帶薪年假尚需落實

一方面休閒業發展呈現着快速增長，面臨着前所未有的機遇期;另一方面，旅遊呈現出黃金週扎堆的現象，很多人表示沒有時間旅遊和休息當前我國居民休閒的發展，遇到巨大的時間瓶頸。

作爲社會的需要，一些行業、工種是需要不停運行的。在這方面，多數單位對職工休息時間的保證已經形成了制度，這自然是十分可喜的。但是，也有一些地方、部門、企事業單位，以局部利益爲考量而忽略了職工的休息權。

一種是爲了工作或工資的需要而“自願”加班。如2010年曾經造成極大震動的某工廠職工相繼跳樓自殺的事件，據有關專家事後分析，在釀成事件的諸多因素中，職工壓力過大是不可忽視的問題。雖然在該工廠的一些廠區，圖書館、網吧、運動場等都向員工免費開放，但是就像員工對媒體所說的那樣，他們沒有時間去享用這些硬件設施，原因就出在加班工資吸引員工超量工作，導致超時工作擠掉了職工的休閒生活。

另一個是帶薪年休假推行中遇到的一些困難。自2008年起，我國開始在全國推行帶薪年休假的制度，這是我國假日製度的一個很有前瞻性的飛躍。然而基於我國經濟發展的現狀和勞資雙方認識未能完全到位，致使這個制度現在還未能得到很好的落實。

究其原因，自然也有現階段工作單位運行的客觀原因：對一個企事業單位而言，全體員工都同時放假是較爲容易推行的，而要讓員工分散放假就需要對整個運行機制進行調整與平衡，這對員工較少或工種技術含量較高的單位而言，推行休假制度中難免遇到困難。在主觀方面，也有用人單位不願意增加勞動成本。面對用人單位的難處，職工雖然也普遍希望自己的單位能夠積極地落實帶薪年休假制度，但是誰也不願意用自己的這個“權利”去挑戰單位管理者對“飯碗”的掌握權，所以職工也就只好默認這種有權利卻不能落實的現實。

其實這種現象並不只出現在中國。在實行了帶薪休假制度許多年的一些市場經濟國家，假日休息不能很好落實的現象至今猶存。英國《金融時報》2006年8 月一篇題爲《美妙假期爲何不休》的文章，就列舉了英、澳、法、德、日、美等國職工都有許多假日沒有得到使用的現象。美國《華盛頓觀察》週刊2007年9月題爲《有假不能放，美國半數上班族超時工作》的文章，便對此做了進一步的剖析。該文根據美國的一份民意調查指出，雖然受訪者大多一年享有一週到五週的帶薪假期，然而，“56%的受訪者表示沒有利用全部假期休息，30%的人休息時間不到一半，1/5的人只計劃休息一個長週末而不是整個假期”。

爲什麼半數以上的上班族要超時工作?一位公司人力資源部的'高級副總道出了其中的奧妙：許多員工在經歷幾輪公司裁員，工作不穩定的情況下，不敢用滿整個假期。他們或是因爲有很多的工作要做，或是爲了要保住自己的飯碗，而不敢缺席得太久。

看來，我國帶薪年休假的進一步落實，我國假日製度的優化，都還需要全國上下的共同努力。需要通過相應的制度建設，努力保障職工應有的休息權利，推動現有假日製度的落實，並積極研究假日製度的進一步優化。

建議全國勞動保障部門行動起來，對有關用人單位的加班加點進行一次深入的調查，並在此研究的基礎上提出保障職工休息權利的具體辦法，以進一步制止用人單位非法侵佔職工平日和假日休息的安排和行爲;

建議國家有關部門對帶薪年休假制度的落實情況進行調研，以發現其當前未能普遍落實的具體原因，並且研究出有關解決的辦法(包括對確有困難的行業和中小企業的具體幫助，乃至必要費用的轉移支付)，以推動帶薪休假制度的進一步落實;

建議國家有關部門對我國現行休假制度進行調研，深入瞭解我國居民對此的意見和想法，以期實現假日製度的不斷優化。

我們都熟悉一個“銀行家和漁夫”的故事：銀行家辛苦工作最後還是爲了和漁夫一樣能夠躺在沙灘上享受陽光。既然工作掙錢的目的是休閒，那麼，爲什麼不少打一天魚，多享受一天陽光呢?因爲，只有得到了時間上的保障，隨着社會消費能力的提高，休閒產業纔可能轉向深度發展，居民才能從休閒中獲得幸福。

(作者爲中國社會科學院旅遊研究所副所長)劉德謙

來源： 光明日報