養老體系建設調查報告

在生活中，報告對我們來說並不陌生，其在寫作上具有一定的竅門。相信很多朋友都對寫報告感到非常苦惱吧，以下是小編幫大家整理的養老體系建設調查報告，僅供參考，大家一起來看看吧。

養老體系建設調查報告1

爲學習先進經驗，推進我縣養老體系建設，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領有關部門赴xxxx市進行了參觀學習。先後參觀學習了xxxx市xxxx區福利中心（公建公營）、xxxx區89000民生服務平臺、xxxx區福惠社區老年人日間照料中心、xxxx樂天養老中心、招遠市社會福利中心。現將考察學習情況報告如下：

參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑑。

一是建設規模大。

xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業爲一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃佔地4000餘畝，規劃建築面積近300萬平方米，建成後可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建築面積40萬平方米，建成後可提供7000張養老牀位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作爲民生領域“一號工程”。中心呼叫大廳設有49個坐席，“點對點”承接羣衆電話、短信、網站、微信等服務訴求；民生大廳設有25個窗口，“面對面”接待羣衆來訪。同時，藉助國內領先的“智慧民生社區項目”，將智慧移動理念植入服務中心，爲市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。

二是經營主體活。

招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療爲一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，佔地8.5萬平方米，建築面積4.2萬平方米，設計牀位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮託底保障作用，發展成爲招遠市集護養、休閒、醫療爲一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精幹高效、有事業心。

三是產業鏈條長。

xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閒旅遊、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。

四是服務標準高。

考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啓用老年人服務熱線12349，將服務細化爲基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂製服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑑定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，並經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老複合養老的服務模式，其亮點在於將養老服務標準化、模塊化，便於複製和推廣，爲解決社會養老難題做了有益嘗試。

（一）我縣養老體系建設的現狀

一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，佔全縣總人口的19.8%，高於全國水平（14.8%）5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約佔全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨着高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。

二是全面推動養老體系建設。自20xx年以來，我縣將社會養老體系建設作爲“重點惠民舉措”之一來實施，制定了《關於加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構（場所）50處，其中公辦養老機構8處（7處鎮（街道）敬老院，1處光榮院），牀位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，牀位720張，已運營22處；建成運營城鎮社區日間照料中心4處牀位80張；民辦養老機構2處（玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院），牀位252張。目前全縣共有養老牀位1851張，每千名老年人26張，年底可達到每千名老年人30張的目標。

三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織（博愛居家養老服務中心）服務，爲符合條件的52名（其中８名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。爲336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。採取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展爲老人上門醫療巡診，春節前送食用油、麪粉、貼春聯等活動。

（二）存在的問題

一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。

二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院（社區日間照料中心）由村（居）管理，運營不規範。

三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支20xx年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。

四是管理方面。養老場所隱患較多。由於農村幸福院（社區日間照料中心）的建設處於探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閒置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續並不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構（場所）管理服務缺乏規範，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處於粗放式管理階段，距離規範化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村（居）幹部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委幹部認爲做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不願意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。

（一）建設完善養老機構（場所），實現縣鎮村養老服務全覆蓋。

根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構佈局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站（未成年人養護中心）及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間託養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養範圍。三是繼續加強農村幸福院（社區日間照料中心）的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式（一室一廳一衛）養老房，實現醫養結合、老殘託養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、羣衆團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過牀位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閒置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、託老所等養老服務機構。

（二）積極推進社區（村）居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。

一是加強社區居家養老服務設施建設。爲解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶（套）25平方米的標準配套建設（其中不少於5平方米用於社區養老設施），並按每平方米不低於400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證（附施工圖）中明確社區辦公服務用房的具體類別、建築規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭爲核心，以社區爲依託，依託社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，爲老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間託老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家

養老服務，爲居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依託民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯繫方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，爲老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。

（三）推動養老服務規範化建設，實現對養老行業的科學監管。

一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規範化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規範，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規範。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規範，行業准入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規範完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

（四）加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規範化養老服務水平。

一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低於1∶10；需要半護理的，配備比例不低於1∶5；需要全護理的，配備比例不低於1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定製度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，併爲他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。

（五）進一步加強組織領導，爲社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。

一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入爲引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高“三無”、“五保”等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年羣體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。

養老體系建設調查報告2

一、全區老年人口和社會養老服務機構的基本情況

20xx年底，全區總人口86萬，其中60週歲以上常住人口16.53萬人，佔總人口的19.2%，高於全國平均水平4.3個百分點，老齡人口呈現出規模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。全區共有養老機構42個，牀位5126張（其中民生工程建設牀位3775張）。其中：（一）農村敬老院28所，牀位 4291張（含開發區敬老院228張），農村五保供養對象4092人，五保機構供養能力已達100%。目前供養標準散居五保戶人年均不少於2250元，集中供養對象年人均不少於3750元。（二）社區養老機構2所，牀位數75張，活動人數15人。（三）社會辦養老機構12所，其中經過民政部門審批並登記的 5所，牀位數500張，收養對象170人。（四）XX區福利院牀位數260張，入住院民228人。

二、全區社會養老服務體系建設的主要成效

（一）政府主導，加大投入，社會養老服務機構基礎設施逐步改善。自20xx年將敬老院建設納入民生工程以來，我區堅持政府主導，多方籌集建設資金，加強養老服務機構硬件建設，先後投入建設資金10806萬元，共建設養老服務機構37個，新增建設牀位3775張（其中農村敬老院33個，3570張），均購置傢俱、電視機、電扇等相關配套設施，有效改善了養老服務機構的設施及生活條件。自建院開始，鄉鎮政府就安排敬老院配套生產用地，供種植蔬菜、養殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區敬老院的環境面貌煥然一新，所到鄉鎮，最醒目的就是民生工程建設的敬老院、學校及幼兒園。

（二）完善政策，建立機制，五保老人的生活、醫療得到基本保障。區委、區政府先後出臺了《關於加強農村敬老院管理工作的意見》、《關於紮實做好農村五保對象集中供養工作的通知》、《關於印發XX區農村敬老院建設實施方案的通知》等，對做好五保老人的養老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉鎮養老服務機構也建立了一系列的規章制度。一是認真落實供養及管養經費。20xx年全區“五保”老人集中供養標準爲3400元/年、人，分散供養生活費標準爲 20xx元/年、人（分散供養按季打卡），全部列入財政預算並按期撥付；全區建立了敬老院及院民供養經費機制，並按600元/人、年的標準將管養經費納入財政預算（區財政負擔50%），每半年撥付一次，保證管養經費的足額到位，不足部分由鄉鎮兜底。二是切實解決醫療保障問題。全區所有五保老人全部納入新型農村合作醫療和醫療救助範圍，全額資助五保老人蔘加“新農合”，五保老人住院的給予“新農合”補償和醫療救助，住院看病不設起付線，對住院結算後由五保老人個人負擔的費用納入醫療救助範圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實行用水補貼等等。三是切實提高供養水平。全區共爲養老服務機構安排生產基地 70畝，用於發展生產，改善老人生活。

（三）加大力度，增加覆蓋，社會養老保障制度建設穩步推進。近幾年來，我區不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人羣的社會養老保障制度，促進了社會養老保障水平的提高。一是建立了新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、城鄉醫療救助等重大醫療保障制度，實現了基本醫療保險制度全覆蓋。二是建立了城鄉居民養老保險制度，補充、完善被徵地農民和村幹部參加居民基本養老保險的制度，實現了城鄉居民基本養老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的城鄉居民養老補助。三是從20xx年起已連續兩年向高齡老人發放高齡補助，20xx年發放高齡補貼664.5萬元。

（四）強化管理，積極創新，社會養老服務質量和水平不斷提升。按照民政部門頒佈的《農村敬老院管理暫行辦法》、《農村敬老院管理服務規範》的'要求，我區不斷細化措施，強化管理，促進了社會養老服務質量和水平的提升。20xx年，我區投入管養資金907萬元。其中，院民生活費496萬，工作人員工資203 萬，工作人員及院民管理費96萬元，日常維修管理費用100萬元，工作人員養老保險12萬元。具體做法：一是完善制度，規範管理。全區統一制定了敬老院基本服務規範、院長責任制度、飲食生活安全管理制度等規章制度。各養老服務機構進一步完善了內部管理，建立了院務、財務、門衛、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時對院內服務人員堅持進行定期考覈，強化服務人員的責任。二是積極探索，不斷創新。在區養老服務機構推行經營方式改革，實行“公建民營” 試點。沈村敬老院採取“公建民營”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉租實行社會化入住，放開讓有入住要求的老人入住併合理收費，政府以購買服務的方式支付給經營人一定的補助等。

養老體系建設調查報告3

近年來，隨着經濟社會的發展和人民生活水平的提高，我縣老齡化趨勢不斷加劇。截止目前，全縣60週歲以上的老年人口達到7.98萬人，佔總人口的18.6%，70歲以上32921人，80歲以上的8444人，90歲以上676，100歲以上6人。隨着人口老齡化、高齡化和家庭小型化的不斷髮展，老人對生活照料、醫療健康、精神文化等養老需求不斷增長，養老服務供需矛盾日益凸顯。加快推進養老服務體系建設，是積極應對人口老齡化，最大限度的滿足老年人養老服務需求，切實提高老年人晚年生活質量的客觀要求，也是完善社會保障的重要舉措。

一、養老服務體系建設基本情況

我縣養老服務體系建設，在縣委縣政府高度重視和各方面的大力支持下，以居家養老爲基礎、社區養老爲依託、機構養老爲支撐、民辦養老爲輔助的養老服務體系已經基本形成。

1、養老服務體系框架初步建立。一是公辦養老服務機構快速發展。“十一五”以來，我縣搶抓實施“民生八大工程”和災後恢復重建機遇，強力推進養老服務設施建設，按照“整合資源，統籌規劃”的原則，完成了全縣17所鄉鎮敬老院的撤併整合。投資5000多萬元，先後建設了一所縣中心敬老院和溫泉、長林、新鋪三所區域性敬老院，一所社會福利院，建設總牀位達1300餘張，建築面積2.6萬平方米。在加大政府投資的同時，積極支持民營資本創辦養老實體，投資548萬元的愛心老年公寓，現有130多位老人入住；二是社區養老服務取得新進展。今年，根據省市的安排部署，加快農村幸福院建設力度，截止目前，全縣已建和在建的幸福院12個，其中周家山鎮留旗營村幸福院已建成並投入使用，其餘11所正在建設之中。

　2、養老服務惠及範圍逐步擴大。一是對 “三無”和“五保”老人，採取集中供養和分散供養相結合的方式，保障基本生活，爲他們提供無償服務，供養資金納入財政預算。全縣農村五保戶和城鎮“三無”人員1319人，集中供養493人，分散供養826人。集中供養450元/月 人，分散供養375元/月.人。“三無”人員和“五保”對象在自願條件下集中供養率達到100%。二是全面落實高齡老年人優待政策。70歲以上老年人全部享受高齡補，70歲到79歲，每人每月50元，80到89歲每人每月100元，90-99歲以上每人每月200元，100週歲以上老人每人每月300元，列入財政預算。三是新型農村養老保險辦每月爲年滿60週歲以上的農村老人發放基本養老金；四是計生部門每月爲60歲以上農村計劃生育對象發放獎勵扶助金100元，爲城鎮退休職工發放獨生子女補助金106元。

　3、養老服務法規建設不斷完善。2012年省市出臺了有關做好老年人優待服務工作的規範性文件，老年人在公園、旅遊景點、風景名勝區、博物館、紀念館等方面實行優惠，新的《陝西省老年人優待服務辦法》實施以來，我們共爲全縣3700多名老年人辦理了老年優待證。爲推進養老服務社會化進程，去年以來，國家頒佈《中華人民共和國老年人權益保障法》，民政部也相繼出臺了《關於鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》《養老機構設立許可辦法》《養老機構管理辦法》等針對養老服務體系建設的法規和規範性文件，爲養老體系建設指明瞭方向。

二、存在的問題

雖然我縣養老服務事業得到了長足發展，但養老服務設施規模、檔次、服務方式、水平與當前的養老服務需求相比，還有較大差距，主要表現在：

　1、公辦養老機構運行經費投入不足。雖然我縣建設了四所敬老院，可基本滿足全縣1000多名農村五保和城市“三無”人員養老需求，但因地方財力不足，目前只啓用了中心敬老院和長林敬老院，溫泉和新鋪敬老院因設備配置不到位，無法啓用。同時因護理費較低，無法招聘到專業學校畢業的服務人員，服務水平還有待提高。

2、社會養老優惠扶持政策不配套，民間投資積極性不高。社會養老服務事業是一項系統工程，儘管各級政府大力倡導和鼓勵民間資本投資興辦養老服務機構，但由於養老服務業屬於社會公益事業，投入大、收益低、投資回收期長，加之現階段優惠扶持政策不明晰，不利於社會養老服務機構的發展，目前我縣僅有兩家民營養老院在申報之中。

　3．規劃建設滯後，養老服務機構佈局與市場需求脫節。養老服務設施建設在城市建設中定位不明，規劃滯後，社會養老機構佈局與羣衆和市場需求脫節。養老服務設施與學校、醫院一樣都屬社會公益設施，但因城市建設用地緊張，徵地困難，新建養老機構大多建在郊區或農村，而城區許多老人不願意遠離家庭，勢必造成建成的養老設施空置或發展緩慢，雖然許多民間資本對養老服務業感興趣，但因規劃設置無位，用地困難，申報審批環節多等因素影響社會養老服務事業的健康快速發展。

4、社區養老服務機構建設滯後。居家養老作爲目前養老的主要方式，缺乏社會化服務體系的支撐，家政服務、日間照料、精神慰籍等養老服務的項目短缺，生活半自理和不能自理老年人的護理需求缺口較大。目前我縣城市社區還沒有專業養老服務機構，無法滿足社區養老服務的需要。

三、幾點建議

1.加大對公辦養老機構的投入，充分履行政府職責。政府要進一步強化公共服務職能和對城鎮“三無”人員、農村五保對象的供養責任，提高集中供養率。加大對公辦養老服務機構的資金投入，提高護理人員待遇，充分發揮公辦養老服務機構在社會養老服務方面的示範帶動作用。

2.制定和落實相關優惠政策和配套措施，進一步加大對社會養老機構扶持力度。積極引導、鼓勵民間資本進入社會養老服務行業，出臺具有可操作性扶持補助政策，激勵更多民間資本投資興辦各類社會養老服務機構。各有關部門要深化認識、加強協調，密切配合，認真解決養老服務發展中的相關問題，促進養老服務業健康發展。

3.大力發展社區養老服務機構。一是制定規劃、合理佈局。城規部門要將社區養老服務機構納入城鄉建設規劃，新修建住宅小區要統籌考慮社區養老服務配套設施建設，居住人口比較集中的新建小區要建設社區養老服務機構。二是充分利用現有資源，依託城鄉社區服務中心、社區醫療衛生機構和村級公共服務場所，建立以社區爲中心的養老服務體系，提高養老服務設施使用效率，逐步形成社區養老服務網絡。

　4、加強人員培訓，實現養老服務隊伍專業化。在加大政府投入的同時，制定與養老服務發展相適應的人才培訓規劃，加大養老服務從業人員培訓力度，培育一批優秀的養老服務人才隊伍。通過政府補貼提高護理人員的待遇，激發他們愛崗敬業的工作熱情，使他們能安心、優質爲老年人服務，提高老年人的幸福指數。