2015年開放二胎政策
2015年開放二胎政策
“單獨二孩”政策在各地落地至今已滿一年,“政策遇冷、申請人數遠低於預期”的質疑聲卻不斷傳出,甚至有學者提出,中國目前面臨掉入“低生育率陷阱”的危機,迫切需要立即全面放開二孩。
“我國距離‘低生育率陷阱’還有相當長的一段路”
北京晚報:“單獨二孩”政策啓動以來,“政策遇冷,申請人數遠低於預期”的質疑聲不斷傳出,對此您怎麼看?
翟振武:不少人認爲“政策遇冷”,主要是因爲對這個問題存在一定的認識誤區,直接拿政策實施幾個月或一年左右的申請人數去跟1100萬進行比較。
事實上,1100萬是“單獨二孩”實施前,相關摸底調查所得出的目標人羣數量,也就是“單獨”且已育一孩家庭中的育齡婦女數量或者說是夫婦數量。其中,生育二孩的意願約爲60%。按此計算,“單獨二孩”新增出生人口的總量約爲660萬人。我們還應意識到,二孩生育並非一年完成,通常需要4到5年的時間,平均下來,預計每年新增出生人口大概在130萬到160萬。
同時,“單獨二孩”的申請也是循序漸進的,數量一直在穩步增長。從全國來看,各地啓動時間有先後之別,平均是在去年三四月份正式開始實施。根據國家衛計委公佈的數據來看,截至去年11月底,全國共有98萬對單獨夫婦申請再生育,去年底,增加到106萬左右,而今年1月底的最新結果顯示,申請人數已經達到115萬。按照每月8萬左右的增長速度來看,到今年三四月份,也就是政策正式實施一年,至少可以達到130萬,與之前的預期基本相符,並未出現所謂的“遇冷”。
北京晚報:中國社會科學院去年底發佈的《經濟藍皮書:2015年中國經濟形勢分析與預測》認爲,中國目前的總和生育率(平均每個婦女在育齡期生育的孩子數)只有1.4,遠低於更替水平2.1,已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育率陷阱”,在您看來,是否存在這樣的危機?
翟振武:中國現在的總和生育率比較低,這個說法是對的。之所以比較低,與實行多年的計劃生育政策密切相關。只要政策進行調整改革,總和生育率就會有所回升。比如,“單獨二孩”政策實施以後,已經有一百多萬人申請,由此帶來的新增出生人數將會讓總和生育率提高0.1到0.2。
而目前總和生育率只有1.4的說法也是不準確的。按國家統計局公佈的出生人數計算,2012年我國育齡婦女的總和生育率約爲1.499,2013年爲1.513,2014年又提高至1.579。如果按照2015年預計接近1800萬的出生人口數量推算,總和生育率將達到1.7左右。可見,總和生育率上升的趨勢還是十分明顯的。等到全面放開以後,總和生育率將逐漸接近較爲理想的1.8。我國距離“低生育率陷阱”還有相當長的一段路。
真正的“低生育率陷阱”是指人們主動選擇不生造成的低生育率,這往往與經濟發展水平、社會保障程度、城市化、教育等相關。目前,中國還遠未達到這樣的程度。當然,從長遠來看,中國也會有那麼一天,在沒有政策限制的情況下,總和生育率自然下降到低生育率陷阱的臨界值,等到那時候再來討論應對策略更符合實際。
“全面二孩,目標人羣至少1億”
北京晚報:有人提出,年輕一代的.生育觀念正在發生變化,與70後相比,80後、90後的生育意願普遍偏低,尤其是面對現實壓力,真正選擇生育二孩的家庭會越來越少。
翟振武:從最新的全國調查來看,年輕人的生育意願並不低,甚至明顯高於35歲以上人羣。全國調查結果顯示,單獨一孩人羣生育二孩意願大約爲45%左右,而35歲以下人羣的生育意願達到60%至70%,其中,30歲左右的人羣生育二孩意願更強。
另外,最近媒體也針對網友進行了生二孩的意願調查,將近30萬人參與投票,選擇願意生二孩的佔到57%。儘管這樣的調查並不一定準確,但在一定程度上可以反映出網民,尤其是年輕羣體的生育意願並不低。
而生育意願的確並非都會最終轉化爲生育行爲,其中,既有身體方面的因素,包括年齡、繼發性不育等問題,也有經濟上的考慮,畢竟現在生孩子的成本確實比較高,特別是在大城市,房子、照料、工作發展等都可能成爲影響人們選擇生二孩的因素。但在廣大中小城市和農村地區,生二孩的現實阻力相對小一些。因此,從總量來說,還是可以維持在比較穩定的水平。
北京晚報:關於全面放開二孩,一直都有不同的聲音,有人認爲應當立即啓動,還有人覺得現在已經晚了,早就應該實施,而您在這個問題上一直態度謹慎,究竟何時纔是恰當的時機?
翟振武:首先需要明確,我從來不主張長期實行“單獨二孩”政策,也不反對全面放開二孩,而是認爲應當全面論證、充分考慮,在各方面條件成熟的前提下,選擇合適的時機進一步放開。
如果提前幾年,從2010年就放開,那麼,很可能出現出生人口堆積。而有了“雙獨二孩”、“單獨二孩”這樣的政策作爲過渡,陸續釋放一部分能量,也就是我們所說的錯峯或者削峯,等到全面放開二孩時,就會相對平緩一些。
從數量上來講,雙獨和單獨的人羣加起來大概有兩千萬,而如果全面放開,目標人羣至少有1億,對醫療、教育等配套設施帶來的壓力可想而知,因此必須慎重,儘可能實現平緩過渡。
“單獨二孩”政策實施以後,相關調研和評估一直在進行,三中全會上也已明確表示,將繼續調整完善生育政策。我理解繼續調整完善生育政策,其中當然也包含了全面放開二孩的內容。人口政策的調整和完善要依照法律程序來進行,政策出臺前有一定的醞釀時間也是必要和合理的。隨着累積的生育勢能逐步釋放,“單獨二孩”政策的過渡作用得以顯現,我個人認爲,“十三五”期間(2016—2020年),全面放開二孩的條件將會變得更成熟。
“全面放開以後,獨生子女享受的優惠政策要逐步取消”
北京晚報:一些按照政策生育二孩的家庭發現,如今還有不少獨生子女優惠政策,“二孩”反而在入學等方面“受歧視”,今後全面放開,是否會對相關政策作出調整?
翟振武:由於目前處在“單獨二孩”政策實施的過渡時期,原有的一些關於獨生子女的政策還在繼續維持,包括髮放獨生子女費,對自願選擇只生一胎的獎勵,獨生子女優先入園、入學等等。這些政策對於符合規定生二孩的家庭來說,的確不夠公平。短時間內之所以未做調整,是因爲目前並非最終狀態,過渡時期結束以後又要改,頻繁的政策變動會增加社會成本。我相信,等到全面放開二孩以後,會對相關政策加以梳理,過去只有獨生子女享受的優惠政策要逐步取消,既不刻意獎勵只生一個,也不允許多生,引導人們按政策生育,只要符合規定,孩子在入學等方面就應享受平等的待遇。
當然,這樣的調整也要考慮一定的時段。比如政策放開後,30歲以下的人羣還只生一個,那可能就不再獎勵了,不發獨生子女費,今後如果“失獨”,國家可能也不再發放專門的補助;而對於高齡婦女而言,原來生一個有獎勵,現在政策放開,允許生兩個,但年齡所限,無法生育,獎勵還要繼續。今後如果“失獨”,國家依然有責任和義務對其提供幫助。
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