十羊九牧的釋義及出處
【釋義】九個人牧十隻羊,浪費人力。原比喻官多民少,後用於比喻使令不一,無所適從。
【出處】唐·魏徵等《隋書·楊尚希傳》。
南北朝時北周的楊尚希,在歷明帝、武帝、宣帝三朝為官,長期擔任要職。
隋文帝滅掉北周取代政權後,楊尚希對隋文帝也是忠心耿耿、殫精竭慮。隋文帝將一切恢復漢制,完全改變北周鮮卑族政權的.統治辦法,以適應廣大漢人的願望。其中有一項是重新劃分行政區域,設立州郡。
但是,隋朝設立的州郡數目比秦漢時期多了一倍,有些地方甚至方圓還不到100裡,就設幾個縣,不滿1000戶人家的一塊小地方,卻要分屬兩個郡來管轄。這樣,官府機構當然也相應增多,官員和吏卒也成倍增加,各種州郡制度也名目繁多,這簡直使國家不勝負擔。
楊尚希對這種情況深為憂慮,向隋文帝報告了自己的意見:“這種州郡過多的情況好比十羊九牧,完全沒有必要。當務之急是把重要的州郡保留下來,閒置的州郡撤併掉。這樣對國家來說,地域、人口還是這麼多,每年的租調、糧食、布匹等項收入,不會減少,而開支卻可以大大節省。並且還可以把能派上用場的賢才能人,安排到最需要他們的地方去,辦事效率也會明顯提高。”
隋文帝於是按照楊尚希的建議,撤銷、歸併了許多州郡,而且收到了良好的效果。
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