關於網約車的最新政策

關於網約車的最新政策

補貼大戰、資本大戰、口水戰，從2014年到2015年，國內網約車市場份額大戰此起彼伏，數千億資金加入戰團。不過，這個市場忽略了一個重要的問題：合法身份的問題尚未解決，這也就意味着任何一個競爭者都面臨隨時紅牌出場的尷尬，無論是風投，還是PE都可能面對巨大的政策風險。

昨天，有消息稱，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(簡稱《管理辦法》)最快將於5月初出臺，最遲5月底，新規對網約車平臺、上線車輛做出限制，網約車平臺的生死考驗即將到來。對此，滴滴等多家網約車平臺透露，最近多次參與有關部門的調研，對正式辦法內容已有所瞭解，方案隨時都有可能公佈。業內分析人士指出，市場對於辦法出臺的呼聲很強烈，一方面是因爲市場很混亂，另一方面，相關企業上市融資的步伐越來越近，急需釐清市場規則。

私車洗白：報廢年限縮短

據業內人士透露，即將發佈的《管理辦法》對網約車平臺、車輛、駕駛員都提出具體要求，網約車平臺需要在某地登記，需要取得《道路運輸經營許可證》; 網約車車輛使用性質登記爲出租客運，需要取得預約出租汽車的《道路運輸證》;駕駛員要取得《道路運輸從業人員從業資格證》。這些內容與徵求意見稿並無太大區別。

今年兩會上，交通部部長楊傳堂曾公開透露，專車規範管理的指導意見和若干辦法已經制定，出臺時間希望“越快越好”。

從目前各個網約車平臺的經營狀況來看，在某地登記取得營運資格並不難，比如滴滴就已經在上海拿到了首張平臺運營許可證，Uber也已經在國內拿到了類似的許可。現在的問題是車輛的合法性，目前無論滴滴、uber、易到、神州專車都難以跨過這道監管的檻。

《管理辦法》要求“網約車車輛使用性質登記爲出租客運”，這一條被認爲對於整個網約車業務將有致命的影響。業內人士指出，目前網約車平臺上的車輛來源主要有兩種，要麼是私家車，要麼是租賃車輛。《管理辦法》出臺後，私家車若要參與網約車運營就要變更車輛性質，一旦變成爲營運車輛，私家車報廢年限就變成八年或更短，這會讓很多私家車打退堂鼓。租賃車輛也存在同樣問題，比如，神州專車大部分車輛來自神州租車，大部分使用性質仍是“非營運”，並不具備營運資質。租賃公司的車不等同於營運，更不等於能從事出租客運。一旦將營運性質改變，同樣面臨報廢年限縮短的問題。

罰款趨增：平臺代爲買單“黑車”還是“白車”一直是懸在專車市場上最大的'問號，也令專車企業每年都要爲此支出數千萬元人民幣的罰款。

在此輪上海交通大整治中，非法客運被列爲十大頑症之一。據統計，從2015年到2016年3月底，上海查處了非法客運案件1918起，其中，神州688起，佔比35.87%，位居第一;滴滴520起，佔比27.11%，位居第二; 優步331起，佔比17.26%，位居第三。上海市交通執法總隊要求專車平臺，把好駕駛員和車輛審覈關，加強企業自律。

近期，深圳市交通、公安、交警、市場監管、網監等部門約談滴滴、優步、易到、星星、神州等網約車平臺，並首度披露了網約車平臺管理存在的幾大問題。這些問題主要集中在：網約車平臺對駕駛員招錄普遍存在把關不嚴的問題，市民乘車安全得不到有效保障;網約車交通違法多、交通事故多; 乘客投訴得不到及時有效處理; 出租車駕駛員和企業強烈反映，網約車平臺採取補貼、低價等促銷手段，妨礙公平競爭。

對於非營運車輛從事客運業務，罰款是主要的處罰模式，而網約車平臺幾乎全部買單。“只要是在平臺上合規註冊的車輛一旦被查處，公司都會幫助支付罰款，一般來說，一次罰款大約3萬元。”多家網約車平臺向記者證實，由於今年以來，各地對非法營運車輛查處較嚴，罰款也明顯增加，一年的罰款總支出往往超過千萬元。

IPO難題：存在政策風險

在“黑”與“白”的交界地帶生存，並且成長到無法被忽視的地步，這是所有網約車平臺的策略。去年下半年，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》就已經完成了徵求意見，而意見遲遲沒有發佈的最重要原因就是關係到企業的生死，網約車平臺背後的博弈異常激烈。

不過，隨着網約車業務的日益擴大，以及資本市場的介入，身份問題將對網約車平臺上市產生重大的影響，對於乘客安全也是關係重大，成爲越來越拖不起的問題。

滴滴出行戰略副總裁朱景士在4月7日透露了新一輪的融資消息，融資金額爲15億美元以上，資本市場對其估值超過200億美元。美國打車軟件Uber在進入中國一年之後，2015年8月對外宣佈在中國成立獨立公司來負責中國市場業務，並進行獨立融資。百度和海航集團宣佈2015年10月投資Uber中國，具體數額不詳;在今年1月份新一輪的融資完成後，Uber中國的估值超過80億美元。

另一家網約車平臺神州租車近日成爲首家宣佈IPO的網約車平臺，神州招股說明書一發布，立刻招來了四面八方的質疑，最大疑問就是專車的合法性問題。儘管其在招股說明書中聲稱，運營模式符合監管方向，不存在政策風險。但上市文件透露，車輛主要來源爲港股上市公司神州租車，此舉存在政策風險。還有分析人士表示，租賃車輛的使用年限是15年，一旦變成營運車輛，可能導致折舊大幅上升，增加企業成本，降低業務競爭力。

乘客：網約車還好約嗎?

“有了網約車，再不用擔心寒冬酷暑還要站在戶外，眼巴巴地等出租、搶出租了。”北京30多歲的楊女士幾乎每天出行都用網約車，有良好的體驗。她關心的是，加強管理後，老百姓網約車會不會受影響?有沒有現在這樣方便?

全國人大代表、北京市懷柔區北溝村委會主任王全認爲，網約車很大程度上方便了羣衆出行，尤其是在一些交通不便的地方，點點手機，車就來了。這個市場不應該讓出租車壟斷。

“網約車出行已成爲一個涉及百姓出行的重要民生問題，它有效盤活社會閒置運力，給百姓出行帶來巨大便利，受到百姓歡迎。但在行駛安全、保險保障、公平交易等方面要切實加強管理。”全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進說。

的哥：拉不到活兒怎麼辦?

“有了網約車之後，‘的哥’競爭壓力更大，收入每月少很多，長期這樣下去就沒法幹了。”山東濟南出租車司機劉先生向記者吐槽，網約車平臺吸引社會資本給乘客及司機補貼，存在不公平市場競爭。他希望有關部門能夠站在統籌的角度，平衡新老業態。

全國人大代表、人社部原副部長王曉初建議，應深化改革，保障出租車服務提供者的權益，調動他們的勞動積極性。要平衡出租車公司和出租車司機之間的利益關係，如“份子錢”需要利益平衡等。

專車：門檻會不會擡高?

“網約車必須到縣市級交通運輸主管部門提出申請才能獲得相應許可。”上海的劉先生原來是出租車司機，去年加盟了某約車平臺成爲專車司機，對於網約車的許可管理有些擔憂。

交通運輸部運輸服務司司長劉小明表示，假設河北審批了一批車跑到北京來運營，北京的車輛管控措施還有效嗎?網約車的管理既要考慮到互聯網企業的服務特點，也要考慮到出租汽車區域管理的特徵，實現兩者的有機結合。

私車：我還能變成專車嗎?

“至少分攤了油錢。”家住北京西南三環的張先生，每天開車去東北五環上班，他加入網約車平臺成爲兼職專車司機，每天順路捎帶幾個上班族。張先生嚐到了“共享經濟”的甜頭，同時也擔心合不合法，有沒有隱患。

“私家車要變成專車，必須改變原有私家車的性質，變成運營車，這就涉及相關運營車的管理，比如報廢年限要求等，會制約一部分私家車進入。對網約車司機的資格審查和要求，應該照顧到靈活的就業方式。一部分提供網約車服務的司機實際上是兼職的，將來一旦影響了他的正常工作就會退出。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說。