城管局戶外廣告管理新模式經驗做法

城市戶外廣告,從個體的功能作用來看，它是介紹商品或者服務的重要載體，從城市的整體形象來看,它是城市環境景觀的重要組成部分。戶外廣告設置得好，有助於美化城市容貌，提升城市形象，設置不當，則會損害城市形象。如何規範管理好城市戶外廣告已成爲城市管理工作的一個重要內容，也是一大難題。近年來，xx城市管理部門通過不斷的改革創新，大膽實踐，走出了具有xx特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規範化、制度化、法制化和科學化的軌道。戶外廣告正成爲xx市區一道亮麗的風景線。

一是確立規劃先行理念，注重源頭管理控制。xx市區主要道路、重點區域和標誌建築曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾佔領，嚴重損害了城市的形象。這種混亂狀態癥結的核心是當時在戶外廣告日常管理中缺乏適應城市發展規劃的要求，具有前瞻性和指導性的管理依據和體制。爲適應城市發展要求，提高設置管理水平，我們在日常管理中探索引入規劃管理的理念，根據城市規劃中對區域性功能的劃分，立足於區域性的整體構想，邀請專家編制戶外廣告設置專項規劃；理順日常管理體制，從源頭進行規劃控制和統一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設置規劃。早在20xx年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了《xx市市區戶外廣告設置規劃》，並通過了由國內業內知名專家、教授組成的'專家組的評審，報請市政府審批同意實施。規劃從城市功能定位、城市空間佈局、景觀特點要求，確定城市各區域、重要道路、重要節點戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態、造型、亮度進行規劃要求。後又陸續出臺市區12條主要道路戶外廣告設置詳規，明確道路、綠化帶、沿街建築物、街道設施等戶外廣告、店招店牌的具體佈局、色調、數量、體量、形式和高度。凡不符合總體規劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴格控制新建設施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設置管理的綜合部門，並將城管部門列爲市規劃委員會成員單位，及時參加沿街新規劃建設項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設置的具體要求，包括建築物空間廣告標識的安排和限定，從而實現了建築設施戶外廣告設置的源頭規劃控制。三是出臺專項管理辦法。結合市區戶外廣告設置與管理的實際情況，20xx年6月，提請市政府出臺了《xx市戶外廣告管理辦法》，調整理順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規劃、建設、工商等部門的相關職責，有效解決戶外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機制矛盾。

二是規範許可操作流程，健全完善技術標準。戶外廣告設置的地點、規格、材質、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設置水準，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認識或依據相關法律法規管理，具體指導實踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設置、造型、畫面材質、燈光照度等方面的技術標準和日常管理要求，爲日常各種類型戶外廣告的設置行爲提供指導性依據。一是修訂完善設置技術規定。早在20xx年6月，我局聯合規劃局首次出臺了《xx市市區戶外廣告設置技術規定》，20xx年2月，我們結合幾年工作的實踐總結，對該規定又進行了修改完善補充出臺了《市區店招門牌設置技術標準》。技術規定對戶外廣告的位置、規格、材質、畫面、色調、亮化等技術參數進行嚴格規定，強調材質上要採用不鏽鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業主和戶外廣告從業人員對具體的設置行爲更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術，促使我市戶外廣告設置與城市文化特色和市容環境相協調，確保戶外廣告成爲城市環境的靚麗風景線。二是優化許可服務機制。加強行政服務處室人員教育培訓，強化對市區戶外廣告及標牌、標識設置審批業務知識的學習、調研，製作樣板模本，提升設計指導能力。優化審批服務流程，明確戶外廣告及標牌、標識設置項目中屬全國統一標識的店招門牌和符合設置標準要求的店招門牌爲即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項目網上預審，不斷提高項目審批服務效率，對一些新設廣告的業主，轄區執法隊員積極做好審批辦理手續宣傳工作，幫助準確把握廣告設置的技術要領和注意事項，從而進一步擴展服務功能，提升服務水平。城管行政許可窗口連續5年被評爲紅旗窗口，20xx年，獲省級“青年文明號”稱號。三是建立安全監督管理制度。戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構築物，其設置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更爲重要。作爲綜合管理部門，我們探索出臺了《xx市市區戶外廣告設施安全管理試行辦法》，在戶外廣告設施安全管理上進行了有益的探索。對戶外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設置安全承諾”制度，要求戶外廣告業主必須對其大型戶外廣告設施進行安全檢測，在安檢合格期內發佈廣告，從而在源頭上有效地消除了市區戶外廣告設施的安全隱患。

三是搭建廣告會審平臺，構建科學協同機制。戶外廣告特別是大型戶外廣告牌匾的設置，投入大、標準高，受到社會各界的廣泛關注。爲避免因行政許可失誤而對申請人或行政機關造成損失，必須要構建科學有效的管理審批機制，確保日常管理審批的公開、公平和公正。一是實施專家遠程網絡審查。我們聘請高等院校廣告系專家教授成立市容專家組，通過互聯網，對每一個戶外廣告個案實行遠程網絡會審，從戶外廣告規劃和城市建築美學等多方面把關修改，通過反覆的學習實踐，使市區戶外廣告的設計水準明顯提高，審批工作人員的審美水準也相應提高。20xx年，xx市在江蘇省城市管理創優檢查評比中，榮獲全省唯一的店招牌管理特別獎。二是實行重大事項聯席會審。針對新設或改造的屋頂廣告、立牌廣告、道路廣告等位置特殊，體量較大等因素，制定出臺了《行政許可重大事項聯席會審制度》，將大型戶外廣告牌匾列入聯席會審的範圍，先由審批窗口依照戶外廣告設置規劃和技術規定審查受理，並通過專家遠程網絡會審後，適時提交聯席會審，再由窗口根據聯席會審的意見在辦理期限內作出行政許可決定；對特殊重大許可事項，按聯席會審意見報市政府審查決定，從而進一步提高了戶外廣告設置行政許可的準確性和透明度。三是市場化運作優化資源配置。戶外廣告設置規劃和技術規定施行後，如何確定戶外廣告特別是商業廣告牌匾的經營者或發佈者，成爲此項行政許可的又一問題。爲充分利用城市空間資源，規範戶外廣告泊位使用權出讓行爲，我們制定出臺了《xx市市區戶外廣告泊位使用權出讓管理辦法》。戶外廣告泊位使用權統一委託拍賣公司依法拍賣，運用市場化方式確定廣告經營者或發佈者，拍賣出讓金繳入財政專戶，專項用於城市建設和管理。這樣，既規範了戶外廣告設置行政許可行爲，又彌補了財政對城市建設與管理投入資金的不足。“公開、公正、公平、合理”的市場競爭機制的建立，促進了戶外廣告資源的優化配置和廣告事業健康有序發展。

四是注重全程全時監管，切實保證設置質量。查處違法設置的戶外廣告是規範戶外廣告設置的重要措施，也是日常城市管理工作的重要內容。戶外廣告行政許可決定後，少數被許可人因個人私利而不按許可的相關規定設置戶外廣告設置的行爲也時有發生。爲有效遏制違規設置戶外廣告的行爲，我們在日常管理執法中探索實施三項措施。一是適時集中組織綜合整治。結合城市道路綜合整治和樓宇整治出新，組織開展戶外廣告綜合治理，及時拆除破損、違章的戶外廣告，切實維護正常的管理秩序。幾年來，先後拆除20xx多塊。二是實行先期設置、驗收換證。在戶外廣告設置管理中探索實施實行“先期設置、驗收換證”制度，要求被許可人持《市區戶外廣告先期設置、驗收換證通知單》在2個月內自行協調相鄰矛盾並按批准的要求設置到位，同時要求轄區執法大隊按照批准備案的戶外廣告效果圖和相關技術參數，做好跟蹤指導服務工作，避免因設置者不按規定設置而造成損失。經轄區執法大隊驗收合格後，到審批窗口換領《戶外廣告設置許可證》，實現管理、執法、服務一體化。三是實現轄區網格適時精準監督。將戶外廣告設置納入數字城市管理信息綜合監督考覈內容，細化監管要求，將戶外廣告設置的執法監管責任落實到崗、到人，同時，根據違法設置行爲發生率和違法設置行爲查處率，專門對網格信息採集員和各路段執法人員進行績效考覈，形成良好的執法監管績效考覈機制，實現市區戶外廣告設置管理全時控制。