試析不能僅從貿易協定理解TPP

對中國來說，需要意識到TPP的非貿易性要求。TPP的非貿易性要求都是圍繞建立良好的市場環境、擴大市場準入來展開的。

不能僅從貿易協定理解TPP

在經歷多年談判之後，9月5日，泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP）終於達成。這是歷史上最大的區域貿易和投資協議，覆蓋了40%的全球經濟總量。但中國作爲第二大經濟體和最大出口國，卻被置身事外。那麼中國將受到何種影響？這個問題的回答，取決於我們對TPP本身的認識。

從貿易協定看TPP

如果我們把TPP看作是一個貿易協定，而且只看TPP本身帶來的影響，那麼答案出人意料但又很直接明確：對中國影響相當有限。TPP確實覆蓋了40%的經濟體，但這個數據遠遠高估了TPP的意義。首先，和靜態經濟規模相比，對於跨國公司和出口企業而言，一國的經濟總量或者市場規模的增量變化，纔是最重要的。換句話說，只從靜態角度去看覆蓋了40%的經濟體，但這些經濟體的增量很小的話，其實對於跨國公司和參與國的具體企業而言，意味着能增長的市場份額也相當有限。

其次，TPP主要成員是發達國家，這些發達國家的整體關稅水平在此前就已經相當之低、貿易自由化程度很高。因此，TPP的成員國進一步降低關稅的空間很小，能減少的貿易成本也相對較小，TPP對成員國間貿易額的提升空間就相當有限。坊間估計越南是TPP的大贏家，主要是因爲越南還有較大的空間降低關稅。而在TPP協議達成之前，國內外不少學者已經對TPP帶來可能導致的貿易自由化及其福利影響進行了評估，結論也比較一致：TPP對成員國的福利影響，包括對中國福利的負面溢出效應，實際上都相當有限，至少不至於對中國產生太大的衝擊。 TPP不僅僅是貿易協定

但是，TPP並不是一個簡單的、傳統的自由貿易協定。正如其名稱所提到的，這是一個戰略的、經濟夥伴的關係協定。除了貿易協定，實際上TPP還包括了環境和勞工問題、知識產權、國有企業??這些重要內容的最終指向決不僅僅是貿易本身，而是改善投資環境、擴大市場準入等目標。因此在很大程度上，TPP也是一個直接、或者間接與國際投資相關的協定。

如果切換到投資這個角度，那麼我們就要重估TPP的影響和重要性，而近些年各個機構對TPP協定的貿易福利效應研究，則恰恰忽視了這一角度。當然，加入新的角度考慮之後，這個問題在技術上的複雜度也將大幅上升。

喬治敦大學的Theodore Moran和美國彼得森國際經濟研究所的Lindsay Oldenski 2015年6月發表了一篇文章，指出了TPP協定將在兩方面對企業投資行爲產生影響：其一，TPP本身的一些重要議題，就服務於改善投資環境、減少投資障礙。例如，改善對知識產權的保護，取消服務業的投資壁壘，增強管控政策的透明度和一致性，這些都將有利於增加TPP成員國之間的直接投資。尤其對於美國而言，在高附加值的研發部門會吸引外商直接投資，從而幫助美國創造更多更好的工作機會。

其二，成員國內部貿易壁壘的減少、消除有利於TPP成員國獲得更多的直接投資。舉個例子，如果美國汽車公司要在東亞增加產能投資，這時候它將可能考慮越南，而不是中國。不僅對美國企業是這樣，對TPP之外國家的企業，比如歐洲國家、甚至中國的企業來說，也是如此。此時，外商直接投資帶來的競爭壓力能促使國內的企業做出改變，在應對競爭的同時，實現優勝劣汰。

2013年，日本總和開發研究所的江川曉夫研究員就指出，日本積極參與TPP協定的談判，將對歐盟構成壓力，促成日本-歐盟自貿區的加速達成。而如今，TPP協定已經實現了重要突破，歐盟不僅將在日本-歐盟自貿區的談判上面臨壓力，而且也將在TTIP協議（跨大西洋貿易與投資夥伴協議）的'談判桌上體會到緊迫感。與此同時，中國、韓國與印度等亞洲國家也將必然加快推進RCEP（區域全面經濟夥伴關係）。在這種羣雄逐鹿、超大規模協定涌現的背景之下，跨國企業的國際投資將面臨重大的全球佈局調整。在此過程中，一些處於不同協定交集之中的國家，例如越南、馬來西亞將成爲最大的受益者。

總之，如果僅僅從貿易自由化的角度來看TPP，其影響可能被顯著低估了。在TPP的背後，我們要更加關注其與投資相關的內容。從國際直接投資的角度來看，目前TPP只是在部長級會議上獲得通過，獲得各國議會的批准都有待時日。但是，跨國公司都充滿了商業嗅覺，而且直接投資的建設、盈利週期相對較長，再加上先入爲主可能獲得的優勢，跨國公司很可能先於TPP正式生效就調整自己的國際生產佈局，正如科爾尼管理諮詢公司調查數據所告訴我們的那樣。

耐人尋味的是，在9月5日的部長級會議達成TPP協定之後，奧總統馬上就發表了聲明：美國不能讓中國等國家書寫全球貿易規則，美國應該制定這些規則，在堅持保護勞工與環境的高原則下，爲美國商品開發新市場。奧總統的這一表態，無疑印證了陰謀論者先前的判斷。但是我想，美國國會上的議員們更願意相信，奧總統這些話是說給他們聽的。畢竟，在接下來的幾個月時間裏，TPP的前途將落入到他們的手中。

對中國來說，也需要意識到TPP不僅僅是一個貿易協定，其非貿易性的要求，對中國而言正需要長期重視。TPP的非貿易性要求都是圍繞建立良好的市場環境、擴大市場準入來展開的。例如較有爭議的勞工和環境方面的要求，儘管中國目前的條件並不具備，但TPP協定作爲一種外來壓力，也能迫使中國改善勞工和環境方面的條件，長期來看，對經濟也不是壞事。