的題目：一是調整後的市鎮財務預算辦理系統體例把鄉鎮財務出入納入全市大盤子傍邊，如若成長項目，必要先向市成長籌劃委員會申請立項，篡奪構築資金。但是，因爲農村農時季候性很強，城鄉一體化構築僅靠市級財務，季候性和時效性是不敷的，一旦項目構築錯過期機，不能立項，必定感化農村的構築，慶幸於加快城鄉一體化構築步調。二是每一年在全市籌劃盤子中專項安排150萬元（每鎮50萬元）鄉鎮構築資金，缺口很大，農村工作既要抓農業出產，又要抓科教文衛和根本辦法等各項社會奇蹟構築，跟着城鄉一體化構築步調的加快，項目構築資金貧乏的矛盾日趨凸起，鎮當局就不能掃數思慮農村社會的成長，就不能有籌劃地兼顧安排。三是調整後的市鎮財務預算辦理系統體例與三鎮《綜合改革試點方案》的相干改革辦法相悖。三鎮《綜合改革試點方案》明瞭發起，爲了加強三鎮調控經濟和“以鎮養鎮”的本領，應根據分稅制財務系統體例的要求，建立有益於城鎮搞活財路、成長經濟、加強財力的新型財務辦理系統體例。

鑑於以上身分，懇請併發起市委、市當局能根據我市在全省的特別市面，仍履行原鎮財務預算辦理系統體例，美滿鎮級財務系統體例，真正建立健康一級財稅機構。保存鎮級金庫，從頭規定地區徵稅，本地區內的掃數稅收掃數上交鎮金庫，預算外收益進行專戶儲存辦理。履行“覈定基數，兌現政策，超收容鎮，超支不補”的政策，在鞏固現行財務系統體例的根本上，從頭覈定鎮級收益基數，訂定公道的財務基數。以1998－200X年的基數均勻數爲準，必定五年鞏固。鎮級財務入庫的收益全額留鎮作爲鎮級收益，鎮級付出中人員經費及已參加市級籌劃內的項目資金由市財務全額負擔，公用經費及鄉鎮根本辦法、項目構築所需資金由鎮級財務從鎮級收益中負擔。鎮級財務超收部分不上交、不分成，掃數用於小城鎮構築。如許，市鄉（鎮）財務責權明瞭，預算辦理較爲順暢，有益於市財務的監禁和鄉（鎮）級財務今後的長遠成長，有益於促成城鄉一體化進程。

　　2、農村公益奇蹟和債務方面

（一）農村稅費改革後村級經費不敷，公益奇蹟成長遭到感化。稅改前村均收益6萬元，稅改後村均收益2.7萬元，減收3.3萬元，轉移付出資金入不敷出，只能保持村幹部工錢、五保戶扶養和村級辦公經費三項付出，使得村用於集體公益奇蹟的資金難以保險。

（二）村組幹部工錢題目日趨凸起。如今每村配置村幹部3~4人，併兼任組長工作，工作量增加，工作難度逐年增大，但其工錢和工作很不相襯。

（三）集體經濟薄弱，村級出入矛盾比較凸起，長期構成的各種債務，已成爲村組的沉重負擔，村級經濟的進一步成長遭到制約。中斷如今村級債務累計487.7萬元，村均28.7萬元，根本上都成了不良債務。加上這兩年興起的村鎮構築，還會構成大量的新的債務，短時間內都難以消化。村級債務題目本來與稅改並沒有直接干係，但稅費改革堵截了以往村裏漸漸消化債務的一些渠道，使村級債務題目浮出水面，成爲一個凸起題目。對大都村而言，轉移付出資金只能保吃飯，而沒法化解債務。

（四）社會奇蹟成長堅苦，“一事一議”操縱難以把握。農民議事決議計劃程度不高，貧乏集體見解和長遠見解，思維難聯合，資金難籌集，使得公益奇蹟“事難議、議難決、決難行”。因爲“一事一議”詳細操縱難度大，很簡單得罪政策，也大略成爲農村鞏固的收費項目，導致農民負擔反彈。

發起和對策：

（一）加大轉移付出力度，攙扶農村集體經濟成長，化解出入矛盾。根據我市農村的實際環境，公道肯定村組幹部人員數量，逐年增加工錢，以報酬留人，以奇蹟留人，進步幹部的工作自動性和責任心。訂定優惠政策，賜與資金攙扶，加快集體經濟成長，強大集體經濟氣力，儘快衝破現有僵局，辦理聯合策劃層次碰到的各種堅苦和矛盾，搞好農村公益奇蹟構築。

（二）多措並舉，化解村級債務。

1、自動踐諾化“公債”爲“私債”，構造欠款戶與借款人會商，簽訂和談，劃轉債權債務。

2、收欠還債。應用法律、行政和經濟的伎倆，加大對各種欠款的.收繳力度。有關法律部分精密互助，在詳細工作中，辨別差別的欠款東西，採納響應的辦法，屬國度構造、企奇蹟單位的黨員、幹部和職工以及村“兩委”成員欠款，採納構造和行政辦法 ，要求期限領先還款；對農村平常大衆欠款，要限按時候或訂出還款計別離期進行還款，對近期內異國還款本領的農戶要救助他們成長出產，簽訂還款和談；對有歸還本領而欠款經屢次催討不還的，村集體經濟構造可經過議定法律程序依法清繳；對確有堅苦無力還款的特貧苦戶，經村民大會或村民代表大會評論辯論按有關政策履行。對收回的欠款，要建立專戶用於歸還債務和成長集體經濟，不能用於盲目投資項目搞構築。

3、料理債務，劃清主體，處理無效債權債務。鎮上構造人員對各村的債務進行復核，明瞭債務主體，分程序、有籌劃的歸還。

屬於鎮村兩級本身構成的債務，經過議定清收欠款和別的債權進行歸還；

屬於自籌資金創辦企業的債務，分環境歸還。企業已經封閉的，經過議定變賣企業現存有效資產歸還，不敷部分由鎮村集體用積聚資金歸還。企業平常策劃的，劃轉債務由企業當真歸還。對無效債權債務經過議定必定的程序進行認定，經考覈承諾掉隊行管帳處理，將處理結果進行果然。

4、裁減非出產性開支，節省資金。加強村由鎮管的力度，強化“兩果然一監督”軌制，按期對村務、財務履行果然，富裕闡揚民主辦財小組的監督效用。嚴厲把握非出產性開支，對辦公費、報刊訂閱費等履行限額辦理。

5、嚴厲把握假貸。今後不準用假貸款結束上交任務和創辦公益奇蹟，不準將拖欠的幹部工錢轉爲借款，不準用假貸款進行非出產性開支。

6、嚴厲把握構築，防備新的債務產生。

（三）當真落實“一事一議”籌資籌勞和村級財務辦理軌制，嚴厲踐諾議事程序，加強“一事一議”籌資辦理。村組幹部和大衆要加強進修，進步本質，以適應稅費改革後公益奇蹟籌資籌勞的新局勢。村內籌資籌勞要嚴厲根據《嘉峪關市村級範疇內籌資籌勞履行細則》法則程序進行，不能逼迫農民籌資籌勞。籌資籌勞緊張用於本村範疇內的集體公益奇蹟。嚴厲憑佔有關軌制加強農村村級財務辦理，特別要加強對轉移付出資金和“一事一議”資金利用的監督辦理，不得平調、調用和擠佔。村級財務周全履行並強化“拜託代辦、四權鞏固、典範覈算、強化監督”的辦理系統體例。