英國養老金改良最新動靜

不久前，英國財務大臣喬治·奧斯本發佈了新一輪的英國養老金改良打算。英國《金融時報》稱之爲“近一個世紀以來最大的養老金改良”。箇中，英國養老金改良最引人存眷的內容是：當局刊行100億英鎊的養老金債券，付出高於市場程度的利率;來歲1月起年數高出65歲的人可以開始購置，每人最多可以投資1萬英鎊。

之以是引人存眷，是由於這項改良一反英國當局自20世紀80年月以來不停僵持的市場化取向，採納了加大當局投入而不是減輕當局承擔的法子。市場化取向的養老金改良始於撒切爾夫人執政時期。其時，英國遭遇經濟危急，賦閒率居高不下，當局財務承擔日益極重，生齒老齡化題目日趨嚴峻。這一系列題目使撒切爾當局不得差池二戰後成立起來的養老保障制度舉辦大刀闊斧的改良。

在市場化改良早年，英國退休老人的養老金收入首要由繳費率和養老金報酬同一的國度根基養老金，以及與收入相干聯的國度第二養老金組成。撒切爾當局奉行的養老金改良使這一組成產生了變革。通過大力大舉成長私家部分職業養老金打算，應承店主設立由僱員包袱養老基金投資風險的“繳費確定型”職業養老金打算，以及引入小我私人養老金打算。英國的養老金體制由此轉變爲三支柱佈局：第一支柱爲國度養老金打算，包羅普惠的國度根基養老金和與收入相干聯的國度第二養老金;第二支柱和第三支柱別離爲職業養老金打算和小我私人養老金打算。前者由店主提供，後者由小我私人向保險公司或其他金融中介機構購置。

在這一輪的英國養老金改良中，爲勉勵職業養老金打算和小我私人養老金打算的成長，英國當局設立了“協議退出”機制。其詳細劃定是：假如僱員在職業養老金打算中得到的養老金，便是他們可以或許在國度第二養老金打算中也許得到的最低擔保養老金時，僱員可以“協議退出”國度第二養老金打算;僱員本人及其店主將會享受百姓保險稅繳納的折扣和優惠。在稅收優惠政策的誘導下，參加職業養老金打算並“協議退出”國度第二養老金打算成爲大大都僱員的選擇。第二支柱敏捷生長爲英國養老金系統的中堅力氣，英國當局在相等水平上實現了減輕財務承擔的方針。

撒切爾之後的歷屆英國當局，無論是守舊黨當局照舊工黨當局，都按市場化蹊徑繼承奉行養老金改良，但願當局以外的養老保障渠道能施展更大的浸染，以求進一步減輕當局承擔。這麼做的緣故起因很簡樸，跟着生齒老齡化的加快，假如不想步伐鐫汰養老金支出，英國當局必將在財務付出上不堪重負。

爲進一步鐫汰養老金支出，卡梅倫當局還動起了民衆部分僱員的“奶酪”，大力大舉實驗民衆部分養老金改良。英國民衆部分養老金打算屬於第二支柱，涵蓋處所當局僱員、百姓醫療系統僱員、西席、警員、武士、救火員等羣體。與私家部分的職業養老金打算對比，民衆部分養老金打算在包圍率、退休年數和退休後的報酬程度等方面均有較大上風，而且其財政風險有財務津貼包管，安詳係數更高。民衆部分僱員在養老金方面的.非凡報酬，離不開身爲店主的英國當局提供的財務津貼。這部門養老金支出已上升到佔英國GDP比重近2%的程度，給英國當局帶來了很大的財務壓力。於是，卡梅倫當局於2011年發佈了力度空前的民衆部分養老金改良打算，並於2013年通過立法正式啓動了這項改良。改良的根基方針不過乎使民衆部分的養老金打算向私家部分看齊，其市場化取向十理解顯。打算髮布後不久，高出200萬英國民衆部分僱員進行了自1926年以來侷限最大的停工，抗議卡梅倫當局的激進改良。但卡梅倫當局不爲所動，僵持將這項改良舉辦到底。

此次，卡梅倫當局打算推出養老金債券，不合給財務支出做減法的常態。在已嚴峻得罪民衆部分僱員好處的環境下，這一略顯變態的做法，現實上有爭取退休選民支持的思量。新一輪大選在即，卡梅倫當局改良的刻意再大，也得算一算英國養老金改良的“政治賬”，爲選票未雨綢繆。

(作者：劉宏鬆，英國倫敦政治經濟學院會見學者、上外洋國語大學國際相關與社交事宜研究院副傳授)