2014養老保險實現了制度上的全覆蓋

我國養老保險實現了制度上的全覆蓋 居民待遇調整可提高

人力資源和社會保障部近日發佈的2013年度人力資源和社會保障事業發展統計公報顯示，2013年末城鄉居民基本養老保險參保人數49750萬人，比上年末增加1381萬人。

2009年、2011年，我國先後啓動了新型農村社會養老保險試點和城鎮居民社會養老保險試點。短短几年間，兩大養老保險均實現了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮職工養老保險一道，爲中國百姓織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網。

據人社部統計，截至2013年底，城鄉居民基本養老保險實際領取待遇人數已達13768萬人。全年城鄉居民基本養老保險基金收入2052億元，比上年增長12.2%。基金支出1348億元，比上年增長17.3%。基金累計結存3006億元。

“單就覆蓋人口規模而言，這不僅是在中國歷史上，在世界上也是史無前例的。”浙江大學教授米紅說。

今年初，經國務院同意，人社部、財政部聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。這是繼我國統一城鄉居民基本養老保險制度之後出臺的.又一項重要政策，城鎮職工基本養老保險與城鄉居民基本養老保險制度兩大制度可以銜接。

“按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿15年才能享受待遇。”中央財經大學教授褚福靈解釋說，“以前沒有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了。”

政策越來越完善，然而城鄉居民基本養老保險待遇仍然偏低—2013年，城鄉居民基本養老金月人均達到81元;民政部的數據顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農村低保標準分別爲每人每月352元、189元。

換言之，城鄉居民養老保險待遇不及低保一半。

試點開始時，待遇水平大多在每人每月55元左右，解決了城鄉居民養老保險從無到有的問題，深受社會好評。然而隨着物價的上漲，城鄉居保的“含金量”卻在下降—2009年，55元能夠買50斤大米或是5斤豬肉;2013年，81元只能買20斤大米或是3斤豬肉。

按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的原則，城鄉居民養老保險待遇偏低，一方面是因爲領取養老金的人員中，很大部分是未繳費人員，沒有個人賬戶積累;另一方面，基礎養老金地方補貼額度偏低。

南京財經大學教授曹信邦指出，城鄉居民基本養老保險待遇低於農村最低生活保障水平，對老年城鄉居民生活保障作用有限，也不利於調動中青年居民的參保積極性，應參照居民最低生活保障等相關標準建立城鄉居民養老保險待遇調整機制。

“儘早實現全覆蓋爲提高基礎養老金標準奠定了基礎，"提標"已經納入了我們的議程，其基本參照指標是物價水平、各級財政承擔能力收入和低保等保障標準。”人社部農村養老保險司副司長劉從龍說。