村級集體經濟應該如何壯大
導語:村級集體經濟是一種生產資料歸村民共同所有的一種集體經濟,是集體經濟的組成部分。下面是小編為你準備的村級集體經濟應該如何壯大,希望對你有幫助!
近年來,由於村級集體經濟發展面臨諸多問題,大部分村的集體收入主要來自財政轉移支付,經營性收入微乎其微。有的村連正常的工作需要都難以維持,嚴重影響了村級社會事業的發展。如何解決面臨的困難,不斷增強自我造血功能,尋求新思路發展村級集體經濟便成了當務之急。
先從制約我市村級集體經濟發展的因素分析,除基礎差、底子薄、資源少外,還有以下一些原因:一是村級負擔較重,極大地削弱了村級集體經濟發展的基礎。二是財政幫扶乏力。“十二五”期間,南通市級財政共安排3.4億元、揚州市財政安排2億元、淮安市財政安排1.2億元,鹽城等市縣也安排了一定資金,專項用於扶持村級集體經濟發展。我市因財政困難,市縣財政基本沒有安排用於發展村級集體經濟的專項幫扶資金。三是“三資”監管不嚴。鄉鎮農經中心承擔着發展村級集體經濟的監管職責,但機構不全、體制不順、多頭管理,監管職能難以有效履行。四是幹部積極性不高。除經濟相對發達的沿海鄉鎮村幹部報酬較高外,大部分村的幹部待遇偏低,年均1-2萬元。加之農村矛盾多,工作壓力大,崗位沒有吸引力,一些有本領的`年輕人不願當村幹部。
面對我市村級集體經濟基礎差,底子薄,財政投入少的現狀,必須採取一些創新性的舉措,逐步扭轉村級集體經濟薄弱的局面。特建議如下:
加快推進農村集體股份制改革。發展農村集體股份合作制,是指以村級集體經濟組織為單位,把村級集體資產全部或部分折成股份,量化到每個成員,並參照股份制治理結構進行管理運營的一種制度。比如,以村為單位,搞土地股份合作社,推動土地連片流轉,原來田間的溝渠路道、十邊地等,將會有5%以上的面積溢出。換句話説,1000畝地,在連片流轉之後,可能溢出50多畝地。村裏可以將這些地再發包,或發展高效設施農業,以此增加村集體的經營性收入。
充分發揮農村產權交易市場的作用。隨着青壯年農民外出打工和在城市就業的增多,農村土地流轉、集體資產的發包承包,迫切需要進入市場公開交易。而發揮農村產權流轉交易市場的作用,是加快農村生產要素市場化和激發農村活力的一個重要途徑。比如,東海縣安峯鎮峯南村,村集體有一個32畝的山塘(搞石料加工),原來承包費是70萬元。再發包時,通過進入農村產權交易市場,公開發包競價,新一輪承包費達到270多萬元,僅此一項,增加村集體收入200多萬元。
着力打造農村精準扶貧升級版。在爭取中央有關村級集體經濟發展試點縣和省級扶貧資金的基礎上,市、縣區領導機關、企事業單位,對集體收入低於18萬元,尤其是收入5萬元以下的村開展結對幫扶,確保每個村有一個或若干個後方單位幫扶。同時,對扶貧資金的投向或使用務求精準,要計算好投入產出,提高資金的使用效率和效益。以發展村集體經濟為例,去年,我市東海扶貧工作隊,投資30萬元,為青湖鎮闞朱洲村建設了一個地瓜窖,當年為村集體創收了15萬元,投入效益比高達50%。
儘快建立考核獎懲激勵機制。建議出台《村幹部報酬管理辦法》,將村級集體經濟發展列入年度考核指標,對完成年度目標任務的村幹部,基本報酬可以達到本縣區農民可支配收入的2-3倍以上,以此來調動村幹部的積極性。我省南通、鹽城都制定出台了《村幹部報酬管理辦法》,今年到那裏參觀學習時,我們發現許多村幹部工作積極性很高。一些村幹部通過土地流轉,通過發展高效農業,通過招商引資,通過購買門面房、大型農機具出租,甚至在公路幹線兩側的農田,樹立大型廣告牌,對外出租,增加村集體收入。總之,本人建議通過抓好政策創新,抓好機制創新,抓好獎懲激勵,依靠市場化手段,推進村集體經濟快速發展。
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