在西安市參加生育保險，產假工資爲什麼由企業支付？

《西安市職工生育保險暫行辦法》中關於生育保險基金支出的項目中沒有“女職工產假期間的生育津貼”這一項，西安市生育保險經辦中心說是產假期間工資由企業支付。而《陝西省職工生育保險暫行辦法》（2001年7月1日起執行）第九條中有生育津貼這一項，且第十一條明確“女職工產假期間的'工資改爲生育津貼，生育津貼根據《陝西省計劃生育條例》規定的產假期限，按照本人當年社會保險個人繳費基數，由生育保險基金全額計發”。勞動部《企業職工生育保險試行辦法》（1995年1月1日起執行）中“第五條
女職工生育按照法律、法規的規定享受產假。產假期間的生育津貼按照本企業上年度職工月平均工資計發，由生育保險基金支付。”


爲什麼在西安市參加生育保險，產假工資由企業支付？