全面二胎政策新動向
全面二胎政策新動向
對於放開二孩政策,宋樹立表示,因爲我國人口衆多,人口對於資源、環境,對於經濟社會發展的壓力是長期存在的。但他特別表示,“單獨二孩不是句號,要往下走,要促進人口的長期均衡地發展,加強政策的實施評估,加強人口形勢的研判。”
面對衛計委等部門對全面放開二孩“暫無時間表”“尚未提上日程”等表態,一些基層計生工作者和人口研究學者則認爲,結合單獨二孩政策出臺後的生育“遇冷”情況,二孩政策不僅應全面放開,且已相當緊迫。
短時間內出現人口集中出生,導致婦科產房爆滿、教育學位緊張等一度是普遍擔心。然而,根據國家衛計委數據顯示,單獨二孩政策實施後,2014年3月至年底期間,全國只有近100萬單獨夫婦提出再生育申請。
華中科技大學人口研究所所長石人炳教授認爲,單獨二孩放開後,不僅未出現此前擔心的扎堆生育,反而存在遇冷情況,表明當前國民整體生育意願和生育水平已明顯降低,“也從一個側面表明,全面放開二孩政策時機已基本成熟”。
湖南省一位在長期從事計生工作的基層幹部表示,實際中,想生二孩的`家庭,大多通過農村一孩半政策,或直接超生完成生育。想生卻受限的,主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業單位職工,“即便全面放開二孩,能符合政策的家庭數量,要比想象中的少很多”。
還有不少專家認爲,當前我國生育率太低,帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題,成爲影響我國未來發展的嚴重隱患,全面放開二孩政策顯得十分緊迫。
中國社會科學院去年底發佈的《經濟藍皮書:2015年中國經濟形勢分析與預測》認爲,中國目前的總和生育率只有1.4,遠低於更替水平2.1,已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”,因而呼籲儘快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。
“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾採取過限制生育政策,但因生育率大幅下降,節育政策實施10多年後,都轉變成鼓勵生育。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉說,由於經濟發展等因素,導致生育率下降後,很難再恢復。我國已實施計劃生育20多年,現在全面放開二孩政策,擔心的不應是生育反彈,而是即便放開後生育率也不回升。
大勢所趨:一個答案要等多久?
不少受訪的家庭夫婦、專家學者、計生幹部普遍認爲,二孩政策全面放開肯定是大勢所趨。現在擺在面前的問題是怎麼放?何時放?
針對怎麼放的問題,目前業內觀點聲音各異,一部分認爲應按地域先試點,後普及的方式,以免在河南、四川等人口大省出現人口出生堆積;還有部分專家建議按婦女育齡分步走,比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制,再適時全面放開,逐步釋放生育潛能。
張東偉表示,目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間,放開二孩政策後新增加的出生人口占總量比例很小,對我國人口整體態勢不可能產生根本性影響,“因此一次性全面放開就行,沒必要羞羞答答”。
對於何時放,不少受訪人士認爲應該越早放開,對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發展研究所教授原新表示,何時全面放開二孩政策,應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎上。
原新認爲,從申請再生育到二孩出生,至少也要10個月,綜合評估單獨二孩政策,要等每個省實施滿一年才能得出效果。去年全國啓動單獨二孩政策,但各省份到去年6月份才全面落地,“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估後,再製定具體的時間表”。
“儘管全面放開二孩政策的實施,還需統籌考慮和綜合研判,但在全面放開大方向已達成共識的情況下,很多工作現在已經可以着手準備。”關注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。
吳有水錶示,全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂,對符合政策想生二孩,卻被採取上環、結紮等節育措施的夫婦,計生部門如何提供復通等生育服務等方面工作,都應早日提上日程,“確保二孩政策一旦放開,就能及時在各地落地”。
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