養老服務體系建設情況調研報告

在當下社會，報告的使用成爲日常生活的常態，報告中提到的所有信息應該是準確無誤的。那麼一般報告是怎麼寫的呢？以下是小編爲大家收集的養老服務體系建設情況調研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

養老服務體系建設情況調研報告1

爲認真學習貫徹落實新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》，根據縣老齡委今年工作安排，縣老齡辦會同縣民政局對全縣老齡服務體系建設和老齡事業發展，進行了一次全面深入細緻的調研，現將調研實況彙總如下。

一、全縣老年工作及成效：

XX年6月底，統計全縣60歲以上老年人53352人，佔全縣人口總數的13.1%。其中，城市“三無”老年人248人，農村五保老年人5481人，老年優撫對象2500人，城鄉空巢老年人約佔10%。全縣共有農村敬老院43所，牀位2327張，五保集中供應率達37%，老年人擁有牀位率達千分之四十三。95.7%的老年人選擇的是傳統的家庭式養老，形成以傳統的家庭養老爲主、福利機構養老爲輔的爲老服務格局。

（一）老齡工作形成

1、老齡工作組織健全。按《老年法》要求，縣老齡工作委員會和縣老齡工作委員會辦公室組成人員健全。分管副縣長任老齡委主任，縣民政局長任老齡委副主任兼縣老齡辦主任，建立了成員單位的協商機制，共同研究加強和發展老齡工作的具體措施。全縣24個鄉鎮全部建立老齡工作委員會，明確了縣直16個成員單位辦公室主任和24個鄉鎮民政辦主任爲老齡工作聯絡員。182個村、6個社區居委會均有1名副書記分管老齡工作；56個基層老年協會均有1名主要村幹擔任會長或祕書長。形成老齡工作組織機制健全，打造了一支熱愛老齡事業的工作隊伍，爲推動我縣老齡事業的發展奠定了基礎。

2、老齡事業規劃。縣委、縣政府把老齡事業納入全縣“十二五”發展規劃中統籌謀劃，將養老產業列入我縣經濟社會發展的特色產業和富民產業，先後出臺了《嶽西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》、《嶽西縣老齡事業發展“十二五”規劃》和《嶽西縣城鄉養老服務體系建設實施辦法》等一系列政策文件，計劃通過政府賣單、招商引資、社會參與等多種方式，構建立足嶽西、面向周邊的養老服務產業發展藍圖，正在打造我國中東部地區重要的養老基地。

3、涉老法規普法宣傳。全縣各級各部門高度重視《老年人權益保障法》宣傳教育工作，把其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，強化全社會維護老年人權益的法制觀念，依法維護老年人合法權益。縣先後多次出臺了老齡工作政策文件，縣政府、人大先後多次對《老年人權益保障法》貫徹落實情況進行視察和專項督查。將每年10月定爲《老年人權益保障法》宣傳月，在嶽西周刊、嶽西網、嶽西電視臺開闢專欄或專版進行廣泛宣傳。兩年來，共翻印《老年人權益保障法》24080份，張貼宣傳標語1880餘幅，張掛《老年人權益保障法》宣傳畫圖380幅，各級廣播電臺共播出稿件128篇，報道老齡工作先進典型16篇，大力宣傳報道老年人奉獻社會、發揮餘熱的先進事蹟，廣泛開展“好婆婆”、“好兒媳”、“敬老十大孝星”、“敬老文明號”評比活動和志願服務活動，着力營造了“健康老齡化”的社會環境，爲促進家庭和睦、代際和順、社會穩定起到積極的推動作用。

（二）養老服務體系建設

將城鄉養老服務體系建設納入縣民生工程考覈，並研究出臺了《嶽西縣人民政府加快推進養老服務體系建設的意見》。大力推進機構養老建設步伐，自XX年實施民生工程敬老院建設以來，我縣共新（改、擴）建農村敬老院27所，新增牀位1700張，建築面積約4.3萬平方米，用地面積約12.6萬平方米，共投資4250萬元，其中爭取上級資金780.3萬元，縣財政配套資金3469.7萬元。統一爲院民配置了牀、衣櫃、桌子、被條、臉盆等生活用品；根據敬老院牀位建制數按比例配置院民用液晶電視機、冰箱、消毒櫃、洗衣機、太陽能等家用電器；爲敬老院添置會議娛樂室桌椅、辦公桌椅、檔案櫃、電話機以及餐廚用品，使敬老院建設成爲“美好鄉村”建設中一大靚點，極大的改善了我縣集中供養的五保供養對象居住環境，提高了我縣五保供養集中供養率。XX年，我縣將拿出1—2個基礎較好的鄉鎮敬老院部分牀位對社會開放，積極進行社會化養老服務新模式探索，努力搭建符合我縣實際的以居家養老爲基礎、社區養老爲依託、機構養老爲補充的新型社會化養老服務體系。

（三）老年社會保障體系

圍繞“老有所養”的工作要求，基本建立起了以社會保險、社會救助、社會福利爲基礎，以基本養老、基本醫療、基本住房爲重點，以最低生活保障、慈善救助、商業養老保險爲補充的社會養老保障體系。

1、養老保險制度建設。城鄉居民養老保險、機關事業單位職工養老保險和企業職工社會養老保險等3種社會基本養老保險已覆蓋全縣所有的老齡人口。截止XX年6月份，全縣參加城鄉居民養老保險人數達23.3萬人，基本實現全覆蓋，領取待遇人數達4.5萬人，共發放養老金225萬元，發放率100%；參加機關事業單位養老保險人數達5104人，近2年來，累計爲1550位離退休職工發放養老金8800萬元。逐步建立了隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制，有效保障了機關事業單位離退休人的基本生活；全縣共有373家企業13704名職工參加了企業職工基本養老保險，繳費12235人，參保繳費率達90%，且保障標準自XX年1月起，從月人均1358元提高到1512元。截止XX年6月份，累計爲2959名企業離退休職工月發放412萬元退休金。基本形成以滿足基本生活爲前提的養老保險格局。

2、基本醫療保障。以基本醫療保障爲主體，城鄉醫療救助、大病醫療救助、企業退休人員醫療保險、各項老年醫療優惠政策爲補充的多層次的老年醫療保障體系已基本形成，實現了醫療保險全面覆蓋。通過城鄉醫療救助和創新建立“一站式”服務平臺，近2年來，爲3.2萬人次城鄉困難老年人實施了醫療救助，兌現醫療救助金305.3萬元，老年人救助比例分別佔30%和34%以上；地方離休幹部、軍隊離休幹部全部納入公費醫療，實行全額報銷；縣醫院、中醫院和24個鄉鎮衛生院分別開設老幹部病房、老年優先窗口，對因患大病、重病導致家庭生活困難的老年人予以優先救助；城鄉老年人分別參加了城鎮基本醫療保險和新型農村合作醫療，門檻費用實行分類減免，城鎮老年職工、老年居民醫療保障實行全覆蓋，農村老年人蔘加新型農村合作醫療覆蓋面達96%以上，老年人看病難問題得到了解決。

建立了以縣醫院、中醫院、鄉鎮衛生院爲主體、6個社區衛生服務站、182個村衛生室爲支撐的社區衛生服務體系，積極爲全縣老年人提供優質醫療保健服務。積極開展老年人健康管理服務，爲全縣65週歲及以上的老年人進行健康體檢並定期隨訪，建立健康檔案，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療，積極做好老年人常見病、慢性病的.健康指導和綜合干預工作。縣醫院和中醫院均開設了老幹部病牀和老年家庭病牀，專門爲患有慢性病、老年病和行動不便的老年人提供優質、方便、收費合理的醫療服務。將縣醫院、中醫院作爲全縣機關事業單位工作人員健康體檢定點單位，特別要求各科室醫護人員對老年人優先發證、優先檢查、優先服務。全縣各級醫療機構定期組織專家和醫護人員開展送醫送藥下鄉活動，重點爲貧困老人、低保老人、五保老人和優撫老人提供醫療服務。

3、老年人社會救助加大了力度。將符合條件的老年人全部納入了最低生活保障範圍。XX年，全縣城市低保保障人次達32621人次，其中保障老年人達8904人次，佔總人次的27.3%，月人均補差由XX年的279元增加到現在的300元；農村低保對象24653人，其中老年人5361人，佔總數的22%，人均供養月標準達到了132元，比XX年提高了27.7%。將248名城市“三無”老年人和5481名農村五保對象全部納入供養範圍，五保集中供養標準由XX年的每人每年1776元提高到2910元，分散供養標準由每人每年1443元提高到1700元。全面推行農村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度和獨生子女死亡失獨家庭特別扶助制度，XX年，兌現全縣2201名獎勵扶助對象獎勵扶助資金214.2萬元，兌現330名特扶對象特扶資金51萬元。另外，縣還將散居五保戶等特殊困難老人優先納入危改工程，並提高補償標準，爲危房老人優先安排保障住房，切實提高困難老人的居住安全。

4、老年人合法權益保障。一是逐步落實優待政策。通過辦理髮放《老年人優待證》，讓老年人憑證享受重點優惠服務，至XX年6月底全縣共發放老年優待證5366份，落實高齡老人生活補貼政策，對百歲以上老年人每年給予1200元高齡生活補貼。二是重視辦理涉老案件。縣司法部門充分發揮司法救助功能，對涉老案件實行“三優先”制度，設立“維護婦女、兒童、老人合法權益”合議庭，加大審理和執行力度，爲經濟困難的老年人提供法律援助，減免訴訟和執行費用；一些基層法庭還開通“綠色訴訟通道”，實行“電話預約立案”、“假日法庭”等便民措施，在推出涉老案件上門服務的同時，加大調解力度，成立案件速調組，邀請老年人的親戚朋友參與庭審調解，調解成功率達95%，維護了老年人的合法權益；建立法律援助工作站24個、法律援助聯絡點188個，先後爲老年人提供法律諮詢、援助1000多人次，辦理老年人法律民事代理案件200餘件。

（四）老年人精神文化生活豐富

1、服務設施建設改善。爲解決老年人“老有所樂”問題，我縣在充分利用現有老年人活動場所的同時，通過民生工程、政策扶持和自籌等多種形式，不斷建設和改善老年人服務設施。修建了24個鄉鎮文化站，80個社區（村）開闢了居民活動廣場、活動器材室和圖書室。縣城有花果山、竹篙尖公園等老年娛樂活動場所，極大滿足了老年人的精神文化和體育健身需求；創新推出了“時間儲蓄、互幫互助”社區居家養老服務模式，按就近便利原則，使老年人享受無償、有償、低償的社區“時間儲蓄”養老服務。XX年投資1500多萬元新建了縣社會（兒童）福利中心，工程建築面積達5000平方米，設牀位100張，目前，主體工程即將完工。縣大別山老年頤養中心建設工作也正在抓緊籌備，一期工程的詳規編制工作年底將全面完成。

2、老年文體娛樂活動開展。全縣319個關工委組織活動開展活躍，充分發揮了老同志老有所長的優勢，積極引導老同志奉獻餘熱，獻計獻策，“夕陽紅”作用發揮顯著，僅XX年就先後爲青年和學生進行革命傳統教育1000餘場次，受教育羣體達5萬多人次；縣老年大學開設有書法、繪畫、文史、二胡、英語、保健、太極拳、音樂、舞蹈等課程22門，這些課程設置適合老年人特點，滿足不同老年人的需求，學員由過去的不足30人增加到現在的500多人；創新成立了老年人文藝隊、詩詞學會、釣魚協會、書畫協會、秧歌隊、腰鼓隊等30多個文體組織，廣大老年人積極參與，促進了老年教育事業的發展。近幾年來，全縣共舉行大型文藝活動50次，如文藝晚會、文體表演、聲樂比賽和老年人書畫、攝影展各，參加這些文藝活動的老年人有1800人次。活動的開展，對於提高老年人的身體素質、豐富老年人的文化生活起到了積極作用，促進了基層老年文體活動深入開展。另外，縣直單位和鄉鎮先後組織100多次由老黨員、老職工、老村幹、老居民參加的縣內外參觀學習活動，使他們開闊了眼界，共沐改革發展春風，受到老年人普遍歡迎。

3、老年人蔘與社會活動。縣委、縣政府及有關部門每年定期向老同志通報我縣經濟社會發展情況，組織老幹部參觀考察城建工程、園區建設和特色農業發展，聽取他們的意見和建議。結合嶽西實際,縣直有關部門組織過去從事衛生、農業、科技、文化工作的離退休老同志，先後到鄉鎮開展送科技下鄉行動；組織老年居民積極參與縣城文明創建和美好鄉村創建工作，引導支持老年人進行文藝創作，一批激情飽滿、喜聞樂見、貼近羣衆生活的業餘作品應運而生，爲他們發揮餘熱提供平臺。至XX年全縣關心下一代“五老”志願者已達3330人，他們在結對幫教青少年、關愛留守兒童、義務監督網吧和遊戲室等方面發揮了積極作用，受到社會和學生家長的廣泛歡迎。有的老年人還投身到以老助老志願服務、環境衛生監督、鄰里糾紛調解、社情民意收集等服務或活動中，贏得了廣泛讚譽和社會尊重。

二、存在的困難和問題

通過調研，我縣老齡事業和養老服務體系建設工作雖然取得了一定成績，但與日益嚴峻的人口老齡化形勢、不斷增長的社會養老服務需求和老年羣衆過上幸福晚年生活的夢想相比，我縣的養老服務工作還相對滯後。主要體現在以下幾個方面：

（一）傳統的養老模式不適應時代發展了。由於受傳統的“養兒防老”思想影響，許多老年人把畢生積蓄用在子女身上，而子女成家後，精心構築自己的“新巢”，不斷“啃老”，導致一些老年人生活拮据。特別是部分農村老年人既不屬於“五保”對象，也不是“低保”對象，但自身收入低，子女不盡孝，又不敢或不願聲張，生活過的極爲艱難。加之勞務經濟的興起，使得大部分青壯年外出務工，留守老人、空巢老人大量存在，這些老年人口難以得到較好的生活照料或無法得到照料。同時，我縣已大量出現“421”家庭（即一對夫妻要照料四位老人和一個子女），家庭養老的模式不適應時代發展了，子女即使在主觀上有十分孝敬老人的願望，客觀上卻無照料老人的條件和能力。

（二）對老齡化形勢的認識不足。XX年底我國老齡人口數量達到了1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計到XX年，老年人口數量將達到2.02億，老齡化水平將達14.8%。同時，高齡老人、失能老人和城鄉空巢老人數量將急劇增加，人口老齡化超前於現代化，“未富先老”、“未備先老”特徵日益凸顯。但當前，社會有關方面對老齡化面臨的形勢尚未給予足夠的認識和重視，沒有充分意識到日益增長的養老服務需求與養老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現，沒有將養老服務工作提到家庭、社會和諧發展的高度來加以重視，有關建設用地、用水、用電、交通以及稅收扶持等養老優惠政策尚未得到真正落實。

（三）養老服務體系不完善。一是各部門在推進養老服務工作上沒有形成合力；二是養老服務隊伍缺乏，護理人員專業水平、業務能力、服務質量非常有限，根本無法滿足老年人養老需求。同時，由於護理工作責任重，收入不高等原因，即使有護理專業知識的人也不願幹護理工作，老年護理人員嚴重不足。這些問題，主要是由於經濟社會發展水平總體不高、投入有限、社會參與不足、缺乏有效的激勵扶持政策等因素造成的；三是社會力量參與養老和社區養老尚未起步。有的村居（社區）即使有老年人活動場所，但僅停留在爲老年人提供活動場地，離主動爲老年人提供生活照料、醫療服務、精神慰藉、文化教育等全方位的養老服務還有較大的差距。社會力量興辦養老服務機構在我縣還是空白，主要是因投入大，回報遲緩，目前尚未出現不圖回報而熱衷於養老事業的企業家和有識之士，而且由於縣級財政困難，有關鼓勵、扶持、優惠政策滯後等問題，民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上。

（四）保障水平需提升。自從實行新農保、新農合、城鄉低保、大病醫療救助以來，農村老人的養老和醫療問題得到了較大改善，但由於這些政策只能保基本，不能保需求，農村老年人的養老、醫療問題依然還存在一定問題，特別是一些貧困老人和失地農民的養老、醫療等問題較爲突出。特別是由於當前經濟下行，縣級財政困難，難以拿出更多的經費來滿足老年人的養老、醫療等需求，子女晚輩培育負擔也仍牽涉和影響着許多困難老人的生活，XX年，我縣農民純收入爲5020元，基本只能解決家庭溫飽和子女上學等需求，低收入成爲農民養老和醫療的頭號問題。

另外，我縣養老服務基礎設施主要是以政府投資爲主的鄉鎮敬老院、縣社會（兒童）福利中心等養老機構，社會力量加入養老服務業還是空白，遠遠不能滿足全縣孤寡、失能、空巢老人養老的需求，還需繼續加大福利機構基礎設施建設。同時，我國養老三大模式中的社會養老爲空白，全縣上下還沒有認識到社區在現行社會管理中承載的巨大能量，導致社區老年人活動場所、基礎設施嚴重不足，即使部分社區（如城關地區的6個社區）存在空餘用房，但由於社區經費困難，往往將原本可用於公益性用房的場所進行出租，不能滿足建設居家養老服務中心或託老服務需求。

三、今後老年工作對策

經調研探討分析後，根據我縣《老齡事業“十二五”發展規劃》和《“十二五”社會養老服務體系建設實施意見》，今後老年工作對策：

（一）進一步強化領導，加強宣傳,積極營造敬老、養老、助老的社會氛圍

進一步加強對老齡工作的組織領導，建立健全老齡工作機構，明確各級老齡工作委員會工作責任，實行目標管理，加強協調溝通，確保社會保障水平不斷提高，社會優待全面落實，社會服務不斷改善，爲老年人蔘與社會發展創造必要的物質條件，確保各項老齡工作政策落到實處。

進一步加大《老年人權益保障法》宣傳力度，將其列入“六五”普法和年度普法教育的重要內容，通過報紙、網絡、電視、政務、村（居）務公開欄等，開闢《老年人權益保障法》宣傳專欄、專版，積極營造敬老、養老、助老的良好社會氛圍。

把握宣傳重點，因地制宜地繼續組織開展“好兒媳”、“敬老模範”、“敬老孝星”“敬老文明號”等形式多樣的評比、宣傳活動，用身邊事、身邊人來教育、激勵子女和其他義務人履行贍養義務。同時，對不履行贍養義務的人和事，要開展批評、教育，對虐待老年人的行爲將堅決依法予以打擊，依法維護老年人的合法權益。加大對爲老年人提供志願服務的組織、個人的宣傳力度，在全縣形成尊重、關心、幫助老年人的社會新風尚。

（二）進一步加快養老服務體系建設進度，夯實基礎服務設施

1、強化公辦養老機構示範效應。將縣社會（兒童）福利中心建成集孤老供養、孤兒養育、優撫保障、社會救助、社會養老等多種功能於一體的縣級社會福利中心，增加老年人、殘疾人養護、託管和康復服務等項目，集生活照料、醫療康復、老年大學、文體娛樂等多種功能於一體，帶動各類社會福利機構發展，滿足不同層次的養老服務需求。扶持農村敬老院升級轉型爲農村養老服務中心，在爲“五保”老人提供良好服務的同時，爲其他老人提供服務。

2、加大社會辦養老機構的扶持力度。建立公開、平等、規範的養老服務業准入制度，落實稅費優惠、財政補助、貸款貼息以及用地、用水、用電、用氣等優惠政策，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵支持企事業單位、集體組織、民間組織、慈善機構及個人等社會力量，以獨資、合資、參股（土地參股）、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、託老所、養老院等養老服務機構。鼓勵和支持社會資本投資興辦老年生活照顧、精神慰藉、家政服務、心理諮詢、康復服務、簡單就醫、水電維修、緊急救援等養老服務業。發揮嶽西縣生態、氣候、旅遊、健康食品等養生健身資源優勢，制定優惠政策，吸引外資，將嶽西縣打造成武漢、合肥等周邊大中城市的高端養老基地，將養老服務業培育成嶽西的特色產業和富民產業。

3、強化社區養老服務功能。重點將社區的日間照料中心、居家養老服務站等養老服務設施建設納入城市的社區建設規劃，並充分考慮社區養老功能，加大建設力度，完善配套設施，再通過政府購買服務、建立培訓專業隊伍和志願者隊伍，爲居家養老、社區養老的“三無”老人、高齡老人、其他老人提供專業化的免費、低償和有償服務，滿足社區老年人的養老服務需求。

4、建設農村養老多元化模式。增加對農村養老服務設施建設的投入，着力解決農村老年人日間生活照料、情感交流、文體娛樂、精神慰藉等養老服務問題。組織、動員、引導農村熱心公益事業人士、愛心人士無償提供空置、富餘房屋，或利用閒置村部、學校、廠房等進行改擴建，或動員愛心企業、社會組織等出資選擇合適場地建設老年人照料中心，配備相應休息室、娛樂活動室、健身康復室等。逐步建立資金補貼制度，對照料中心運行費用給予補助，探索建立適合養老服務運行的長效運營機制，着力解決運營資金瓶頸問題。

養老服務體系建設情況調研報告2

養老服務體系建設一直是我區民生事業發展的重點之一，近幾年，區委、區政府投入了一定的財力、物力力求從各方面建立層次分明、特點突出的養老服務體系，在實際工作中，取得了一定的成績，但也有缺點和不足。XX年8月，以我區養老服務體系建設情況爲題，深入到各街道、社區及相關養老機構做如下調研。

一、XX區老年人口基本情況

我區轄1個鄉，7個街道辦事處，13個行政村，33個社區居委會。總人口32.5萬人，其中60週歲以上老年人口約35800人，約佔戶籍人口的11%，60-69週歲的老年人18616人，佔老年人口的52%，70-79週歲的老年人12530人，佔老年人口的35%，80-89週歲的老年人4178人，佔老年人口的11.7%；90歲以上高齡老人222人，佔老年人總數0.62%。全區失能老人420餘人，空巢老人543人，共佔老人人口比例3%。據測算，全區老年人口以大約以每年3.54%左右的速度遞增。

二、我區養老服務工作現狀

（一）城市養老服務現狀。

1、居家養老服務情況。目前，XX區城市各社區開展的居家養老服務活動主要是養老服務志願者活動，全區現有33支志願者服務隊共計478餘人爲城市孤寡老人、弱勢羣體提供一系列的居家入戶服務及社區支援服務,僅XX年就開展各項服務活動500餘次。開展的服務活動包括治安巡防、醫療急救、家庭防盜、法律服務、家政服務、文化娛樂等，其中，做的較好的服務活動爲家政服務和文化娛樂活動，志願者每週都要定期到孤寡老人和行動不便家人又疏於照顧的老人家中開展志願服務，除了爲老人打掃家居衛生、洗衣做飯、購買日用品等常規服務外，還會根據實際情況幫助老人交各種生活雜費、理髮，在重大節日表演一些簡單的文化節目讓老人體會到節日的氣氛，不致感覺孤單。除志願者服務外，各街道辦事處也有一些具有自己特色的居家養老服務內容，例如二馬路街道辦事處開展的“六卡”服務中的睦鄰卡、黨員活動卡就是爲了密切聯繫轄區孤寡老人、弱勢羣體，爲其提供便民、利民服務而設計的，這項服務活動自開展以來得到了轄區居民的一直認可，併爲孤寡老人解決了許多實際困難，讓他們充分體會到了黨的溫暖和社會大家庭的關愛。

2、社區養老服務現狀。我區社區養老服務工作開展情況除了上面提到的居家養老服務內容外，還包括了社區日間照料室、文體活動中心、圖書閱覽室的建設與應用。

XX年，我區新打造了千米社區南山社區、福悅灣社區、社保社區，這三個社區在社區養老服務上不同程度的有了新的突破。其中南山社區日間照料室、圖書室面積分別增加到100平方米，日間照料室新增牀位3張，圖書室新增各類爲老服務圖書上千冊，工作人員還專門配置了老花鏡、擴大鏡，方便老年人閱讀；福悅灣社區日間照料室面積達到150平方米，分三個房間一個是休閒娛樂室，配置了彩電、沙發、茶几、報紙、老年人閱讀的雜誌，一個是保健室，配置了保健椅、足療儀，一個是休息室，配置了六張牀，40平方米的老年活動室配有6套沙發及手工製作桌，專供老年人寫字、繪畫使用，文體活動室100平方米，彌補了該社區沒有室內活動室的空白；社保社區除配有日間照料室、圖書室及文體活動室外還另建有30平方米的配餐室和40平方米的小食堂。目前，我區共有10個社區建立了日間照料室，爲在社區活動的老年人提供了日間休息和午間用餐的服務場所。有8個社區建立了老年活動中心及圖書閱覽室，爲老年人提供文化體育活動場地。社區幫助建立的老年人文化體育活動隊伍有近20個，除了定期組織老年人開展活動外，還組織他們參加市區各項大型文化體育活動，並多次獲得好評。

3、養老機構建設情況。目前，我區持證營業的養老機構僅有14家可提供770張牀位。包括12家城市民辦老年公寓（一個癱瘓公寓），一個是由XX區政府XX年新建的XX區養老服務中心，該中心位於雙鴨山市XX區礦建路中段東側，由原東昇國小教學樓改造，總佔地面積1.67萬平方米，建築面積3500平方米。綠地面積2000平方米，主體3層，房間75間，每個房間30平方米，共有牀位105張，設有棋牌室、閱覽室、醫務室、保健房、多功能廳、教育培訓室等附屬設施，是我區首家集醫療、康復、養老、休閒爲一體的大型綜合型養老服務機構。一個是安邦鄉政府建立的安邦鄉敬老院。位於生態園路，佔地面積2000平方米，擁有牀位70個，有入住老人34人。

（二）農村養老現狀

我區安邦鄉共有人口2.149萬人，60週歲以上老人有1852人，約佔全鄉總人口的8.6%。其中，60—69週歲老人有1198人，佔鄉老年人總數的64.7%，70—79週歲的老人有476人，佔鄉老年人總數的25.7%，80週歲以上的高齡老人有189人，佔鄉老年人總數的10.2%。我區農村養老服務方式比較單一，除了在安邦鄉敬老院集中供養一些五保戶、“三無”老人外，多數老年人採取的養老方式是家庭式養老。各村屯的養老服務志願者隊伍建立情況也不理想，對孤寡老人、“空巢”老人的照顧工作基本由村委會承擔。

（三）制定落實養老服務政策及投入情況。

近年來，我區制定了《關於建設老年日間照料服務中心(站)的實施意見》、《關於開展民辦養老機構清理整頓的通知》、《關於加強居家養老服務工作的通知》等相關文件，對省市下發的養老服務有關政策也基本進行了落實，每年在養老服務工作中投入的經費達到了10萬元以上，對老年人室外活動場所的綠化及環境衛生進行了治理；打造社區日間照料室10個，購置牀鋪60餘套；購買、修補老年人活動器材50餘套。

三、養老服務中突出的矛盾和問題

（一）財政投入少，資金來源單一，養老服務經費嚴重不足。養老服務的資金來源通常有五個方面：一是財政撥款，二是彩票公益金的資助，三是社會捐助，四是市場化運作，五是家庭投入（購買服務）。近幾年來，我區養老服務經費的投入僅依靠着政府投入支撐，其他幾方面的投入基本沒有，這就導致了經費嚴重不足，養老服務工作發展緩慢。

（二）居家養老服務項目與老年人的多層次需求形成巨大反差。

各社區開展的居家養老服務，雖然承諾的服務內容和項目較多，但實際上真正提供給老年人的服務項目，主要是文體活動和一些家政服務，單一的方式與老年人的多層次需求之間存在着很大的差距。爲居家老人提供生活照料、醫療護理、精神慰藉、臨終關懷等服務的專門服務機構基本沒有，爲老人提供衛生洗滌和買菜做飯的服務屬於稀缺項目，大多數老年人希望社區設立爲老人服務的專門機構就近提供服務。

（三）社區沒有配置職業化和專業化養老服務人員，隊伍建設嚴重滯後。

隨着老年人口數量的逐漸增大，從事老齡工作的社區工作人員隊伍理應按照老年人口增長的速度進行擴充。事實上，所有社區均沒有專設居家養老服務人員，爲老服務基本由社區工作人員兼任。社區作爲基層自治組織，本來工作人員就少，工作繁瑣，很難抽出更多的人力和精力從事養老服務工作。在居家養老服務工作開展較好的城市社區，基本上都是把下崗職工（以女工爲主）的“40.50”人員組織起來從事養老服務工作，她們只能做一些簡單的`生活照料類的護理工作，對一些對要求專業性較強的服務項目無法勝任。

（四）養老服務機構供需失衡。

我區老年人對入住養老服務機構的牀位需求約爲3000個左右，目前，持證營業的養老機構僅有5個，擁有牀位299個，遠遠無法滿足市場需求，導致無證營業的養老機構伺機而起，因爲這些養老機構伙食差、管理不到位、安全隱患大，近年來，發生多起老人和養老機構的糾紛案件，甚至因安全隱患處理不到位，出現因火災致人死亡的案件。

四、推進養老服務體系建設的幾點建議

（一）多方面爭取資金，加大對養老服務工作的投入力度。一方面，雖然各級政府對養老服務的投入每年都在增加，但增長的幅度與投入的金額仍然偏低，應該加大這方面的投入，以此來表示政府對這項工作的重視程度，這樣有利於帶動其他方面的資金自然融入。另一方面，要通過加大宣傳力度、積極尋求各方支持來籌措資金，大中型機關、企事業單位、個體私營業者，甚至每一個家庭都可以成爲籌措資金的渠道，應可能的彙集各方面力量來推動養老服務工作的向前發展。

（二）不斷完善養老服務體系，以社區爲平臺，完善居家養老服務功能。

應採取區、街道、社區與民間服務實體三級管理、四級運作的方式由上到下形成一個完整的養老服務體系，應給予區政府一定的招人自主權，招聘專人在各級相關部門負責養老服務工作，區一級的民政局專門成立居家養老服務中心，發揮組織協調、督辦指導作用，負責對全區居家養老工作的領導。各街道設立養老服務站，作爲居家養老服務工作的主管單位和實施部門，街道下屬的社區設具體的養老工作站、醫療服務站等，從應屆社會工作專業畢業生和具有一定技能和業務素質的下崗職工中通過考試方式錄取若干業務骨幹，負責具體爲老年人提供生活照料、家政服務、康復護理、心理關愛、文化生活等多個方面、多個層次、多個類型的養老服務。

以上是我區養老服務工作的基本情況，在今後的工作中我們會不斷提升老齡事業發展的整體水平，科學應對人口老齡化趨執的發展，不斷改進我們的工作，增強廣大老年人獲得感，力爭把我區的養老服務工作抓出成效、抓出特色，爲XX區乃至雙鴨山市的民生事業發展做出積極的貢獻。

養老服務體系建設情況調研報告3

爲加快發展我市養老服務體系建設，着力解決我市老齡人口對養老服務的需求與養老服務業相對滯後的矛盾，助推我市養老服務體系建設進程。根據市政協七屆五十四次主席會議工作部署，5月12日至19日，由市政協副主席鄧剛率領社法委部分政協委員到XX、XX、杭州學習考察養老服務體系建設。XX年5月27日至31日，由鄧剛帶隊，市政協社法委組織部分委員及市民政局相關人員共17人，對全市養老服務體系建設情況進行了視察和調研。視察組先後實地視察瞭解市社會福利院和水城縣社會福利中心，老鷹山鎮敬老院，紅橋新區老年養護樓及養老地產在建項目，鳳凰社區、水木清華、XX社區、白鶴老年人日間照料中心等8個機構和站點，聽取了相關情況介紹，組織委員座談討論。調研組由5人組成，先後前往盤縣柏果、雞場坪、劉官敬老院，六枝特區落別、新窯敬老院，塔山社區幸福院和廻龍溪在建的老年公寓項目等進行實地調研。調研組分別聽取了市民政局和各縣（特區、區）人民政府的工作情況介紹，結合視察、調研情況，組織委員對全市不同類型、不同服務內容、不同服務對象的養老機構和站點進行了認真的座談討論。現將視察調研情況報告如下。

一、我市養老服務體系建設的現狀及存在的主要問題

（一）我市養老服務體系建設的現狀

目前，全市共有60週歲以上老齡人口39.1萬，佔全市總人口的13.5%，我市已步入老齡化社會。在市委、市政府的堅強領導下，通過全市各級各部門的努力工作，我市養老服務體系建設取得了一定的成效，初步形成了城市以社會福利院（老年公寓）爲核心，民辦養老機構爲輻射，居家養老服務中心爲輔助；農村以敬老院爲支撐，幸福院爲輔助的養老服務格局。養老服務正逐步朝着產業化、專業化和職業化的方向發展。截至XX年底，全市養老機構122家（其中城市福利院4家，農村敬老院91家，民辦養老機構13家，其他類別14家）。社區居家養老和日間照料中心60家，農村幸福院176家。共有各類養老牀位數11595張，60歲以上每千名老年人平均擁有養老牀位數30.5張。具體做法爲：

1、強化政府主導，出臺相關政策

一是市委、市政府高度重視養老服務工作，把加快養老服務業發展作爲全面深化改革的專題之一。XX年印發了《六盤水市人民政府關於加快發展養老服務業的實施意見》（六盤水市府發〔XX〕14號）。《實施意見》對發展養老服務機構從土地落實、資金補助、稅收減免等方面給予一系列優惠扶持政策，並明確對民辦養老機構建設給予一次性補貼3000元。民辦養老機構可享受與公辦養老機構相同的土地政策，機構用電、用水、用氣等按居民生活類價格執行，對機構提供的養護服務免徵營業稅，對非營利性機構自用房產、土地免徵房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性機構按規定免徵企業所得稅。二是認真研究，大膽創新，探索具有六盤水特色的養老服務業發展的新路徑，提出了打造“國際標準旅遊休閒度假城市”的目標，統籌推進大健康發展戰略，將醫養結合、農旅養結合的養老模式作爲推進養老服務業健康發展的抓手，把“候鳥式養老、護理式養老、休假式養老、旅遊式養老”不斷融入到新型養老服務體制建設中，着力推進和努力打造“足不出戶養老、上門服務養老”的養老服務發展模式。

2、積極開發養老項目，夯實養老服務基礎

一是加強公辦養老服務機構建設，目前全市共有公辦養老機構95家，養老牀位5607張。二是強化農村敬老院的改造提升。全市共有農村敬老院91所，率先在全省實現敬老院的全覆蓋。三是着力抓好農村幸福院的建設。目前全市共建農村幸福院176所，XX年省老齡辦在我市召開了全省農村幸福院建設現場觀摩會。四是着力推進居家養老照料中心建設。依託社區爲居家老年人提供日託、就餐、洗衣、保健、休閒、娛樂等各種服務，初步形成一種“老人舒心、子女放心”的社會氛圍，今年省老齡辦又在我市召開了全省居家養老服務現場觀摩會。

3、積極探索醫養結合的養老模式

XX社區依託社區醫療服務中心，打造醫養結合的老年人日間照料中心，逐步實現老年人前院看病、後院養老的目標。

（二）我市養老服務體系建設存在的'主要問題

通過視察調研，我們認爲，我市養老服務從牀位看，農村多、城市少；從性質上看，公辦多，民辦少；從規格上看，中低端多、高端少；從經營模式上看，單一養老多，醫護結合、農旅養結合少。我市養老服務體系建設雖然取得一定成績，但與廣大老年人的需求相比，仍然存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾方面：

1、養老服務體制機制有待完善。養老服務體系建設作爲一項社會系統工程，雖然由民政部門主管，但涉及部門多、層面多，養老服務工作沒有形成有效合力，缺乏有力的統籌協調機構。如在民政內部具有養老服務職能的有老齡委辦、社會救助局、社會福利科三個部門負責，職能分散，多頭管理，機制不活。對政策落實和執行力度不夠。如根據國家有關養老服務政策規定，在“制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，按照人均用地不少於0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施，新建城區和新建居住（小）區要根據規劃和建設指標要求，配套建設養老服務設施”，在我市沒有得到有效落實。

2、養老機構建設不夠規範。一是配套設施簡陋。大部分養老機構內沒有無障礙通道和輔助設施，許多農村敬老院房間內無獨立的衛生間，大部分農村敬老院設施陳舊，環境較差。除了政府兜底部分，很難吸引社會老人入住。二是全市規模較大的敬老院缺乏必要的人員接送、物資採購等業務用車。

3、養老機構管理不夠規範。一是專業化管護人員缺乏。如盤縣柏果鎮敬老院入住率已達70%，但管護人員只有11人，且現有管理、護理人員缺乏必要的專業知識，沒有標準、規範的護理程序。二是管理人員在編不在崗現象突出。如六枝特區許多通過招考進入養老服務中心的工作人員，大多被鄉鎮政府抽調到其他崗位。三是養老服務嚴重缺乏社會工作者和自願者（全市持證社工43人，其中從事養老服務業的不足20人）。四是全市境內沒有一家養老機構取得消防合格證審批手續，制約對養老服務業相關扶持政策的兌現。

4、養老服務供需矛盾較爲突出。一是我市目前機構養老牀位僅佔老年羣體的3.4%。按照省下達的任務，“十三五”末我市養老機構牀位應達到20000張，目前僅有各類牀位11595張，牀位缺口近9000張。二是居家養老基礎薄弱。社區老年活動平臺建設不足，公益性養老用房相對緊張，服務體系不完善，服務內容比較單一，不能滿足廣大老年人多方位、多層次、個性化的服務需求。

5、社會力量參與不充分。儘管我市加大牀位補貼力度，在省補貼每張牀位3000元的基礎上，市、縣兩級再補貼3000元，由於養老產業投入大，回報週期長，前來諮詢的多，真正洽談的少，追求政策支持的多，誠心投入的少，目前沒有一家民辦養老綜合機構落地建設，全市民營養老牀位僅佔總牀位的13%左右，遠低於全國30%的平均數。

二、外地養老服務體系建設的做法及經驗

（一）組織保障有力，財政投入力度大。XX、XX、杭州等地的養老服務工作，黨委、政府專門成立了領導小組，組長由市委常委或副市長兼任，明確將發展養老服務工作納入部門年度績效考覈和幹部個人考覈指標體系。本級財政對新建民辦養老機構每張牀位補貼5000元，運營補貼每牀每年1200元。我市民辦養老機構牀位建設補貼爲市縣按2：8補助3000元，運營補貼爲每牀每年市縣按2：8補助200元。

（二）運行機制統一，部門配合緊密。明確由一家單位（民政局或老齡委）牽頭總負責養老服務體系建設工作，其他成員單位在牽頭單位的組織協調下開展工作，部門之間相互配合。例如：發改部門優先審查立項養老服務項目，財政部門及時、足額兌現養老服務各類補貼，住建部門嚴格落實新建住宅小區配套相應面積的居家養老服務用房，人資社保部門全力組織所需的人才培訓等。這樣的運行機制促進職能統一、政令暢通、各盡其職、成效明顯。

（三）着力推進養老服務標準化建設。XX、XX、杭州等地積極與國內養老服務專家團隊合作，在全國率先提出將養老牀位從普通型向護理型牀位轉變。目前，上述地方護理型牀位佔總牀位的50%以上，（我市提出在20xx年底前實現護理型牀位佔總牀位的30%），護理型牀位有效地爲老人提供更爲周到、專業、全面的照護。

（四）政策創制力度極大，居家養老服務實現全覆蓋。結合自身實際，出臺養老政策文件，許多政策措施走在了全國全省的前面。如XX市率先提出“9064”養老服務體系概念，率先以地方法規形式出臺《居家養老服務條例》，率先建立養老服務業引導資金（首期財政注入5000萬元），同時財政專門設立“養老服務事業經費”（按每個老人260元的標準列入年度預算）。通過政府引導並支持民辦運營“虛擬養老院”。建設居家養老指導中心、社區日間照料中心等爲老人提供服務平臺；大力發展社工、專業組織等爲老人提供服務主體（XX市持有社工資格證的專業人員6000餘人，僅一個社區內就有11名社工固定服務），基本實現“9064”目標（90%的老人居家養老、6%的老人依託社區養老、4%的老人進入機構養老），解決了老齡羣體中占主導地位90%的老人的需求。

（五）養老服務人才隊伍實力雄厚。爲使養老服務有承接主體，由財政專門對養老專業人才進行補貼。例如：設立了養老服務人才入職補貼（對學習相關專業後從事養老服務管理或護理職位滿一年的，根據學歷不同給予2萬至4萬不等的補貼）、持證補貼（對持有養老護理執業資格證書且從事養老護理工作的，根據等級每月由財政給予200元到800元不等的補貼）和社保補貼（對從事養老管理和護理的，其個人參加社會保險的部分由財政補貼），由於補貼充足，吸引、穩定大量專業人才從事養老服務行業。

三、對我市養老服務體系建設的幾點建議

（一）進一步強化領導，完善運行管理機制。一是建議市委、市政府成立養老服務工作領導小組，統籌規劃、協調、監管養老服務建設，並將發展養老服務工作納入縣區、部門年度目標考覈和幹部個人考覈指標體系。相關部門要積極發揮職能作用，着眼大局，密切配合，各司其職，敢於擔當。需要整改完善的，要提出切實可行的整改意見，督促整改到位後，及時辦理相關手續（如消防合格證的辦理），避免因不作爲或慢作爲，對我市養老服務業的發展造成制約。二是建立統一的部門運行管理機制，將有關養老服務的政策、資金、項目等資源進行有效整合，統一規劃佈局，統一建設標準，統一服務監管，更好的發揮各類養老機構作用。

（二）加大財政投入力度，完善配套設施建設。一是以城鎮居家養老服務爲重點，精準發力。新建居住小區要按照標準建設養老服務設施，已建成居住小區也要通過多種方式完善相關設施。二是大力推進智慧助老服務建設。結合我市“大數據、大健康”戰略行動，加快建設“養老服務雲”，構建養老服務綜合性信息平臺。三是將福彩公益金和其他財政用於養老服務的資金支持的方向和力度向城鎮居家養老服務傾斜，統籌福彩公益金的使用。四是可建立養老服務基金，首期基金可從福利彩票公益金、財政資金、社會捐贈等方面注入，並建立穩定的補充機制和運營管理機制，解決發展養老服務業的資金短缺問題。五是要高度重視養老服務的標準化建設。結合六盤水實際，制定出臺養老服務的規範化標準。

（三）進一步加強養老人才隊伍建設。一是建立養老人才入職補貼、崗位補貼和社保補貼制度，激勵更多的年輕人進入養老護理等專業學習，培養養老服務人才，穩定養老服務隊伍，鼓勵長期從事養老護理人員。二是加大養老服務社會組織和社會工作者的宣傳、引導、培育和登記管理，培養壯大從事養老服務工作的社會力量。

（四）進一步加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入養老服務業。一是着力推進公建民營模式，可在明晰產權的基礎上，由民間力量管理經營。二是加大對社會力量興辦養老機構的鼓勵資助力度，在財力允許的前提下，進一步提高養老機構一次性建設補貼和運營補貼的標準。三是鼓勵社會資本投入我市生態休閒度假養老，大力發展我市休閒度假養老服務業。四是民政、財政部門擴大政府補貼的覆蓋面，讓更多參與養老服務的社會力量都能享受到政府的補貼。

（五）進一步完善養老服務總體規劃。根據我市老齡人口數量增長和養老需求的發展，進一步完善養老服務體系建設規劃，對各類養老服務機構的數量、佈局、規模、檔次、服務範圍以及資金保障、用地安排等提出明確的目標和要求。同時，在各級社會公共設施規劃建設中，做到公益性和市場運作相結合，整合和利用社區、企業、機關、學校的文化、娛樂設施及場地等現有資源，有計劃地發展老年活動場所，爲老年人實現老有所養、老有所樂提供服務。