進一步完善菸草商業財務管理的思考

菸草商業取消縣級公司法人資格後，作爲市場經營主體的市級公司如何強化對所屬各縣（區）經營部的財務管理，減少由於機構調整造成的管理真空，已迫在眉睫的擺在了決策者的議事日程，筆者就此談點管見以供參考。

一、規範財務覈算模式

取消縣級公司法人資格後，財務覈算模式一直是個爭議和正在探索的話題，且目前一直沒有得到統一和規範。有的是把原屬縣級公司的財務股人員集中到市級分公司合署辦公，分縣統一覈算；有的則是仍然原襲過來的核算體制，只是報表上的彙總而已；有的雖然在分公司一級形式上合併了總帳、明細帳，但縣級經營部仍然保留一套完整的帳表資料；但無論是那一種情況都會給市級公司的財務管理帶來一些管理上的真空，人爲造成重複記帳和不規範覈算。取消縣級公司法人資格，其實質就是企業間的合併與重組，覈算模式無疑應與企業的重組相配套，實行“統一覈算盈虧，分部考覈管理，集中繳納稅費，產生唯一對外報表”。覈算模式不規範財務資源肯定難已整合，管理漏洞必然加大。要規範覈算模式首先就要規範會計機構。取消縣級公司法人資格後，市級公司除設立財務科外，各縣經營部都應繼續保留財務組，直接隸屬財務科管理。

財務科的內設崗位和職能也要進一步整合，按照目前經營模式財務科可內設：

①財務組。下設財務預算組、內部銀行組（含銀行轉帳出納）、會計基礎工作組。

②會計組。下設捲菸覈算中心、菸葉覈算中心、費用覈算中心（含現金出納）。

③責任中心覈算組。專門負責對企業內部各個責任考覈單位責任經濟指標的核算，定期產生內部經濟責任指標會計報表，爲企業內部績效考評考覈提供準確依據。

④駐縣財務組。負責縣級經營部的日常財務管理和與分公司報帳、結帳及資料傳輸工作。其次要規範會計人員崗位設置。除了規範上崗資質要求外，各個市級公司要側重從精簡、高效、合理、配足、配齊、配強財務會計人員上做文章，理順崗位設置，明確崗位職責，提高財務覈算、管理效率。直接隸屬市公司的財務科的所屬縣級經營部的財務組，也要對應配套配齊會計報帳員、財務管理員、責任中心覈算員（對經營部內設的責任單位覈算），規避因機構撤併而派生出的財務管理真空。其會計機構和會計人員可用以下崗位圖直觀表述：

從上圖可見一箇中型分公司會計從業人員約需21-24人，較目前各分公司系統財務人員數的現狀可精簡70-80人。

　　二、嚴格財務預算管理

菸草商業實行財務預算管理雖已實行多年，但結合到部門的考績、考覈、獎懲爲數不多，開支的隨意性還相當突出，財務預算管理形同虛設的現象還相當普遍。造成這些現象的根本原因是企業的決策者們經驗管理根深蒂固，預算管理觀念淡薄，在編制財務預算時僅憑職能科室的幾個人根據歷史數據加加減減獨立編制，忽略了交職代會討論通過的必要程序和集思廣益的完善渠道，顯失權威性、可行性和強制力；在執行財務預算管理時，既使有的財務預算指標參與了部門考績和績效掛鉤，但往往是隻贏不賠，對完不成商品銷售、菸葉收購任務，可控費用超預算的沒有相應懲罰的配套政策依據。只獎不罰似的財務預算管理其生命力肯定脆弱，可控費用沒有剛性化，財務預算只能是一紙空文。

要嚴格財務預算管理首先就是要科學編制好財務預算。既要充分考慮歷史數據的參考性，更要結合現實情況的可預見性，要把死資料和活情況來一番去粗取精、去僞存真，儘量做到先進、合理、可行；在指標分解上要做到橫到邊，縱到底，不留死角，不打折扣；對固定費用要嚴格實行定額預算，剛性管理，對變動費用也要確定合理費率，以費率從嚴控制；在制定財務預算時要廣泛走羣衆路線，多經幾次先由下而上，再由上而下反覆推敲，力戒閉門造車與購銷業務脫節的現象發生；其次要加強日常跟蹤管理。一經職代會討論通過的財務預算就是當期企業財務活動的.最高藍圖。我們只有通過日常的跟蹤管理才能維護其嚴肅性，對於當期超支的可控費用要提前預警，並堅決杜絕在當期支出，實行剛性化管理。財務預算組要做到按月及時檢查、反饋各個部門財務預算的執行情況，及時通報和提出整改建議；責任覈算中心則要做到預算與績效掛鉤，月兌現、年結算，獎罰分明。

　三、明確財務權限，理順報帳程序

機構的重組必然帶來財務權限的重新分配和報帳程序的重新理順。在確定財務權限時我們首先要明確的是費用開支標準的制定權，該屬是那一級制定的只能是那一級制定，各縣經營部不能自行其事，各自爲政；二是資金支出的審批權，屬定額管理內費用的審批權可按照誰主管誰審批的原則明確，不屬定額管理內的費用可明確具體的一次性開支檔次，分別由各縣經營部分管財務的副部長、財務科長、分管局長、總會計師、局長（經理）按照審批權限的檔次予以審批；財務權限的明確要定細定準，要涵蓋到各項費用具體細項和資金支出的具體內容，即包括差旅費、辦公費、接待費、會議費、運雜費、力資費、商品損耗和低值易耗品、包裝物、固定資產的購置、維修、處理、報廢以及菸葉生產的產前投入標準、投入範圍、方式，資金的匯出和下撥額度等等權限。

報帳程序只能對應財務審批權限由下而上逐級傳遞，層層過關，對縣級經營部的報帳程序可實行收支兩條線，費用開支帳戶實行定額鋪底，定期報帳彌補方式。

爲確保在經過必要的籤批程序後會計原始憑證的整潔，企業內部應設計一張資金支出審批單作爲資金支出的籤批依據，內容包括資金開支內容，經辦人簽字欄、部門負責人確認欄、財務審覈欄、財務科長籤批欄、分管局長籤批欄、總會計師籤批欄、局長籤批欄、附件張數、大小寫金額等。

　四、強化內部監督，嚴肅財經紀律

無論是從提高企業經濟運行質量，維護會計覈算的真實性和維護財經紀律的嚴肅性，還是從維護國家利益和消費者利益的雙重價值觀角度考慮，強化內部監督都應警鐘長鳴。內部財務監督包括兩個層次的監督，一是財務對各經營、管理部門的日常財務監督；二是內部審計部門對財務部門日常財務收支、預算執行情況、物資採購、基建維修等實施的事前、事中、事後全過程的內部審計監督。作爲財務部門監督的重點關鍵是對資金支出的合法性、真實性，監督的範圍側重在接待費、差旅費、菸葉生產物資、產前投入以及縣級經營部費用開支的報帳審覈上；內部審計監督的重點關鍵是資金支出的合理性、效益性。事前審計要側重於物資的採購審計和基建維修審計；事中審計要側重於企業內部控制制度的評價和完善方面；事後審計要側重於財務收支的查錯糾弊和企業繳納稅費的合理籌劃以及企業內部各部門負責人任期經濟責任審計方面。只有當企業內部的兩種財務監督雙輪驅動起來了，企業內部中的相互牽制、相互監督機制纔會日臻完善。