尹蔚民 延遲退休
尹蔚民 延遲退休
人力資源和社會保障部部長尹蔚民14日介紹“十二五”以來就業和社會保障工作成就,稱中國目前是世界上退休年齡最早的國家,平均退休年齡不到55歲。尹蔚民介紹說,經中央批准後,人社部將向社會公開延遲退休改革方案,通過小步慢走,每年推遲幾個月,逐步推遲到合理的退休年齡。
很少有一個公共政策話題,能像延遲退休那樣與絕大多數人的利益密切相關,並在公衆中引起持續的關注和熱烈的討論。按理說,如果有關情況包括健康狀況、工作條件等都尚可,延遲退休應該不是多麼困難的事情。對不少人而言,延遲三五年退休,不但可以發揮餘熱,有益身心健康,避免退休後突然閒下來的寂寥,而且在崗工資收入一般也會比退休金高,綜合考慮起來並不吃虧。然而,人們在討論延遲退休政策時,會考慮到更多層次和方面的問題,發揮餘熱和收入問題在這裏並不重要。
尹蔚民就實行延遲退休改革提出了兩個理由,一是我國面臨未老先富且急劇快速老齡化的嚴峻挑戰,職工養老保險撫養比不斷下降,社保支出壓力不斷加大,延遲退休有助於緩解這一矛盾。其二,中國現行退休政策確定於上世紀50年代初,當時人口預期壽命不到50歲,現在已提高到70多歲,而且中國目前是世界上退休年齡最早的國家,延遲退休不但是適應人口預期壽命大幅提高的需要,也是“與國際接軌”的需要。第一個理由當然是成立的,在此無須多說;第二個理由涉及“與國際接軌”的部分,即中國已是世界上退休年齡最早的國家,這一點則需要認真分析研究,需要有更廣泛、更開放的考量維度。
無論從邏輯還是實際看,幾乎所有的“與國際接軌”都面臨着如下困局:由於只能是一個或少數幾個方面與國際接軌,而做不到全方位、整體性與國際接軌,當我們在某一方面追求與國際接軌時,其他方面的配套條件如果跟不上,那麼在這個方面的接軌就會顯得很勉強,甚至最終接不上去。針對“中國目前是世界上退休年齡最早的國家”的結論,許多人認爲,不能究其一點而不計其餘,因爲在其他一些國家特別是發達國家,退休年齡逐漸推遲,建立在勞動者的勞動環境持續改善、收入水平穩中有漲、健康權休息權享有充分保障的基礎之上。換言之,一些國家的退休年齡逐漸延長,是國家和勞動者之間達成並執行一項契約的結果——國家不斷改善勞動者的工作條件和環境,依法保障勞動者的'各項權益,勞動者則以延長勞動時間、創造更多勞動成果和效益來回報國家。在改善勞動環境、保障勞動者權益方面,中國還需要做大量艱苦的工作,才能爲退休年齡“與國際接軌”創造相應的配套條件。
有專家認爲,退休年齡不應該只看多少歲退休,還應該看一個人一生的勞動時間,兩者結合纔能有更科學的判斷。據統計,中國職工年均工作時間爲2100小時,以女性55歲和男性60歲退休計算,女性一生的實際勞動時間爲77700小時,男性爲88200小時。在作爲發達國家的英國,職工年平均工作時間爲1677小時,以女性60歲和男性65歲退休計算,女性一生的實際勞動時間爲70434小時,男性爲78819小時。雖然表面上看中國職工的退休年齡最早,但一生的實際勞動時間卻比其他國家長,這個對比令人尷尬而又意味深長。
總之,在制定延遲退休改革方案過程中,不能被一些簡單的數字和表象所迷惑,而一定要廣泛聽取社會各界的意見,積極借鑑其他國家的先進經驗和做法,在國家和民衆之間、不同羣體之間找到最佳利益平衡點,才能建成公平均衡、富有活力的退休制度。
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