開展調查研究的認識和心得體會

調查研究是政治機關履行抓基層、幫基層這一重要職責的基本途徑，是政治機關提出意見、建議的前提條件，是確保政治工作有效落實與創新發展的必備基礎。搞好調查研究，我認爲要抓住以下三點。

　　一、要把發現問題作爲“起點”。

發現問題是調查研究的前提和基礎。衆所周知，必須講究方法，才能掌握實情，發現問題。從理論和實踐兩個角度講，發現問題有“看、聽、查、測、談、訪、考”等常用方法，也有的歸納出了“一看大門二看路，三看房屋四看樹，五看士氣六看內務，七看秩序八看制度，九看歷史十看任務”等“十看法”。這些方法對開展調查都很有指導和借鑑意義。我們分析感到，發現問題重點要做到以下“十二個不可放過”。一是勤雜人員宿舍、哨位、廚房這“三個部位”不可放過。因爲這些部位是基層管理的薄弱環節，最能反映基層的真實情況。比如，通過考察勤雜人員內務設置、物品存放、學習訓練情況，就能初步判定一個單位或者整個基層建設的起點水平和突出問題；通過考察查勤登記是否正規、哨位周邊有無雜物、食堂是否整潔衛生等，就能發現部隊管理方面的問題。二是起牀時、午休中、就寢後這“三個時機”不可放過。因爲這些時候屬於戰士的私有空間，最能反映部隊作風養成，也能折射基層的規範化管理程度。諸如手機充電的、吃零食的、發牢騷的、用花被蓋的、抽倒牀煙的、壓牀板的、生病的、不打開被子午休的等問題一般都會暴露出來。這三個時機，最能有效掌握“第一手資料”。三是支委會和幹部會記錄、官兵筆記、教育整頓原始材料這“三類資料”不可放過。因爲這些記載能真實反映基層工作思路、過程和績效，對發現問題具有十分重要的參考價值。四是民主測評、談心座談、隱患排查這“三個環節”不可放過。因爲對班子、對幹部、對士官進行民主測評，不僅能反映“一個班子、兩支隊伍”情況，還能反映部隊風氣和官兵關係；談心座談能深入瞭解官兵所思、所盼和實際困難；隱患排查能夠全面掌握基層現實的、潛在的問題。作爲調查者應親自組織，親自參與，親自記錄。

　　二、要把分析問題作爲“重點”。

工作調查研究，是基於蹲點、跑面的一種調查研究，兼有考幫建的功能。即要對一個單位乃至基層整體建設水平作出定位估價，又要對現實問題進行梳理定性，還要對潛在問題的趨勢作出預測。功夫全在於對掌握的第一手資料進行由表及裏、由此及彼的分析研究，找出本質和根源，形成結論，爲理清思路、拿出對策指明方向。實踐中，我感到尤其要用好以下四種方法。一是運用“縱橫對比”的方法作估價。就是通過縱向看歷史、橫向看全局的對比，對某一單位或基層建設整體水平或某一類問題作出基本的定位或估價。比如，對一個單位建設水平的評價既看與過去相比，是進步了，還是下滑了；與其它單位相比，看它的整體水平處於什麼層次，以此綜合地作出評價。我們支隊在季度考幫建中，把基層單位分爲“先進的、進步幅度大的、發展平穩的、問題相對較多的”四個層次，這爲我們分析定位提供了依據，十分便於操作。二是用“定量定性”的方法作結論。就是通過對數量的統計，對質量的分析，將“量”與“質”進行綜合，作出結論。比如，對一個班子、一個單位作出是否放心的結論，既要看隱患的數量，更要突出班子團結、官兵關係、部隊風氣、安全隱患等這些關鍵性的因素；又如，幹部不安心、士官不想當班長、戰士不想當兵等結論的作出，必須通過對數量、所佔比例、嚴重程度進行綜合分析，才具有說服力和可靠性。三是用“挖根求源”的方法作判定。就是運用由表及裏、由小到大、由淺入深的方法，科學分析，從問題的本質和根源的角度作出判定。比如，指導員叫開會，隊長不知道議題，說明主官之間的協調可能有問題；戰士的毛巾都是新的、乾的，說明形式主義在基層市場；哨樓周邊有食品袋、起牀後班上有菸頭，反映出基層日常管理不嚴格；公物損壞無人維修，折射出官兵主人翁精神、集體榮譽感有問題等等。四是用“推理演繹”的方法作預測。就是針對個性問題，由此及彼，由近及遠，由現實到未來，進行預測。由某一單位、某一現象向部隊的政治教育、行政管理、幹部骨幹作用等多個方面，向基層、機關、直屬分隊等多區域進行擴散思維，推理演繹並預測出問題的趨勢。比如，由官兵吃零食、高消費現象，可以從伙食調劑、經費管理、價值觀念、部隊教育等方面找問題；從哨兵執勤打盹，可以發現執勤管理不嚴格、午休制度不落實、工作負荷過大、統籌安排不合理等方面的問題；從戰士想調離單位，可以聯想到栓心留人的環境、內部關係、單位風氣等方面的`問題；還可以根據這些問題的擴散性，預測在其它單位乃至部隊面上存在的類似問題。

　　三、要把解決問題作爲“落點”。

解決問題、推動工作是包括工作調查研究在內的一切調研活動的最終落腳點。就是要針對發現的某一個或某一類問題，拿出解決問題的思路和對策。我認爲，在拿出對策的過程中，要注重緊緊抓住以下三點：一要圍繞解決思想問題拿對策。思想認識是一切問題存在的總根源。爲此，我們提出對策措施，首先就要力求從思想根源上解決問題。在對基層建設的幫建中，就要針對基層的問題，重點從工作指導思想、工作思路、工作重點、工作統籌等方面，提出意見建議；在解決某一具體問題上，就要着眼引導官兵認清重要性、危害性，從抓什麼教育、以什麼爲側重點、採取什麼方法、糾偏正向等方面提出成套的對策措施。比如，總隊提出的幹部隊伍“四個規律性”教育、以“三治”爲重點的風氣建設教育整頓，都是經過大量調查研究提出來的，具有很強的針對性和有效性，值得我們學習借鑑。二是圍繞形成機制拿對策。制度機制對解決問題具有規範性和強制性。因此，提出的對策措施，要力求將其上升爲制度機制層面的東西。比如，最近總隊黨委研究制定的三個《議事規則》(徵求意見稿)，就爲我們提供了很好示範。又如，今年，我們在調研的基礎上，依據《大綱》，把每週三作爲全支隊“教育日”，從制度層面較好規範解決了支隊集中授課和基層開展自主教育時間保證難、機關督導難的“雙重”問題。這幾年，支隊形成的片區負責制、幹部“日檢查”、安全“日報告”、執勤工作“互管雙促”、“兩個十二小時後”查勤必報告等制度，都是在調研的基礎上，針對問題提出來的，在部隊建設中發揮了重要作用。三是圍繞應急防範拿對策。對個別特殊問題或無法通過教育引導、建立制度來解決，並有一定現實緊迫性、危險性的問題，要立足於加強防範，提出管用、有效的應急對策措施。比如，對一時解決不了的執勤隱患，採取加崗加哨辦法；對有患有嚴重生理、心理病患的人員，採取送院治療辦法；對有現實危險的“個別人”，採取“五脫離”、“三包一”措施；對有遭投毒、遭襲擊嚴重隱患和現實危險的，採取水缸養魚、水井加蓋、食物留驗、應急小組前置等措施，嚴加防範，確保安全，防止邊調查研究，邊發生事故案件。