關於縣供銷社產權制度改革調查報告

與共和國同齡的縣供銷社歷史上曾有過許多輝煌：在走過半個多世紀的風雨歷程，進入市場經濟新天地時，卻顯得步履蹣跚，以致於危機四伏：3000多名在職人員和500多名退休人員老有所養問題得不到解決，矛盾一觸即發；企業經濟包袱沉重，負債累累，官司纏身，幹部職工人心浮動；更爲嚴重的是長期計劃經濟形成的舊體制，使企業走不出搞經營必虧損的怪圈，不少企業坐吃山空，瀕臨倒閉……，縣委對供銷社領導班子進行了調整，新組建的縣社黨委一班人面對困境，排難前進，以壯士斷腕的決心背水一戰。他們緊緊抓住產權制度改革這個“牛鼻子”，着力打造市場運行機制，靠體制創新走出了一片新天地，使供銷社這棵飽經風霜，而枝葉飄零的老樹重新綻放出新的生機。

一、盤活存量資產，實現老有所養。老有所養是民生之重，聯結千家生計，關係穩定大局。縣社黨委一班人清醒地認識到只有實現了老有所養，企業纔能有寬鬆的改革和發展環境；而實現老有所養，還必須從產權制度改革入手，用改革的辦法解決改革中遇到的問題。於是，他們把探索的目光不約而同地聚焦到盤活存量資產上，一個系統、周祥、務實的工作方案應運而生：通過資產變現，籌集一次性養老買斷資金，把離退休人員移交給社保部門實行社會化發放，養老放小，各得其所；通過資產置換，用資產權抵頂職工退休後的全部費用，一次性安置到位；通過資產收益，籌集養老保險基金，由縣社建立專戶，實行集中統一管理，保證養老統籌金按時交納，保證退休金及時兌現。經過兩年多的艱苦努力，到目前全系統560名離退休人員，有180名養老買斷後進入社會化發放；有120名用資產置換徹底解決了養老問題；其餘人員參加養老統籌，退休金能夠及時發放，基本實現了老有所養的目標，全系統大局穩定，有了一個較爲寬鬆的改革環境。

二、按經濟區建社，優化配置資源。全縣21個基層社是在計劃經濟時期按行政區域設立的，經營規模小、經濟實力弱、管理人員多、費用開支大以及資源低效運營的矛盾和問題越來越突出，不僅影響到企業的生存，還阻礙了改革的深化。爲徹底扭轉這一被動局面，縣社黨委一班人排除干擾，果斷決策，堅持以市場爲導向，按經濟區域，將原來的21個基層社調整爲7箇中心基層社，以中心社爲基本單位，建立一套領導班子，委派一名會計總監，實行統一管理、統一經營、統一所帳。原基層社對外保留牌子，獨立承擔民事責任；對內作爲中心社的分社，負責屬地的日常管理工作。中心社的組建，實現了資產、資金、人員、商譽等資源優化配置，增強了基層社的市場競爭能力，其生機和活力初步顯現；同時，基層社的管理人員精減了50%，管理費用下降了70%，經濟效益明顯回升，全系統甩掉了長期虧損的帽子，步入良性發展軌道。

三、凸現出資人地位，確保社有資產增值。縣聯社作爲直屬公司資產所有者，長期以來其出資人的地位得不到確立，合法權益得不到保證，社有資產流失和管理失控現象比較突出。爲消除這種現象，縣社從理順產權關係入手，凸現聯合社的出資人地位，依法履行出資人的權利，強化對社有資產的監管，切實搞好資本運營。首先，對社有資產進行全面清理，重新界定產權。縣社對人民市場、供銷商場、家電商場、農資商場、日雜大樓等社有資產重新進行產權登記，使縣聯社的資產所有者權益得到了法律保證，有效地防止了社有資產流失。其次，嚴格選拔社有資產經營管理者。從縣社機關現任股室負責人中選拔四名同志兼任直屬企業法人代表，以強化對社有資產的監督管理。

第三，推行資產重組。把日雜公司、土產公司、生產公司的存量資產進行優化配置，重新組合，成立煙花爆竹、廢舊物資和生產資料三個股份公司；對嚴重資不抵債棉麻公司依法進行破產，在職工得以安置、債務得以解除的基礎上，重組成立了新的棉花公司。第四，開展資本運營。把經營工作的`重點轉移到資本運營上來，加大招商力度，使社有資產利用率達到100%，不僅增加了收入，還提升了供銷社地位，重塑了供銷社形象。

四、架構新的機制，培育市場主體。建立市場化運行機制，使企業真正成爲市場競爭主體，是供銷社產權制度改革的基本目標。縣供銷社系統用股份合作制改造原有企業，初步建立了市場化運行機制。他們在清產覈資的基礎上，首先把社有資產全部剝離出來，用資產變現和運營收入建立起職工養老基金和解困基金專戶，由縣聯社統一管理，保證專款專用。然後按照股份合作制原則，建立章程，募集股份，組建各類專業合作社或經營公司。基層社通過組建專業合作社，積極參與農業產業化經營。社有企業通過建立新的經營公司，實現經營機制的轉換，真正成爲市場競爭的主體。目前，各中心社已組建了獺兔養殖、“德”字粉生產、玩具生產、冷藏加工、板栗開發等5個專業合作社，以此爲契機，開展二次創業，拓寬了發展路子。社有企業初步建立起了煙花爆竹、廢舊物資、日用消費品、生產資料四個股份制經營公司，市場化經營網絡逐步形成，經營規模擴大。五、整合網點資源，打造現代營銷網絡。小城鎮建設日新月異，使供銷社點多面廣的優勢已成爲“昨日黃花”；伴隨着現代物流疾行的腳步，一購一銷的傳統方式也不再適應現代人的消費需求。縣供銷社的決策者們準確地捕捉到現代物流勃然興起的發展契機，主動出擊，積極引入超市、連鎖、配送等新的業態，重新整合網點，配置資源，着力打造現代營銷網絡。他們的基本思路是：縣社總攬、公司牽頭，基社參與，股份合作，捆綁加盟，連鎖聯網。分別以新組建的供銷商場“心連心”超市、煙花爆竹股份公司、廢舊物資股份公司、農業生產資料股份公司爲龍頭，以中心社爲依託，着力打造日用消費品、煙花爆竹、廢舊物資和農業生產資料四大經營網絡。目前這些現代營銷網絡構架已初步形成，並開始運作，生機和活力不斷顯現出來。