養護調查報告

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養護調查報告1

一、基本情況與成效

農村公路是公路網的重要組成部分，是發展農業和農村經濟的重要基礎設施。農村公路建設直接關係到農村經濟的發展和農民致富奔小康的步伐。近年來，區政府積極探索農村公路快速穩定發展與養護之路，與時俱進、開拓創新、搶抓機遇、超前發展，爲農業和農村經濟發展提供了良好的交通環境。

1、精心組織，凝聚合力，全力加快農村公路建設。區政府把農村公路建設作爲“惠民工程”、“民心工程”來積極實施。區政府成立了區農村公路建設養護工作領導小組，建立了與街道的聯絡工作制度，努力擴大社會參與面，形成了上下順暢的協調管理機制，有力地加強了農村公路建設養護工作的組織、領導和協調。自年實施農村公路建設以來，全區累計投入3.06億元，共新建農村公路730.23公里，新建改造大中橋樑、橋涵90座，形成了四級公路覆蓋格局。同時，大力推行農村公路養護機制，及時整治修復破損道路，全區縣道、鄉村道好路率分別達到85%、75%，各項公路指標測評均走在全市前列。

2、創新思路，廣開門路，千方百計籌集建設資金。加快農村公路建設與養護，資金保障是關鍵。區政府及相關部門在落實建設資金過程中，創新工作思路，多措並舉，通過全力向上爭取資金、積極融資貸款、自籌資金等渠道，切實保證了農村公路建設與養護工程的順利推進。特別是年以來，區交通運輸局積極響應羣衆關於農村公路提檔升級的呼聲，向上爭取、自籌資金1300多萬元，及時對棲火路、堯化地區岔龍路高廟段、神龍路等因施工或重型超載車輛行駛導致路面嚴重破損的公路進行了修復與養護，切實改善了周邊羣衆的出行質量，受到了羣衆的一致好評。

3、強化監管，措施到位，切實保障建管工程質量。近年來，區政府和交通部門嚴格執行《市農村公路條例》和《區農村公路路政管理辦法》，把“好字當頭，質量爲先”的思想和農村公路建設由速度規模型向質量效益型轉變的目標貫穿於工程建設始終。充分發揮行業優勢，積極採取科技培訓、現場指導等形式，加強對一線技術管理人員和施工人員的指導培訓，同時，聯合開展公路治超工作，積極查處超限車輛，有效地保障了農村公路建設與養護質量。

二、不足之處

1、建設資金籌集較難。落實資金是農村公路建設與養護順利實施的關鍵。目前看來，我區對農村公路建設養護資金的籌措渠道較爲單一，一些工程量和建設資金投入相對較小的農村公路工程靠街道出資加上區內補助尚可完成，那些建設里程長、資金需求多、施工難度大的工程，沒有省市的補助政策很難順利推進。

2、養護機制不夠健全。我區龍潭老街、花園街等農村城鎮道路屬於城市管養體系，但按照養護機制的“先城區，後近郊遠郊”的養護順序來看，這些城鎮道路排上養護日程實在“遙遙無期”。部分公路建成後，由於一些重型貨車的超載碾壓，致使公路超負荷運行，路面破損現象較爲嚴重。再加上街道提供公路養護的人力、資金的不足，導致對破損公路的修補工作相對滯後緩慢，給公路周邊羣衆的出行帶來較大的不便。

3、農村路網建設存在盲點。目前，靖安地區內部南北向主幹道未能實現道路網絡格局，涉農街道仍有部分自然村未能實現道路網絡全覆蓋，極大地影響了該地區羣衆的.出行，制約了農村經濟的發展。同時，在農村路網建設過程中，交管局一般只選擇農村公路的主幹道設置紅綠燈、限速帶及“黃閃”等道路安全基礎設施，導致一些人流量較大的次幹道路口由於缺少必要的道路安全基礎設施而存在着一定的安全隱患。

三、幾點建議

1、加大資金籌集管理力度。加快農村公路建設，資金是保障。在資金缺口比較大的情況下，要認真研究政策，積極向上爭取資金。各街道辦事處要充分調動社會各界的積極性，藉助國家對新農村建設的各項優惠政策，廣開籌資渠道，多方籌措資金。要強化農村公路建設資金的監管，確保資金安全高效使用。區紀檢、交通、財政、審計等部門必須加強對建設資金使用的全過程監督，及時瞭解和掌握資金到位、使用情況，嚴禁任何單位和個人截留、侵佔、挪用建設資金。

2、切實完善農村路網建設。要完善農村路網規劃，兼顧當前需要和長遠發展，提高路網建設的科學性、系統性和前瞻性。要以更高的認識、更高的標準對待農村公路建設，加大投入與建設力度，使農村公路實現全覆蓋。同時，要在全區範圍內梳理出缺少道路安全基礎設施的人流量較大的農村公路路段，在較寬的路口及時設置交通信號燈、減速帶、“黃閃”、警示牌等安全基礎設施，切實保障羣衆出行安全。

3、強化農村公路養護質量。在加強對羣衆愛路、護路的引導和教育的同時，要建立公路養護目標責任制，制定詳細的養護內容和技術標準，堅持全面養護和日常養護相結合，逐步形成農村公路養護工作的規範化、制度化，有效提高農村公路的養護水平和使用壽命，發揮農村公路的長遠效益。對一些屬於城市管養體系卻又遲遲未能排上養護日程，確需修整養護的路段，建議區政府及相關部門自籌資金加以解決，推動農村經濟不斷髮展。

養護調查報告2

在高速公路管理工作中，公路養護是其中一項很重要的工作，它的養護工作不同於一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由於受較爲落後的養護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養護工作都無法完全達到這一內在要求。

一、高速公路養護體制存在的主要問題

1、養護管理體制不順，機構設置複雜。目前，我國高速公路養護管理存在管養一體和管養分離兩種模式，其中管養一體模式比較普遍。許多高速公路養護管理仍然套用事業型養護管理體制，職責不明、責任不清，養護經費採用撥款形式，這種計劃經濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經營的發展趨勢和養護體制改革的要求，束縛了養護技術水平的提高和管理體制的創新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照統一管理，分級領導原則設置養護處、養護科、養護工區等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經濟體制形成的養護管理模式，一方面不利於養護工程市場化，另一方面不利於養護工程的監督和質量管理。

2、養護運行機制落後，創新力度不夠。近年來，根據交通部提出的管養分離、事企分開的原則，各省(區、市)都不同程度的進行高速公路養護運行體制的改革，並取得的初步成效。但是目前由於各地對高速公路養護市場化運作尚存疑慮，從而使得養護運行機制較爲落後，創新力度不夠，主要表現在：養護市場封閉運作、養護市場化模式尚未確定、養護市場主體尚未完全形成、養護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養護目前仍未制定全國統一的養護定額和高速公路養護技術規範，各地養護部門在編制養護計劃和養護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養護技術規範》中的相關要求，從而導致養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養護質量的考覈仍沿用一般公路養護的好路率指標，不能滿足高等級公路全方位養護的客觀要求。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨着高速公路的發展，科學技術和現代機械在高速公路養護中的作用越來越突出，這就使養護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決不能勝任工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的兩難境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所佔比重較小，激勵作用不強，使得有工不出、出工不出力、多勞不多得、幹好幹壞一個樣的現象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。

6、機械化程度不高，無法適應及時養護需求。高速公路需要高標準的養護，實現養護機械化是推進養護工藝更新和養護技術提高的重要標誌，也是保障和改善高速公路交通環境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養護維修較大程度上仍然依靠傳統的手工養護作業，養護機械化水平不高，養護機械的完好率和利用率比較低，作業效率和養護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

8、法規建設滯後，影響養護市場化進程。近幾年來，一系列公路法規的頒佈實施，對公路建設、養護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養護的相關法律法規體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養護技術規範、操作規程、養護保障、養護定額等管理體系和技術體系，建立完善養護系統，以實現養護管理的現代化、科學化、法制化和規範化。

二、高速公路養護體制存在問題的成因

2、體制不順。爲了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養護體制的.不順，尤其是政、事、企不分現象比較嚴重，養護管理套用計劃經濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養不分。由於各地高速公路建設規模增長迅速以及養護市場尚未真正建立，因此在高速公路養護管理中，管養不分現象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養護管理者，又是養護生產者，同時也是養護質量的監督者，這種管養不分的傳統養護模式，很難實現養護計劃的合理性和科學性、養護實施的嚴格性和徹底性、養護監督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養護帶來諸多弊端。

4、壟斷經營。長期以來，由於高速公路養護管理體制不順，管養不分，因此目前各地高速公路養護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經營，高速公路養護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當的距離。這對於高速公路養護市場的健康發展非常不利，容易導致養護效率低下、養護成本居高不下、養護人員過度膨脹等問題的產生。

5、規模不經濟。目前，各地高速公路管理基本上採用一路一公司或一路一處經營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數經營公司(或處)自設養護機構，這必然使高速公路養護無法達到最佳規模，不能實現規模經濟效益。養護規模不經濟，則容易導致養護單位無錢購置現代化養護設備或由於里程短出現養護設備閒置浪費現象，另外規模不經濟也會導致養護隊伍文化素質不高，養護技術不強、養護效率低下等一系列問題的產生。

6、規章不健全。爲了促進我國高速公路養護事業的健康發展，國務院和交通部先後出臺了一系列規章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養護工程管理辦法》、《公路養護市場準入暫行規定》、《公路養護工程招投標管理暫行規定》等等。但是，由於目前高速公路管理體制以省(市、區)爲主，上述規章制度的頒佈只是給各地高速公路養護體制改革提供了基本原則，指明瞭方向。各省(市、區)由於具體情況各異，對規章制度的執行力度不一，各種養護體制改革的具體執行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養護體制改革的混亂和問題的產生。

三、高速公路養護體制存在問題的對策

1、建養並重。要順利推進高速公路公路養護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區，牢固樹立建設是發展，養護管理也是發展的指導思想，充分認識養護工作的重要性，切實做到建養並重，保證高速公路養護工作的持續健康發展。

2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經具有相當規模，高速公路運輸網絡已經初步形成，爲此交通管理部門要充分認識到高速公路現行管理體制的弊端，從有利於高速公路事業的大局出發，儘快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協調，辦事規範的高速公路管理體制。

3、管養分離。高速公路市場化養護模式的實施就是要通過將市場經濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養護工作中，達到提高養護質量、降低養護成本的目的。爲此，就應該逐步實現管養分離，將高速公路管理機構所屬的適宜於市場化養護工區、養護中心等與管理機構相分離，並通過合併、重組等形式將其培育成爲具有市場競爭力的自我發展、自我經營、自我約束、自負盈虧、獨立產權的養護企業。

4、監管到位。在高速公路養護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養護市場的掌舵者，而非划槳者，它以自己的行政權威對高速公路經營公司、高速公路養護公司、高速公路養護中介機構的市場行爲進行有效監督，同時制定有關政策及規則保障養護市場規範有序運轉;政府及交通主管部門應該對養護市場準入、招投標、養護質量等方面加強監管，做到政府監管到位，保障高速公路養護市場健康有序發展。

5、依法保障。市場經濟本質是法制經濟，在高速公路養護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規爲龍頭，重視和加強高速公路養護管理有關法規的制定。政府部門應建立一整套公路養護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現。

養護調查報告3

爲促進全縣農村公路養護管理工作的開展，縣人大常委會於2月中旬組織部分委員和人大代表，對全縣農村公路養護管理工作情況進行了全面調查。在聽取縣交通局彙報的基礎上，到縣財政局瞭解了農村公路養護資金的籌措與管理情況，實地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮部分路段的養護管理狀況，組織有關鎮村負責人、村民代表、農村公路管理站工作人員召開座談會進行了全面瞭解。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國公路法》、《山東省農村公路條例》等相關法律法規，改革創新，強化措施，農村公路養護管理工作逐步邁入了正規有序的軌道。主要有以下幾個特點：

一是各級重視。縣政府高度重視農村公路的養護管理，多次進行研究部署，並結合我縣實際制定下發了《臨朐縣農村公路養護管理辦法》、《關於進一步做好農村公路管理養護工作的意見》，探索確立了統一領導、分級管理、保障投入、確保暢通的管理原則。縣交通主管部門和各鎮(街道)積極改革和創新，實行了縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管的養護管理體制。各級認真負責，緊密配合，精心組織，農村公路養護管理工作得到了紮實穩步推進。

二是措施得力。縣政府及交通主管部門對縣級農村公路養護管理機構進行了調整充實，統一在各鎮(街道)設立了農村公路管理站，落實了人員和責任。通過爭取上級補助、加大財政投入、吸收社會資金等多種渠道廣泛籌集養護資金，並加強資金的使用、管理和監督，保證了養護資金投入。認真開展農村公路狀況調查，將156條主要縣鄉道路及橋樑建立了養護管理檔案。堅持每年下達公路養護計劃，定期組織對養護管理工作進行考覈。注重加強養路員隊伍的業務培訓，不斷強化路政執法能力，提高了農村公路養護和管理水平。

二、存在問題

(一)農村公路養護管理工作還沒有引起足夠的重視。調查中發現，有相當一部分幹部羣衆對有關農村公路養護管理的法律法規知之甚少，依法維護路產路權的意識不強;部分幹部羣衆存在重建設、輕養護的思想，公路建成後缺少養護管理，甚至有的道路基本上處於無人管理狀態;個別基層幹部對養護管理的責任不明確，缺乏積極性和主動性。農村羣衆自覺愛護公路的意識薄弱，道路兩側亂搭亂建、橋樑附近非法採砂、集貿市場佔道經營等現象普遍存在，全縣29處集市佔道經營，對道路通行安全帶來了許多隱患。

(二)農村公路養護管理資金不足。首先，縣、鎮(街道)投入不足，20xx年縣鎮兩級共投入養護資金135萬元，基本用於養路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用於公路養護管理。尤其是山區村公路里程長、地質災害多，養護任務重，養護資金很難保證落實到位。

(三)農村公路養護管理難度較大。一是對農村公路養護管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養護管理計劃。二是有的村道路里程長，全靠村級來養護管理，存在很大的'難度。三是在20xx年實施村村通工程之初修建的部分路段，由於建設標準低，養護不及時，損壞程度嚴重，如不及時維修，行路難的問題將很快出現。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對路面造成嚴重破壞，路政執法和養護工作困難很大。部分路段爲限制超限超載車輛通行設置路墩，儘管在保護公路方面起了一定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時導致人員傷亡，特別是使救護、消防等應急車輛難以通行。

三、幾點建議

一要加大宣傳力度，營造良好的氛圍。要充分利用多種宣傳媒體和手段，深入宣傳農村公路養護管理工作的相關政策法規，增強廣大幹部羣衆依法治路和自覺愛護公路的意識。要注重加強對沿路羣衆、經營業戶的教育，提高他們維護路產路權、保障道路暢通的自覺性。要充分發揮社會監督和輿論監督作用，對損毀公路、破壞路產等違法違規行爲及時舉報、公開曝光，營造良好的養護管理氛圍。

二要保證養護投入，提高養護質量。要積極做好工作，加強與上級部門的聯繫溝通，確保更多的道路列入上級補助範圍，爭取更多的養護補助資金。縣鎮兩級財政要遵循政府投入爲主的原則，將農村公路養護資金按照縣道每公里5000元、鄉道每公里3000元的標準列入本級財政預算，並切實撥付到位，同時注重採取市場化運作方式積極吸收社會資金，彌補財政資金的不足。有關村民委員會要採取多種形式，積極籌集資金，必要時可以按照《山東省農村公路條例》等方面的規定，通過一事一議方式籌資籌勞，保證村內道路的養護投入。要積極引進專業技術人才和新設備、新技術、新工藝，增加養護工作的技術含量，提高養護質量。

三要嚴格執法，維護好路產路權。縣政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會同有關鎮政府、街道辦事處，對超限超載運輸、集貿市場佔道經營、公路兩側亂搭亂建、亂堆亂放和橋樑附近非法採砂等行爲進行嚴厲查處，依法嚴管重罰，並建立起行之有效的長效管理機制，確保道路安全暢通。要不斷加強路政執法隊伍建設，組織深入學習公路管理法律法規及其他有關行政法律法規，加強教育培訓和管理，不斷提高業務素質和執法水平。

四要齊抓共管，形成合力。農村公路管理養護工作任務重，涉及方方面面，需要各級各部門樹立大局觀念，密切配合，相互協調，共同抓緊抓好。縣政府要真正把加強農村公路養護管理擺上與規劃建設同等重要的位置，進一步明確各級各部門的職責，並進行嚴格考覈，搞好獎懲。交通部門要發揮好職能作用，加強技術培訓、監督檢查和質量評定，對新建農村公路要堅持高標準規劃設計、嚴要求組織施工，保證建設質量，爲養護管理工作奠定基礎。審計部門要加強審計監督，確保養護資金使用效益和安全。財政、發改、國土、林業、水利等部門要做好配合工作，爲養護管理工作提供良好的外部環境。各鎮(街道)、村和農村公路養護管理工作機構要真正發揮職能作用，切實把養護管理工作的各項任務要求落到實處。

養護調查報告4

　　一、公路基本情況

全鎮鄉鎮公路總里程約160公里，無國、省道。屬於市級公路兩條共13公里，分別是X**線（6.2公里）、X**線（6.8公里）；連接鎮與鎮之間的鎮內主幹道路約77公里；村級公路約70公里（不包括區域功能的道路）。現有公路全部實現硬底化，其中銜接**快速路的**和**出入口的**路、**路、**路等爲高級瀝青路（20xx年鋪設），瀝青路面全長9.22公里。不包括道路升級改造，我鎮20xx年公路養護費共投入400萬元，平均每年每公里養護費約25000元。

二、公路管理養護體制的現狀

1、機構。除市級公路由市道班專職養護外，鎮內主幹道路皆由城管辦管理。城管辦下設道路部、園林公司、路燈公司、環衛和村城管會等。其中道路部由築（修）路隊和排水隊組成，主要負責公路的日常養護工作；園林公司負責道路的綠化任務；路燈公司負責道路的照明；環衛所和村城管會分別負責鎮中心區和村內路面的衛生保潔工作。道路的交通運輸、秩序維持等動態管理工作則由交通部門負責，道路修建、養護及交通秩序管理皆有明確分工管理，有效地保障了全鎮交通網絡的正常運行。

2、經費來源。公路養護管理體制以集體爲主，按照“屬地管理分級負責”的原則，屬鎮主幹道路的養護經費由鎮財政統一撥款。屬村內的公路養護經費由各村自行籌資解決，同屬幾個村的村級公路，養護時則由各村按路段進行分攤養護費用。

3、養護管理運行方式。鎮道路部作爲鎮政府的下屬企業單位，主要職責是完成鎮政府交辦的道路基礎設施建設、改造和維修工作，並對外承接施工業務；各村的道路養護具有自主性，一般是將工程項目承包給道路部。同時，鎮、村公路改造工程總造價達到一定數額的項目均向社會公開進行招標。

三、橋樑的檢測與維修

全鎮共有各類小型橋樑17座，全部由鎮政府建設和養護。在今年第三季度，根據全市統一開展的'對橋樑進行檢測評估的工作要求，我鎮請有關資質單位對橋樑進行了全面檢測維修，並將有關資料進行存檔，建立健全橋樑資料，制定養護中長期規劃和實施計劃，減少橋樑安全隱患，確保橋樑安全。

四、幾點建議

1、目前市道班在我鎮只養護部分市級公路。建議今後將凡是屬於連接鎮與鎮之間的公路統一劃歸市地方公路總站進行養護。

2、橋樑檢測的費用太高，以一座長100米、寬14米的橋樑爲例，請具有資質的檢測單位檢測一次即需要近20萬元，且不包括維修費用，鎮區財政難以負擔。建議可否由市相關部門提供技術指導，減免部分檢測費用，降低養護成本。

3、由於鎮城管辦的主要職責是實施城市管理監察工作，對路橋管理不可能投入太多精力，且技術力量也不夠。可否在原道路部的基礎上，成立路橋公司，專職負責路橋的建設與養護。

4、加強公路養護管理的法制建設，爲開展公路管理養護工作提供依據，明確有關部門的職責。如將人爲損壞路面或交通意外損壞道路設施的行爲劃給交通部門進行追究和處理等。