國有資產管理情況調研報告

在不斷進步的時代，報告使用的次數愈發增長，報告包含標題、正文、結尾等。那麼什麼樣的報告纔是有效的呢？以下是小編整理的國有資產管理情況調研報告，希望能夠幫助到大家。

國有資產管理情況調研報告1

根據區人大常委會年初工作要點和主任會議安排，4月底至5月上旬，區人大財經委組織部分人大代表和財經專家諮詢委員會成員組成調研組，在區人大常委會副主任章淑英帶領下，通過聽取彙報、查閱資料、走訪座談、實地查看等方式，到區國資辦、商務局、區糧食局、房管局、工信委、朝陽產業園、東市街道、北門街道等單位，對我區國有資產經營管理情況進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、全區國有資產的總體情況

去年十月底，根據區委、區政府《關於對全區行政事業單位國有資產清查複覈的決定》，區財政、審計及國資等部門抽調人員組成清查工作組，歷時一個月，重點清查複覈了31家行政事業單位，9個工程項目。本次調研有關數據在xx年全區國有資產清查複覈結果的基礎上作了補充和完善。

（一）非經營性國有資產情況

全區非經營性資產中房產面積爲2296053.43㎡,已抵押面積8224.27㎡，非經營性土地面積爲904336.5㎡。

（二）經營性國有資產情況

全區經營性資產中房產面積421927.276㎡（已辦證面積87445.186㎡，未辦證面積337890.75㎡，已抵押面積72321.706㎡），其中：住宅所管理的直管公房面積爲xx57.62㎡，其餘經營性房產面積爲220269.656㎡；經營性土地面積929421.7㎡，其中：已辦證面積744411.69㎡（含城投674畝土地），已抵押面積641260.68㎡（含城投674畝土地），未辦證面積185010.01㎡。

1、經營性資產管理形式及隸屬關係情況

（1）資產已移交且經營管理權一併移交給區國資公司的房產面積有36856.156㎡，店面64個，分別佔經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）16.73%的和店面總個數的6.14%。

（2）資產已移交，但資產仍由原單位控制，經營收入仍由其自行收取，這類房產面積共有2314.04㎡，店面8個（沙溪農貿市場），分別佔經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的1.05%和店面總個數的0.77%。

（3）資產未移交，授權經營（區商務局）的房產面積有19712.4㎡，商鋪886個，分別佔經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的8.95%和店面總個數的85.03%。

（4）資產未移交，自行經營管理的房產面積有161387.54㎡（不含住宅所經營性房產面積），店面有86個,分別佔經營性房產總面積（不含住宅所經營性房產面積）的73.27%和店面總個數的8.06%。其中非住宅房管理所有營業店面65個，營業房面積5595.68㎡。

（5）資產未移交，自行管理的政策性經營資產面積xx57.62㎡，爲住宅所管理的直管公房，由物價局定價，佔全區經營性房產面積48.1%，住宅房管理所管理的直管公房總戶數約爲3500戶，其中1/3爲老舊危房，面積約6萬㎡，1000戶左右。xx年住宅所危房維修費用66.9萬元，維修戶數約爲180戶。

（6）經營性土地總面積929421.7㎡，其中449335.58㎡土地劃歸區城南投資公司名下，劃轉區國資公司的土地面積94877.29㎡，剩餘385208.83㎡留在原單位。

2、經營性資產的經營收入情況

經營性資產xx年經營總收入約爲2232.61萬元（不含住宅所經營收入），其中進國有資產專戶495.3078萬元，另有1737.3022萬元未進國有資產專戶。經營收入收繳方式主要有以下幾種類型:

（1）由區國資公司直接經營管理的經營收入有495.3078萬元，佔總收入（不含住宅所經營收入）的22.19%。

（2）資產已移交，但經營收入仍由原單位收取的有2.3萬元（沙溪農貿市場），佔總收入（不含住宅所經營收入）的0.1%。

（3）資產未移交，授權經營管理的是區商務局的資產（白鷗園、八角塘農貿市場和大江南），收入共計400.62萬元，佔總收入的17.94%。

（4）資產未移交，自行經營管理的經營收入有1334.3846萬元（不含住宅所經營收入），佔總收入（不含住宅所經營收入）的59.77%。其中主要有：非住宅管理所經營收入478.31萬元，文廣新局資產經營收入220萬元，糧食局資產經營收入270.42萬元，朝陽產業園資產經營收入90.53萬元，東市街道資產經營收入60萬元，交通局資產經營收入52.72萬元，北門街道資產經營收入34萬元，衛計委資產經營收入34.22萬元、區市場監督管理局13.61萬元、區農水局11.76萬元。

（5）資產未移交，自行經營管理的政策性經營資產收入爲住宅所直管公房房屋租金收入339.27萬元。

二、國有資產管理中存在的主要問題

我區國有資產規範管理始於xx年，歷經9年時間，全區國有資產管理取得了一定的成績，但離國資管理制度化、規範化仍有很大差距，國資管理中存在的主要問題是：

（一）國有資產管理機制不夠完善，存在資產流失風險。根據區委[xx]9號文件的規定，區屬行政事業單位的非經營性資產由區財政局統一管理，經營性資產由區國資辦統一管理。但是目前，我區國有資產在監管的體制、機制上還沒有真正理順。監管和接受監管體系不暢，有的還僅停留在行業監管上，國資辦對部分單位不能完全行使相應的監管職責，存在國有資產流失的隱患，且由於資產分散，沒有集中統一管理經營，無法充分發揮全區國有資產的整體效益，難以做大做強區級投融資平臺。分別表現在以下幾個方面：

1、存在國有資產多頭管理現象。

我區經營性國有資產管理的單位和部門較多，主要有區國資辦的國資經營公司、區商務局的商業國資經營公司，區房管分局的非住宅所和住宅房管理所，區糧食局的糧食國資經營公司和糧油收儲公司，區工信委的國資經營公司、朝陽產業園的上饒市朝揚資產管理公司以及部分單位無專門機構自行經營管理等模式，由於多家管理，國資監管部門對國有資產監管難以到位。

2、國有資產規範管理的意識不強。

一是不夠重視，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足；二是產權意識淡薄，不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什麼性質的產權，存在哪些風險所知不多;三是部分單位未建立嚴格的國有資產管理責任制，將國有資產管理責任落實到人。

3、國有資產基礎管理不健全、不規範。

一是未移交資產的原產權單位未建立完整的臺賬管理，有的雖建立了臺賬，但未實行檔案電子化管理；二是大部分單位未明確國有資產管理機構和人員，國有資產管理雜亂無序，且由於單位人員變動，城市改造徵遷等原因，國資管理缺乏延續性；三是部分資產的資產性質已改變未及時作變更，影響國有資產管理及時性和準確性。如：一小、六中兩處都已由原產權單位收回做教學輔助用房，財政局、婦幼保健所、文化館、圖書館四處資產也因爲原產權單位工作需要已收回，經統計這部分資產約有xx㎡。四是對財政投入新形成的國有資產沒有及時入賬，應移交的國有資產移交不徹底，資產大部分證件不齊，失去了融資效益。如：區商務局的原大江南商廈、八角塘部分資產、區糧食局的財富廣場、非住宅所的65家店鋪、上饒慧谷大廈、東市街道的海西酒店、北門街道的瑞成酒店等都未辦理產權證。有的資產甚至連辦證的原始基礎資料也遺失，如：靈溪鎮鎮政府辦公大樓建設圖紙遺失。

4、國資部門監管職責難以到位。

授權管理國有資產的部門，沒有按照授權經營管理協議執行，比如資產年度經營計劃，經營狀況未按要求上報國資部門；自行經營管理的部門，對外招租、拍租、招商未按要求上報國資部門審批，未將當年收入及時足額繳入國資專戶，也沒有按規定交納資產佔用費；工程項目部的經營性資產，項目責任單位未及時向國資部門報備和按規定移接交，存在流失的隱患。大部分資產用於平衡項目物管費及拆遷安置，未產生任何收益。據xx年全區國有資產清查複覈，項目部房產面積總計90739.24㎡，經營性收入總計約131萬元，分別是：住宅所五三花苑3500㎡、非住宅所解放安置小區10764.46㎡、靈溪鎮鐵路北移安置小區3150㎡、信息服務業產業園21000㎡、上饒慧谷16900㎡、上饒淘寶園28000㎡、商業國資公司長塘棚改項目7030.76㎡、區商務局帶湖棚戶區改造工程建設指揮部394.02㎡。

5、國有資產被侵佔現象較爲突出。

有的企業由於歷史遺留下來的問題以及改制時對資產清理不夠徹底，導致有的資產被強佔，造成國有資產流失。如區就業局的三間店面從xx年至今被原改制企業負責人徐煥冰強佔，區工信委下屬原紡織供銷公司一套住房xx年被原職工張啓爐強佔，原電池廠食堂於xx年也被原職工鄭強強佔並翻新建起違章建築，水南街道下屬原常青機械廠土地於xx年被改制企業負責人陳德強佔。

6、存在國有資產的所有權與經營權分離現象。

部分國有資產未在該單位固定資產賬上，但資產收益卻在該單位財務賬面上反映。如：區接待辦的賬面反映，xx年8月至xx年7月收取區國際會議中心場租費95.09萬元，但會議中心及信州大酒店這兩處資產產權單位爲區城南城投公司。

7、存在部分資產遺漏未上報資產清查

調研中發現少數單位還存在有部分資產未上報，其中經營性房產面積3408.66㎡（區商務局寶澤樓5間店面108.66㎡、區糧食局糧油儲運公司倉庫約3300㎡），非經營性土地面積約600㎡（區工信委位於上饒縣羅橋街道一處廢棄磚瓦廠的土地）。

（二）國有資產經營不規範、效益偏低

1、部分國有資產經營不規範。

一是部分單位未按規定申報國資監管部門，自行出租國有資產，如原區中小企業局自行將土地租賃他人；二是部分單位管理的資產，租賃收益偏低，如區商務局的白鷗園共有攤位500多個，但xx年全年淨收益只有168.14萬；三是部分資產租賃時間過長，未充分發揮資產效益。如區人社局的信州飯店（20年）、東市街道的海西酒店（18年）、區商務局的原大江南商廈（17年）、北門街道的瑞成酒店（15年）、區國資公司的吉陽國際大酒店（13年）。

2、部分國有資產收益未按規定實行“收支兩條線”管理。全區xx年度國有資產收益總收入2571.8824萬元，其中進國資財政專戶495.3078萬元，自行收取並上交財政非稅收入賬戶1799.49萬元。另有241.17萬元國有資產收益既未進國資專戶，也未進財政非稅收入賬戶體系，未按規定實行“收支兩條線”管理，主要有：①朝陽產業園朝揚開發公司90.53萬、②區農水局6.74萬元③區糧食局143.9萬元（其中洪客隆67.4萬元、盈盛家園1.5萬元、糧油儲運公司倉庫75萬元）。

3、國有資產經營方式單一，效益低下。

全區國有資產總量龐大，但經營方式基本都是租賃權拍租和協議租賃，由於方式單一，效益低下。特別是近幾年受經濟大環境影響和電商的衝擊，國有資產收益更是不容樂觀。全區xx年度國有資產收益只佔國有資產總額的5‰左右。

4、國有資產經營稅費等成本較高。

由於大部分經營性國有資產是通過公司形式進行經營，且同時實行了“收支兩條線管理”，除需繳納房產稅（12%）、增值稅（5%）、企業所得稅等稅金外，還需交納資產佔用費（5%）和財政調控費（5%），國有資產的經營性成本較高，尤其是人員負擔較重的單位，經營性收入入不敷出，收支難以平衡，如區住宅所現有職工績效工資目前仍有資金缺口。

三、加強國有資產管理的建議

爲進一步加強對我區國有資產的經營管理工作，確保國有資產的安全完整、有效使用和保值增值，調研組提出以下意見和建議：

（一）加強領導，落實工作責任。區國有資產監督管理工作領導小組要強化對全區國有資產運營的決策和監督管理，研究解決全區國有資產管理工作中的重大問題。要進一步明確監管部門、主管部門、國有資產佔有使用單位在國資管理工作的職責，明確各部門、各單位主要負責人是國有資產管理第一責任人，對單位的國有資產安全完整和保值增值負總責，切實承擔起本部門、本單位的國有資產管理工作責任。要加強國資監管隊伍建設。要在確保國資監管部門職責到位的同時，要加強監管隊伍政治和業務培訓，不斷提高監管人員綜合素質和監管整體水平，使之與新形勢下國資監管的要求相適應。各部門、各單位要落實國有資產管理機構和人員，明確職責和任務，嚴格按照國家相關法律法規和我區國有資產管理規定對國有資產進行有效管理。按照區委、區政府要求，進一步理順管理體制，逐步對全區現有多家國資經營機構進行整合重組，對全區的國有資產真正實行由區國資辦一家統一管理。

（二）明晰產權，健全管理制度。要進一步明晰國有資產的產權界定，把應歸國家所有的資產納入國有資產管理範圍，防止國有資產流失。在徹底摸清全區行政事業單位和國有及國有企業資產“家底”的基礎上，建立健全國有資產臺賬和數據庫，認真借鑑外地國有資產管理工作的好經驗、好做法，制定出臺《信州區國有資產管理辦法》，要建立資產保值增值的'指導機制和考覈機制，落實國有資產管理責任制，對國有資產管理違規行爲進行責任追究。通過建章立制，加強監督檢查，從而提升對國有資產的監管效果。探索建立國資管理部門與行政事業單位之間橫向聯網的動態管理信息平臺，逐步對資產購置、資產出租以及資產處置等管理事項實現網上申報、審批，全面、及時、準確地掌握行政事業資產信息，實行對行政事業單位資產從入口、使用到出口等各環節的動態管理，以信息化推動行政事業單位國有資產管理的科學化、規範化。進一步健全國有資產購置、新建、使用、處理、報損、移交等各個環節的管理制度，完善資產會計賬目，做到手續完備、內容真實、數據準確、賬目清楚、檔案齊全。

（三）嚴格管理，實現保值增值。一要提高資產的運行效率。在保證政府需要使用的前提下，對零碎、收益差或者閒置的資產資源，要採取對外出售、資產置換、掛牌招租等市場化運作形式，儘快盤活存量資產。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規範權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的合約，相關單位要採取有效措施，提高資產收益。二要加強監督管理。國資、財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度，突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督，規範和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監管水平。三要加強房產管理。特別是未取得產權證的房屋，區國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，積極取得市裏有關部門支持，對能採取措施補辦手續領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考覈，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發放內部登記證等形式加強監管。四是各工程指揮部要加強國有資產管理，建立健全資產賬卡、檔案管理制度和使用情況報告，資產處置要報國資部門審覈批准。五是開展專項清理，收回被強佔的國有資產。由區國資辦牽頭，聯合區法制辦、各產權單位，開展專項清理行動，採取法律手段收回被個人強佔的國有資產。

（四）整合盤活國有資產,做大做強融資平臺。加快國有資產整合盤活，充分發揮政府性閒置資產整體效益，將分散的資產集中、把僵死的資產做活，做足經營文章，將全區投融資平臺做大做強。一要將全區所有國有經營性資產集中起來統一營運，整合到信州區投資控股公司，擴大信投公司資產規模和實力，提升融資能力，加大資本運作力度，積極拓寬融資渠道。二要加強土地收儲力度。土地收儲是融資平臺做強的基礎，要把所收儲的土地資產納入融資平臺，增加平臺的資產總額。增強政府融資平臺的融資能力，擴大融資規模，支持重點工程建設。三是加速城建資產貨幣化處置，儘快完成原各指揮部的剩餘物業拍賣，回籠資金。

國有資產管理情況調研報告2

xxxx市公共資產管理中心自20xx年成立以來，在市委市政府的領導下，在肇慶市國資委的指導下，以中心爲依託，強化管理，規範運作，不斷研究、探索公共資產管理的新思路、新舉措，使之產生新的經濟效益，實現公共事業建設的良性循環。到目前爲止，全市實施國有資產統管的單位共有136個，賬面資產總量達15.84億元，其中固定資產賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現國有資營運收益達10.24億元。

一、加強國有資產管理的主要做法

（一）理清管理工作思路，深化資產製度改革

加強國有資產管理，規範非稅收入，整合政府資源，最大限度地發揮國有資產使用效益，進一步推動城市經營發展，這是xxxx市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由於歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產管理工作在一定程度上存在着管理不規範、經營性資產收益出現坐收坐支等問題。由於管理不嚴，部分單位造成國有資產的閒置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產管理中心成立之後，特別是20xx年以來在新一屆市委領導下，市公共資產管理中心根據市政府賦予的職責，實施了對全市國有資產統一監督管理，結合實際，進一步理清工作思路，並對如何深化我市國有資產管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規範、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎”，做到“一個堅持、兩個目標”。即：堅持“資產所有權國家所有，單位佔有、使用”的原則，市公共資產管理中心代表政府行使監督管理權的管理模式。以實現國有資產的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產的科學、合理、節約、高效配置使用，加快城市建設步伐，促進社會經濟發展的雙重目標。

（二）完善組織機構建設，充實管理監督職能

1、明確公共資產管理中心的主要職責，全面加強對國有資產的監督管理。市委市政府高度重視公共資產管理工作，印發了《關於市公共資產管理中心職能的通知》，市編委會印發了《市公共資產管理中心機構編制方案》，賦予了公共資產管理中心的主要職責：一是貫徹國家有關國有資產管理的法律、法規和方針、政策，統一管理、運營、調配全市國有資產、資源。二是制定全市國有資產管理規章制度，明晰產權並組織實施產權管理和監督檢查。三是負責對全市行政事業單位及所屬企業資產的產權變動和資產處置的審批和監督，推動資產的合理配置、節約和有效使用；四是收繳國有資產處置收入和經營性資產收益，對經營性資產收益納入“收支兩條線”管理並監督其實現保值增值。

2、成立城市經營管理領導小組，明確各部門的職責。領導小組由市長任組長，市分管領導任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設、房管、監察、審計、規劃、人行等有關部門爲成員單位。印發了《關於城市經營和公共資產管理工作意見》，進一步明確指導思想、工作思路及各部門所履行的職責，確保城市經營、規劃、建設的目標、方案、項目及可行性經營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經營工作積極、穩妥、有序進行。

3、成立行政事業單位資產清查工作領導小組，積極穩妥推動國有資產清產覈資工作。組長由主管城市經營的副市長擔任，副組長及成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，對全市行政事業單位資產清查工作提供組織保證。

（三）創新資產管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產管理規定。根據財政部〔20xx〕35、36號令，結合xxxx市實際，研究制訂了《xxxx市行政事業單位國有資產管理試行辦法》、《xxxx市行政事業單位“非轉經”資產管理的若干規定》和《xxxx市國有資產處置委託拍賣的若干規定》，市政府還批轉了市財政局《關於進一步加強和規範非稅收入管理的意見》等，進一步規範了國有資產管理和資產收益管理工作，明確了國有資產管理目標、任務和要求，將國有資產管理的.責任落實到單位和個人。對國有資產的處置、產權交易的原則、內容、方式、程序等都進行了明確的規定，初步搭建起國有資產產權交易的一系列制度框架。

一是產權交易審批制度：明確了資產處置，必須先向市公共資產管理中心提出書面申請，並上報市政府審批同意後方可實施。凡未經批准的，任何單位都不得隨意處置所佔有、使用的國有資產。同時規定了國有資產處置的審批權限，由分管的市領導簽署意見後，經市政府常務會議研究審批。

市國有資產管理情況調研報告市國有資產管理情況調研報告

二是產權交易評估制度：規定了任何國有資產產權交易都必須委託能保持中立、依法依規操作的評估機構進行評估，以進一步規範和約束評估行爲，併爲產權交易提供準確可信的參考數據。

三是產權交易入場制度：規定了土地產權交易必須符合市場經濟運作規則。要遵循自願、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴格按照申請登記、掛牌公示、諮詢洽談、公開競價、簽約成交、結算交割、交易鑑證和變更登記等程序進行，確保交易行爲依法規範運作，防止國有、集體產權權益受到侵害。

四是產權交易資金管理制度：明確了凡國有產權交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴禁截留、挪用、侵佔等違法違紀行爲。

五是產權交易備案審查制度：明確了所有國有資產轉讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監察局備案審查，並在審查批准後方予公佈，使國有資產轉讓處置的整個過程都在監察部門的監督下進行，充分利用電子審批監察系統實現國有資產產權轉讓情況的動態監管。

（四）組織清產覈資，全面摸清家底，爲實施國有資產統管夯實基礎。

首先是成立資產清查工作領導小組，組長由主管城市經營的副市長擔任，成員單位由紀委、監察、財政、審計等組成，積極穩妥推動國有資產清產覈資工作。其次是制定《xxxx市行政事業單位清產覈資工作方案》，印發《關於開展行政事業單位固定資產清查工作的通知》和《關於開展全市政府性資源經營權、使用權清查工作的通知》，全面開展資產清查。按照“單位自查、主管部門覈實、公共資產管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產實施全面的清查，通過清查覈定資產，明晰產權，與資產評估工作結合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建築物重新評估，覈實價值。並要求資產使用單位將全部土地證、房產證移交市公共資產管理中心統一接收管理。真正摸清了國有資產“家底”，爲科學、規範管理國有資產打下堅實基礎。

二、國有資產管理的主要成效

一是規範了資產管理行爲，強化了政府作爲國有資產所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產。

二是利用資產統管平臺，對資產實行統一管理、配置、調劑使用，降低了行政成本，盤活了閒置資產。

三是規範了國有資產經營性收益的管理，杜絕了國有資產流失，從源頭上防止了腐敗行爲的發生。

四是通過資產統管，提高了國有資產產權觀念的認識，促進了廉政建設的有效發展。

五是實施了城市經營理念，吸引了衆多外商和民營企業在xxxx投資置業。

近年來，xxxx市“三個五”城市建設品位顯着提升，工業園區建設日趨完善，20xx年至xxxx年，xxxx市連續5年被評爲“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，xxxx年被評爲“全國最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財政一般預算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經濟綜合發展力排名中躍居第三名，實現了歷史新突破。

三、強化國有資產管理的經驗體會

（一）加強資產營運，確保國有資產保值增值。近年來，xxxx市國有資產管理工作緊緊圍繞“資產統管、融資運作、經營生財、滾動發展”的經營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產投資，加大資產營運力度，積極盤活閒置資產，確保國有資產保值增值。例如在20xx年底，xxxx市通過招商引資，將本市閒置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉讓，盤活了該地塊並實現了保值增值。

（二）加強經營性資產監管，按市場化運作規範資產交易行爲，提高了資產經營效益。重點加強和規範經營性資產公開招租行爲，通過推行公開招租，最大限度地實現資產經營（出租）增收創收。其中招租創收比較突出的有市工商聯轄下位於城區中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位於龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租爲13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。

（三）着力整合資產資源，挖掘資產融資潛力，推動文化優雅之城建設進程。以資產統管爲平臺，充分利用資產的融資能力，爲城市建設籌集資金，爲加快城區街道建設、舊城區升級改造，擴大新城區規劃、改善投資環境，完善路網、電網、管道、綠化等基礎設施建設提供必要的資金支持。

四、國有資產管理存在的主要問題及其對策

市國有資產管理情況調研報告各類報告

xxxx市通過全面實施國有資產統管，經過幾年來的不懈努力，資產管理工作已經初步走上了一條規範化、制度化的軌道，實現了國有資產管理與城市經營的有機結合，爲該市國有資產營運，提高經濟效益，確保國有資產保值增值、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。但國有資產管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業單位對國有資產管理認識不足，對資產的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴，手續不全。二是國有企業資產管理方面仍然存在薄弱環節等。針對上述存在問題提出如下解決對策：

（一）加強公共資產管理有關方面的法律法規、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業單位幹部職工對實施國有資產統管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區，自覺配合做好國有資產的監管工作。

（二）加強部門協作，通過資產統管平臺，提升與財政預算、政府採購等部門的協調能力，進一步規範國有資產管理操作程序。

（三）繼續加大對國有資產交易市場的監管力度，嚴肅產權交易紀律，嚴格把好政策法規關、資產交易評估關、資產處置審批關、公開拍賣制度關，預防和遏制腐敗現象發生。

（四）繼續加大資產營運力度，尤其加大對國有企業資產的監管，開拓國有企業資產管理領域新渠道，積極盤活閒置資產，確保國有資產保值增值，最大限度地發揮國有資產的使用效益。

國有資產管理情況調研報告3

一、國有資產管理的現狀和成效

一是健全了資產管理體系。從組織機構看，我縣成立了國資委、國資局和新益國有資產經營公司，形成了國資委、國資局、國有資產經營公司三級管理運營體系。從政策制度看，縣委、縣政府先後出臺了一系列政策性文件，爲我縣國有資產管理提供了政策和制度保證。從信息網絡看，國資局已建立了全縣行政事業單位資產管理信息數據庫，並與省、市實現了聯網運行，全縣一級預算單位也都建立了資產管理信息系統，實現了資產處置的網上申報。

二是摸清了資產管理家底。近幾年來，我縣先後開展了三次清產覈資工作，對全縣行政事業單位和國有企業的資產進行了全面清查，共查明全縣192家行政事業單位存量資產總額爲96135.59萬元，負債總額爲3__3.77萬元，國有資產總額爲64991.82萬元，土地佔用面積2095322.79㎡，房屋建築面積5753060.14㎡，汽車423輛。其中縣直資產總額87005.54萬元，負債總額22117.41萬元，國有資產總額64888.13萬元，土地佔用面積1986567.51㎡，房屋建築面積5398709.15㎡，汽車388輛;鄉鎮資產總額9129.97萬元，負債總額9026.36萬元，國有資產總額103.61萬元，土地佔用面積108755.28㎡，房屋建築面積353610.99㎡，汽車35輛。全縣22家國有企業固定資產原值9811萬元，固定資產淨值7392萬元。

三是改革了資產管理模式。到底，縣直93家部門預算單位全部移交了資產，將資產權屬進行了過戶，國資局共接管非經營性資產土地102宗，房屋229棟；接管經營性資產包括門面138個、魚池1930.6畝（其中精養魚池1330.6畝），經濟實體10個；接管3家單位資產（基建）負債166.6萬元。

四是規範了資產經營行爲。成立了新益國有資產經營公司，將國有資產產權交易委託新益公司經營，引入市場運作機制，按照“截時截標、價格優先、價高者得”的原則，在交易大廳進行公開競價，實行陽光操作，有效規範了產權交易行爲，實現了資產收益的最大化。

二、影響和制約國有資產管理的突出問題

一是資產管理與部門預算和政府採購沒有有效對接。去年9月份縣財政局下發了《關於規範財政內部行政事業單位資產管理工作程序的通知》，明確了財政局內部各業務科室在資產管理中的職責，規定了行政事業單位資產在配置、購置、使用、處置等各個環節的操作程序。但目前該文件沒有落實到位，導致資產管理與部門預算和政府採購還沒有實現對接。

二是資產運營規模較小，投融資能力不強。在國資監管“三層架構”中，國有資產經營公司作爲國資運營主體擔負着對國有資產進行統一運營的職責，但目前我縣國有資產經營公司由於沒有專職人員，加之城投公司在一定程度上削弱了國有資產經營公司職能，導致國有資產經營公司的職能展開不夠，特別是對如何通過資產運營來推進經營城市和城市建設研究不夠，資產運營的規模較小，盤活國有資產、使國有資產保值增值的目的還遠未達到。目前，冶金局、老幹部活動中心等幾個開發項目進展緩慢，資產產權交易額還不足國有資產的`十分之一，淨收益很少，特別是在辦公資源的配置和開發方面還沒有啓動，對全縣經濟社會發展的貢獻不大。

三是資產配置不合理，單位之間苦樂不均。同是行政事業單位，有的單位人均辦公面積幾十方米，而有的單位長期蝸居在舊辦公樓，缺少相應配套設施，對外開展工作較爲不便；有的單位地處城區繁華地段，佔有較多的優良資產，每年僅門面出租出入就達十幾萬元，而有的單位所處位置偏僻，佔有的資產較少，根本無經營收入可言，造成單位之間在辦公條件、職工福利等方面的明顯差異。

四是鄉鎮行政事業資產管理不嚴。目前，行政事業資產管理的觸角還沒有有效延伸到鄉鎮，鄉鎮的一些單位“重錢輕物、重購輕管”，沒有建立健全資產覈算和管理制度，資產賬實不符，家底不清；一些單位資產盲目購置，隨意處置，浪費嚴重；一些單位資產出租暗箱操作，經營收益流失嚴重；一些單位資產收益體外循環，使用效益低下。

三、推動我縣資產管理創新發展的對策措施

針對目前我縣國有資產管理存在的突出問題，當前和今後一個時期，我縣國有資產管理要遵循“政府統籌規劃、財政精細管理、單位有效使用”的原則，按照“三統一”（統一監管、分類實施，統一配置、分步到位，統一處置、規範操作）；“兩集中”（資產產權向出資人集中、資產收益向財政專戶集中）；“一盤活”（盤活存量資產、提高資產使用效益）的思路，着力加強以下幾項工作。

1、擴大輿論宣傳，進一步營造良好氛圍。國有資產管理工作要創新發展，首先必須在思想認識上有新的提高、在輿論宣傳上有新的氛圍。我們將進一步加大對國有資產管理法律法規和相關政策制度的宣傳力度，掀起新一輪宣傳學習國有資產管理法律法規的高潮，在全縣上下營造良好的輿論氛圍，真正使國有資產管理工作深入人心。

2、層層嚴格把關，進一步提高配置效率。將資產管理工作與預算管理、政府採購有機結合起來，嚴格把關，規範操作，促進資產配置效率的提高。一是推進資產管理與預算管理相結合。結合部門單位承擔的工作職責，認真研究制定公正合理的行政事業單位資產配置標準，細化資產購置預算，通過嚴格的資產預算管理，防止資產購量的隨意性，杜絕超編制、超標準配置現象，實現資產公平、合理配置。二是推進資產管理與政府採購相對接。行政事業單位購置納入政府採購範圍的資產，必須通過政府採購的渠道進行購置。完成採購後，要及時進行帳務處理，辦理資產佔有登記。未經審批的資產配置，政府採購部門不予受理採購業務，國庫系統不予辦理支付業務，也不納入部門預算。三是推進財政與其他職能部門相聯動。由政府出面，組織發改、公安、建設、國土、房產、工商等職能部門聯合下文，配合國資部門加強行政事業單位國有資產管理，建立聯動機制，堵塞管理漏洞。行政事業單位興建辦公用房，由發改和國資部門共同審覈，確定建設等級、建築面積和投資規模等；行政事業單位辦理車輛入戶上牌手續，辦理土地、房屋轉讓、劃撥、對外捐贈、報廢、報損和擔保手續，公安、建設、房產、國土部門必須憑國資部門資產處置批覆予以辦理；行政單位利用國有資產興辦企業等經濟實體，工商部門不得爲其辦理工商營業執照；事業單位辦理對外投資或興辦企業經濟實體，工商部門要憑國資部門相關批覆方可辦理工商營業執照。

3、強化監督約束，進一步加強資產監管。一是加強產權監管。建立健全有關產權界定、資產評估、產權處置以及糾紛調處等各項規定，認真做好已接收資產的後續管理工作，搞好資產產權的過戶變更，並建立規範化臺帳。二是規範產權交易。嚴格審批管理，強化程序控制和責任意識，加強對產權交易市場的監管，加大執法和打擊力度，規範評估拍賣等中介行爲，堅決查處國有產權交易過程中的違紀違法行爲，確保產權市場健康、規範、有序地發展，防止國有資產流失。三是加強鄉鎮行政事業單位資產管理。在鄉鎮設立行政事業單位資產管理辦公室，由財政所長兼任辦公室主任，負責本鄉鎮行政事業單位的資產管理工作，確保鄉鎮行政事業資產科學、規範、安全管理。四是完善信息網絡系統。進一步加快行政事業資產管理信息網絡系統建設，力爭今年5月底前，全縣一級預算單位聯網率達到100%，二、三級單位聯網率達到50%以上。通過實行信息化管理，全面掌握資產的總量，及時瞭解資產的動態變化，爲加強和改進國有資產管理提供強有力的信息支持。

4、堅持效益理念，進一步搞好資產運營。一是加快存量變現，活化資本。通過依法破產、資產量換、扎堆打捆、公開拍賣等靈活處置方式，抓好存量資產的變現。二是加快平臺搭建，引進資本。以現有房屋、土地、設施、設備等資產爲平臺，加大招商引資力度，通過轉讓出售、聯合開發、合資參股等多種方式引進資本。當前，重點要抓好冶金局辦公樓、老幹部活動中心臨時門面的改建開發。三是加快債權處置，優化資本。一方面，對涉及我縣企業的金融債權要進行摸底調查，並對金融債權進行打包回購，爲解決改制企業遺留問題掃清法律障礙；另一方面，要採取先易後難、先小後大的方式，加快對已回購金融債務的處置，力爭通過金融債權的處置，降低企業資產負債，促進企業發展。四是加快合理配置，優化辦公資源。制訂調劑辦法，對閒置不用、超標準佔用的資產，及時進行統一調劑，切實解決單位之間資產佔用貧富不均的問題。特別在辦公資源上，要打破單位界限，實行優化組合，統一調配使用。對各行政事業單位的辦公用房按單位定編人數實行面積限額，多餘的辦公用房由國資局統一調配使用，調出的辦公樓進行公開拍賣。五是加強績效評價，提高支出效益。按照省財政廳的要求，穩步推進預算項目績效考評工作，探索建立專項資金的績效評價工作機制，研究建立不同類型項目的績效評價體系，不斷提高財政支出效益。

國有資產管理情況調研報告4

根據區人大常委會工作要點及區七屆人大常委會第xx次會議聽取和審議區人民政府《關於國有資產管理使用情況專項報告》的安排，按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的要求，爲了瞭解我區國有資產監督管理工作情況，本月xx日至xx日，人大常委會副主任帶領部分常委會組成人員、區人大代表、財經委有關人員，到區財政局、區國有資產投資經營有限公司進行了專題調研，現將有關情況報告如下。

一、基本情況

國有資產是指由財政投入形成的、以提供服務爲目的的、各行政事業單位佔用的國有資產，如：房產、土地、實物資產等。經調查，至xx月底，全區行政事業單位國有資產納入集中統一管理的共有xx戶，固定資產賬面價值總額x億元（不含區政府新辦公大樓和區國防指揮中心），其中區國有資產投資經營公司x億元，各行政事業單位佔用x億元。

（一）管理機制。

xx年成立了區國有資產管理委員會，由政府區長兼任國資委主任，國資委下設辦公室，由區財政局局長兼任國資辦主任，主要工作職能是：負責全區國有資產的監督工作，依法對區屬國有控股企業、行政事業單位的國有資產保值增值情況進行監督，組織實施國有資產產權界定、登記、清查、評估、劃轉、糾紛調處等工作，指導國有企業產權制度改革。爲了加強對國有資產的管理，最大限度地實現國有資產保值增值，經區委研究決定，於x月成立了區國有資產投資經營有限公司，行使區政府授權範圍內（集中統一管理的行政事業單位房產）國有資產投資、營運和管理職能。

（二）資產存量。

我區國有資產的主要分佈，根據財政部的統一部署，區財政局對全區行政事業單位資產進行了清查，據初步統計，截至末，全區行政事業單位資產總額x萬元，其中：行政單位xx萬元、事業單xx萬元、區國投公司xxx萬元；我區國有資產的主要類型，土地、房屋及建築物xx萬元（其中房屋xx萬元），交通運輸設備xx萬元，電子產品及通訊設備xx萬元，電氣設備xxx萬元，辦公傢俱xxx萬元，專業設備xxx萬元，圖書及陳列品xxx萬元，其他儀器及文體設施xxx萬元；我區國投公司監管的國有房產按其經營形式分爲經營性房產和非經營性房產兩大類，總房產面積達xxx㎡，其中經營性房產面積xxx㎡，非經營性房產面積xxx㎡，經營性資產在全區國有房產總量中所佔份額達x%。

（三）運管機制。

我區在全面掌握國有資產總量、存量的基礎上，積極探索國有資產監管、經營、使用，努力實現國有資產保值增值的有益途徑，提出了將行政事業單位的房產集中統一管理和經營，將全區行政事業單位總價值xx萬元的房產授權區國有資產投資經營有限公司管理，從而打破非經營性資產與經營性資產界限，將行政事業單位非經營性資產轉爲經營性資產，達到“變資源爲資產，變資產爲資本，變死錢爲活錢”的效果，既確保國有資產保值增值，又發揮其最大的經濟效益。

二、主要工作

近年來，隨着經濟社會的不斷髮展，我區國有資產總量也在不斷上升。如何加強資產管理，提高資產使用效率，確保資產的保值增值，成爲一個迫切需要解決的問題。我區通過對行政事業單位國有資產集中統一管理，統一營運，對實現國有資產資本化、存量資產貨幣化、行政事業性資產市場化、資產效益最大化的管理路子進行了有益的探索，並取得了初步的成效，～三年累計實現房產經營收入xx萬元。

（一）加強領導、落實責任。

區委、區政府高度重視集中統一管理工作，多次作出重要批示。區委常委會還專題研究加強行政事業單位國有資產管理工作，黨政主要領導親自深入行政事業單位座談了解情況，提出切實可行的指導性意見，確立了由政府分管領導負責協調，財政、審計、國土、建設等部門密切配合。區政府及時召開全區行政事業單位國有資產管理工作會議，要求各單位一把手要充分認識行政事業單位國有資產集中統一管理的重要意義，建立一把手親自抓，分管領導具體負責，確定專人承辦的工作機制。通過會議，統一上下思想，明確工作任務，落實工作責任，確保國有資產集中統一管理，統一營運工作的順利實施。

（二）統一政策，規範操作。

一是適時出臺《關於區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》（梅政辦xx號），對集中統一管理的指導思想、組織領導、統管範圍、管理辦法、工作步驟、工作要求等作出了明確規定，統一了政策，明確了任務。二是對實行國有資產集中統一管理工作提出具體要求，強調區屬各行政事業單位除了用於辦公、教學、醫療衛生的房產外，所有房產從x月x日起，其所有權無償劃歸區國投公司，爲國有資產集中統一管理順利開展提供紀律保障。三是爲加強行政事業單位國有資產管理的規範性，確保國有資產保值、增值，按照區紀委、區監察局《關於進一步規範公共資源市場化配置工作實施意見》的通知精神，區國投公司制定和完善了《區房產租賃經營制度》、《區房產修繕、改（擴）建管理制度》、《區房產對外投資、擔保及貸款制度》等xx項制度，進一步完善和規範了我區國有資產的管理機制。

（三）先易後難，有序處置。

一是擬定行政事業單位國有資產集中統一管理工作實施方案，對統管工作中資產清理、審計覈實的範圍、時間安排以及報表的報送方式、要求等作了明確的規定，對存在的問題提出了處理意見，對各種資產的管理進行了規範，對產權過戶等工作作了安排；二是爲了確保區屬行政事業單位國有房產清理登記工作的順利進行，組織實施了市級行政事業單位國有資產清理工作，區國投公司印製了《區屬行政事業單位國有資產清理登記表》，並對清理的範圍、時間要求、報送要求作了明確規定；三是將房屋產權證和土地使用權證齊全的xx處房產及時辦理房產證、土地證的過戶手續，對把兩證不齊、無證或權屬不清、資料遺失的xx處房產要求區國投公司採取特事特辦的原則，補齊有關資料，會同有關部門共同研究，適時辦理產權移交工作和房產過戶工作，確保國有資產的真實性和完整性。

三、基本經驗

區行政事業單位國有資產管理制度的改革，有效地解決了多頭管理、資產部門所有、福利待遇貧富不均三大難題，取得了較好成效，積累了寶貴的經驗：

（一）理順體制。

吸收外地的經驗，按照決策、執行、監督相互分離和相互制約的原則，重新劃分區國投公司、財政局和審計監察等部門的職責，建立以財政局爲總負責、國投公司爲主體負責收益管理、審計監察部門負責監督檢查的管理體制，理順了工作關係，規範了工作程序，爲實現資產的集中統一管理提供了體制保障。

（二）突出重點。

以資產產權完整移交和統一經營爲重點，推進資產管理改革工作。區政府做出了《關於區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》和限期完成資產清理、產權移交工作的規定。僅用短短x個月時間就解決了資產家底不清、辦公用房標準不一等難點問題，打破了資產部門所有的狀況，爲實現國有資產的集中統一管理奠定了基礎。

（三）抓住關鍵。

改革過程中，牢牢抓住組織領導和完善實施方案等關鍵環節，確保資產管理改革落到實處。成立由政府主要領導任組長、各相關單位“一把手”爲成員的領導小組，按照“縱向到底，橫向到邊”的原則，制定了國有資產清理移交、權屬變更、集中管理三階段工作方案，規定了各階段的時限、內容、要求、目標和相應的處罰措施，明確了各自的職責，爲實現國有資產的集中統一管理提供了組織保障。

四、主要體會

我區在國有資產監管、營運、使用方面，通過區政府健全機構、明確職責、管理到位、運作有序的有效作爲，在國有資產管理使用方面實現了三個有利：

一是有利於防止國有資產流失。及時出臺了《關於區屬行政事業單位房產實行統一管理的通知》，爲防止國有資產流失，規範國有資產管理奠定了良好的基礎，使我區國有資產管理納入了規範化的軌道。

二是有利於集中資金辦大事。，國投公司共組織國資經營收入xx萬元，通過政府科學有序的安排，調劑了xx萬元用於區政府辦公大樓、區國防指揮中心的基礎設施投入，調劑了xxx萬元用於購置優良房產，使我區國有資產逐步轉入優質化。

三是有利於監管資產轉讓行爲。國投公司自組建以來，始終貫徹“公開、公平、公正”的原則，嚴把資產評估和產權交易關，對所有不良資產的處置嚴格實行陽光操作，扼制了產權交易環節的違規行爲，使我區國有資產的處置實現了公開化。

五、主要問題

當前國有資產監管面臨的主要問題，就是新舊國資監管體制交替過程中不可避免的一些問題，既表現爲歷史慣性的遺留問題，又表現爲新體制建立還不完善的問題。具體表現在以下三個方面：

（一）資金不足，發展乏力。

這幾年，國投公司在認真做好房產管理工作的同時，雖說也在積極探索其他投資渠道，但因國投公司的資產主要體現在房產上，沒有自有資金，也沒有政策性項目，又不適合進行競爭性領域的`投資經營，所以在其他方面投資經營方面一直未能有效開展，進一步做好國有資產保值增值難度大。

（二）人才匱乏，管理滯後。

三分經營，七分管理。不論是資本的運作，還是市場監管，不論是企業生產，還是企業銷售，它們都離不開管理，特別是懂技術、懂專業的人才管理。從調查的情況看，目前我區國投公司的員工，年齡偏大，文化素質偏低，開拓創新精神不夠，從一定程度上影響了企業經營效益。

（三）總量偏小，融資艱難。

我區國有資產總體規模較小，只有xx億元（不包括資源性國有資產），其中經營性資產x億元，區國投公司幾經周折、想方設法也僅融資xxx萬元，加之房產租賃管理事務繁雜、工作量大，上下級主管部門責權利不相匹配，爭取資金、創先爭優渠道不暢，在一定程度上影響了國資經營責任單位投融資積極性。

六、工作建議

國有資產管理體制改革是一個政策性很強、涉及領域廣的課題，財政部已於x月xx日公佈了行政事業單位國有資產管理辦法，《企業國有資產法》也將於今年xx月xx日正式實施，標誌着我國行政事業單位資產管理工作進入了一個嶄新的階段。管好國有資產最終要實現國有資產保值增值的目標，就必須做好國有資產保值增值這篇大文章。

（一）統一認識。

要注重宣傳，加強教育，充分認識國有資產在公共資源中的重要地位，要熟悉有關國有資產管理的政策法規，克服重視資金、輕視資產，重視資產購置、輕視資產管理，重視資產數量、輕視資產效益的現象，努力增強全民國資意識，搞好國有資產管理，建立和完善國有資產管理、監督和營運體系，最大限度在發揮國有資產的效應和作用。

（二）完善機制。

完善政府投融資管理機制。建議政府出臺《區推進國有資產投融資平臺建設的實施方案》，明確指導思想、基本原則、目標任務、實施步驟、體制和機制，建立起穩固、統一、高效、規範的投融資平臺。建議成立投融資管理領導小組，由政府主要領導任組長，財政局（國資辦）、發改局、審計局、監察局和國投公司主要負責人爲成員，作爲政府投融資管理的決策層。成立投融資管理中心，作爲政府投融資管理的執行層。成立投融資監督委員會，由財政（國資辦）、監察、審計部門作爲政府投融資管理的監督層，依據職能分工，加強對政府投融資的監管。

（三）謀劃發展。

要突出中心，立足發展，做大做強國有資產。突出抓好四件事。要大力抓好國投公司發展戰略研究。深層次地研究國投公司的發展問題，既要有一個遙望可及的遠景目標，又要有分步實施的方案，一步一步向目標邁進；要大力抓好資本運作。加強國有資產的整合利用，對確實沒有價值的大膽處置，對能夠調劑使用的加強調撥，對閒置的國有資產千方百計啓動盤活；要大力抓好招商引資。充分利用國投公司這一平臺，加大走出去的力度，加大與名優企業對接的力度，大力引進名優企業參股國有資產投資經營公司，進一步優化配置國有資源；要大力抓好協調服務。發揮國投公司的優勢，加大與政府部門的協調力度，全力以赴幫助解決園區建設、企業發展面臨着融資難的問題。國資委員會要做國投公司的孃家，資本運作的專家，協調服務的行家，安全生產的管家，切實當好出資人。

國有資產管理情況調研報告5

爲配合區人大常委會主任會議聽取我區國有資產管理情況的彙報，日前，財經工委同志在黃幼鈞副主任的帶領下，對區財政局、區審計局、區教育局、區資產經營公司、西溪溼地經營管理公司、之江文創園、文新街道等xx個單位進行了走訪調研，現就我區國有資產管理情況報告如下：

一、我區國有資產管理的基本情況及評價

近年來，區政府及相關職能部門按照省、市國有資產管理的有關規定，認真落實要求，積極採取措施，推進行政事業單位國有資產管理和國有企業經營管理，促進了我區國有資產的安全完整和保值增值。根據財政部門的統計，截止xx年底，我區xx家行政單位的資產總額爲xx億元，其中固定資產爲x億元；xxx家事業單位的資產總額爲xx億元，其中固定資產x億元。全區xx家國有企業（xx區xx家，之江x家）資產總額xx億元，所有者權益xx億元。我們認爲，有以下幾個方面值得肯定：

（一）注重了國有資產的規範管理。

在管理體制上做到了有人管事，區財政局國資科對行政事業單位國有資產和部分國有企業進行監管，區資產經營公司、西溪溼地經營管理公司、之江創意園開發有限公司以及相關主管單位分別對下屬國有企業實施管理，區公共資源交易中心對需納入產權交易的國有資產進行公開處置。在管理制度上做到了有章可循，從xx年開始，我區先後出臺實施了行政事業單位國有資產管理暫行辦法，行政事業單位資產配置標準以及房產登記與租賃、處置等細則；國有企業重大事項監督管理規定、國有資本收益收取管理辦法，公共資源交易管理辦法等規章，進一步明確和規範了國有資產的管理要求和方法。

（二）加大了國有資產的管理力度。

區政府深入貫徹執行國有資產管理相關制度，開展全區性房產調查，在清理登記各類房產的基礎上，對部分無產權證的房屋探索實施了西湖區行政事業單位國有房產內部登記制度。落實國有企業資產重大事項監管權利，嚴格審覈國有企業重大事項，依法推動西湖投資有限公司增資、蔣村新區建設有限公司xxx%國有股權的掛牌轉讓等工作。嚴格按照程序操作，全面推進政府採購，依法處置納入產權交易的國有資產，做到公平公開公正。審計部門先後開展了鎮街和國有企業的資產管理情況的審計調查，提出具體的審議建議並督促落實整改。各鎮街和行政事業單位也採取建立內部管理制度、健全國有資產管理數據庫，實施內審監督、強化績效考覈等措施，加強國有資產管理。

（三）促進了國有資產的保值增值。

從調研的情況看，xx年—xx年，區資產經營公司通過規範經營性房產管理、做強國有品牌企業、優用存量資產等形式，實現國有資產保值增值分別達到x%、x%和xx%，國有資產（含公司所屬出資企業及其權屬企業）經營收入也從xx萬元增加到xx萬元，實現三連增。區公共資源交易中心委託拍賣中介機構，對國有資產進行公開拍賣，三年共累計交易xx批次，成交金額xxxx萬元，國有資產增值xxx萬元，增值率達xx%，特別是石龍山南側廢棄礦區地質環境治理工程礦石銷售權項目、西湖啤酒廠建築物拆除承包權和原廠生產設備拍賣項目，都實現了較大幅度的增值。我區還對建設局原天目山路xx號第x、xx層房屋，區民政局原體育場路xxx號四層房屋進行產權證移交，逐步做大做強我區國有全資企業的資產。

二、我區國有資產管理存在的主要問題和不足

雖然，我區在國有資產管理中取得了一定的成效，但在這次調研中，我們也發現了一些問題和不足，主要有以下幾個方面：

（一）國有資產規範管理的意識不夠強。

一是重視程度不足。從調研的情況看，不少單位的主要負責人存在重資金管理、輕資產管理，重資產數量、輕資產效益的思想，對國有資產管理的重要性認識不足，存在管理職責落實不到位的情況。二是產權意識淡薄。不少單位負責人對本單位房屋資產有多少，是否具有產權，是什麼性質的產權，存在哪些風險所知不多；對有的資產爲什麼沒辦產權證，什麼歷史原因造成的，怎麼解決這個問題，模糊不清。三是責任落實不到位。從調研的情況看，雖然我區所有鎮街都設有資產經營管理辦公室，但在資產經營管理中存在管理職責分散和多頭管理的情況，對日常資產管理監督缺乏集中性和統一性。在行政事業單位中，存在國有資產管理工作無人負責，或由其他崗位人員兼顧、管理職責落實不到位的情況，國有資產管理缺乏延續性。

（二）國有資產管理的基礎相對較弱。

一是賬實不符，家底不清較爲突出。雖然通過全區房產調查和資產統計報表，掌握了行政事業單位資產的基本信息，但仍然存在部分單位上報數據不夠全面，漏報、少報的情況，特別是一些沒有產權證的房屋和佔用、借用資產。不少單位和鎮街的內部臺賬對拍賣、處置的國有資產沒有及時清理覈銷、調整賬務，對財政新形成的國有資產沒有及時入賬，存在國有資產賬賬不符、賬實不符、賬卡不符的情況，靜態賬、賬面賬較多。二是未取得產權證的房屋數量較大。根據財政的資料顯示，全區xxx家單位上報的xx處，面積xxx萬平方米的房產中，未取得產權證的房屋達到xxx處，面積約爲xx萬平方米，佔全區房產總面積的x%。而從部門看，教育系統的xxx處學校場所，總建築面積xx畝，未取得國有土地證的有xxx畝，佔x%；校舍面積xxxx平方米，未辦理房屋產權證的xxxx平方米，佔x%。衛生局機關及xx家社區衛生服務中心和x家公共衛生機構的房屋面積xxx平方米，其中有房屋產權證的有xxx平方米，佔x%。根據財政局的分析，未取得產權證的原因包括未繳納土地出讓金、驗收未通過、資料不全、政策及歷史遺留。三是經營性資產管理不夠到位。部分單位的房屋租賃未進入區公共資源交易平臺，存在私自協議出租、出借房產的情況，這其中既有部分單位執行我區《公共資源交易管理辦法》的自覺性和敏感性不足，未主動上報房屋公開招租的原因，也有我區國有資產處置的督促檢查機制尚未形成，監管力度不足等因素。四是資產整體回報率不高。有些單位和鎮街由於經營性資產面積小、分散等原因，有部分土地、房屋被閒置，或使用績效不高。還有部分土地、房屋的租賃期限過長，租賃價格過低，從調研看，不少房屋的租賃合同租期長達xx年，甚至有的房屋租期要到xx年，租金每畝只有萬/年，且每五年增租x%，這明顯低於市場價。

（三）國有企業經營管理績效不高。

一是政企職責不明晰。

我區的國有企業大部分是在特定歷史條件下建立的管理型職能的國有企業，更多的是爲了完成政府的工作任務，並未按照《公司法》和現代企業制度的要求運作，缺乏市場經營管理意識和責任。全區xx家國有企業的類型，既有事業單位類，經營類的，也有建設平臺類，融資擔保類。企業的經濟性質既有有限責任公司，也有全民所有制、國有獨資公司，甚至還有集體企業。由於國有企業法人結構複雜，，所有權和經營權分離不徹底。

二是管理責任難落實。

國有企業的人員編制較爲混雜，公務員、全額事業、差額事業、企業合同工、臨時工等都有，員工事業企業兩種身份，工資兩頭靠的情況也有存在。國有企業與主管單位的固定資產管理使用也較爲混亂，存在主管單位變相佔用國有企業資產或國有企業無償使用主管單位國有資產的情況。

三是收益績效不高。

根據xx年的國企年報，全區xx家國有企業共xx億元的資產總額，xx億元的所有者權益，主營業務收入爲x億元，利潤總額僅爲xxx萬元，淨利潤僅爲xxx萬元。這其中的原因包括國企自身經營管理能力不足，目標責任考覈不落實等。四是發展後勁乏力。受資產總量偏小，經管人才缺乏，投融資困難以及政策因素影響，我區國有企業做大做強的發展後勁不足。當前，我區大部分國有企業的資產主要體現在房產上，主營收入也主要以房產租賃爲主，資金積累緩慢。西溪溼地的主營收入以觀光遊產值（門船票收入）爲主，旅遊延伸產業發展和景區旅遊配套設施建設的不足，以及溼地三期的競爭也給西溪溼地發展帶來阻力。

三、工作建議

結合這次調研發現的問題和掌握的情況，我們就進一步加強國有資產管理，促進國有資產安全完整和保值增值，提出以下幾點建議：

（一）進一步夯實國有資產規範管理的基礎。

一是要強化國有資產規範管理的意識。

國有資產是社會公共資源的重要組成部分，是黨政機關事業單位履行各項職能、實施社會管理、提供公共服務的基本物質保障。區政府及各相關單位要切實增強責任意識、大局意識，認真履行國有資產管理的工作職責，自覺依法管好國有資產，防止國有資產流失，確保國有資產安全完整和保值增值。

二是要健全國有資產監管體系。

要切實加強組織領導，建立健全區國資辦、鎮街資管辦、行政事業單位以及主要資產管理部門的國有資產監管體系。尤其是各鎮街資管辦，要認真落實崗位、職責和人員，切實強化本級及下級單位的資產管理與使用情況的監督。各行政事業單位和代表政府掌管資產的單位，要明確資產管理的兼職機構和專職人員，加強對國有資產的動態管理和維護。

三是要完善國有資產管理制度。

要根據省市有關國有資產管理的相關制度，建立健全我區國有資產購置、配置、驗收、使用、處置、評估和統計等一系列配套監管制度，督促各單位建立完整的賬卡，加快推進我區國有資產監管制度化、規範化，做到有章可循，有規可管。要建立資產保值增值的指導機制和考覈機制，落實國有資產管理責任制，研究制定國有資產管理違規行爲責任追究制度。各鎮街、行政事業單位和國有企業要建立健全內控制度，做好國有資產統計工作，準確及時上報資產變動及增減變動情況。四是要加快信息化建設力度。要探索實踐國有資產信息化管理，建立涵蓋區本級到各資產主管部門的政府公共資產管理網絡，強化對資產數量、質量和使用的監控，爲加強和改進國有資產監督管理提供有力的數據支持。

（二）進一步加大國有資產的管理力度。

一是要開展清產覈資。

區政府有必要組織財政、審計、監察、住建等部門，對全區各行政事業單位、鎮街、國有企業的國有資產情況進行一次全面的清產覈資調查，進一步梳理我區國有資產的保有數量、主要類型、資產質量等情況，理清資產的產權歸屬、管理與使用情況；掌握資產經營和收益入賬情況，摸清家底並建立健全國有資產臺賬和數據庫。

二是要加強房產管理。

特別是未取得產權證的房屋，區國資辦要會同相關單位，認真梳理分析原因，充分論證辦證的可能性和可行性。對能採取措施補辦手續領出產權證的房屋，要及時排定計劃時序，明確責任要求，落實人員經費，強化跟蹤考覈，督促早辦快辦。對無法辦理產權證的房屋，要探索發放內部登記證等形式加強監管。要加強閒置房產管理，對行政事業單位機構撤併後的存量房產、可利用的閒置房產，區政府可集中管理或授權國企統一經營管理。

三是要突出保值增值。

要嚴格執行《西湖區公共資源交易辦法》的規定，國有資產的出讓、租賃及承包均應納入區公共資源交易平臺，通過市場化運作實現資產的優用和效益最大化。鎮街的經營性房產涉及到招商引資引稅，在根據房產的地段、年份、設施等情況合理制定租金的基礎上，妥善處理稅源培育、稅收效益與資產保值增值的關係，建立健全租賃進入退出機制和公平競爭機制，發揮國有資產的最大經濟效益。要加強合同管理，研究制定房產租賃合同管理制度，進一步規範權責條款和合約期限；對現存租賃期限過長的'合約，相關單位要採取有效措施，提高資產收益。四是要提高監管效能。財政、審計、監察等部門要切實加大國有資產的監管力度，突出對行政事業單位的資產配置、使用、處置和產權變動的監督，規範和完善非稅收入的管理，不斷提升國有資產監管水平。

（三）進一步提高國有資產的經營業績。

一是要深化國有資產管理經營改革。

要按照“政企分開”和“政資分開”的原則，堅持經濟效益與社會效益並重的思路，深入推進國有企業的改革，加快建立適應市場經濟要求，符合我區實際的國有資產管理機制。要通過清產覈資，摸清和梳理國有企業資產“家底”，杜絕國有資產佔用、借用情況，防止出現國有資產流失。要梳理國有企業的經濟性質，進一步理順政府與企業的關係，明確政府作爲出資人依法享有的各項股東權利和企業作爲市場主體的法律地位，做到產權清晰，權責明確，規範國有公司運作。要防止和避免出現更多行政性、管理型的國有公司。

二是要發揮國有資產的整體優勢。

要盤活存量資產，在保證政府需要的前提下，對零碎、收益差或者閒置的資產資源，應採取對外出售、部分轉讓、資產置換等市場化運作的形式，儘快盤活存量資產。要優化資產資源配置，通過整合經營性資源、優質資產以及股權優化、債券發行等形式，打造幾個具有規模效應、資產質量良好、現金流及利潤來源穩定、財務形象和未來預期良好的投融資平臺，並形成了政府引導、市場運作、社會參與的多元化投融資格局，做強做大國有資產規模，提高資金募集與運營能力。

三是要加強監督管理。

要按照《公司法》和現代企業制度的要求，加強公司法人內部結構治理，形成權力決策機構（董事會）、監督機構（監事會）和經營管理者之間各負其責、協調運轉、有效制衡機制，切實維護出資人的權益。要依法對國有企業的財務進行監督，督促企業真實反映生產經營情況，分析、指導、幫助企業搞好經營。審計機關要建立健全國有企業定期審計制度，加強對企業的財務審計和企業負責人的經濟責任審計。監察機關要加大督促檢查力度，確保國有資產的安全。

四是要提高經營績效。通過機制創新和管理創新，使國有企業適應市場經濟規律和企業發展規律的要求，激發企業的活力和創造力。要着力減輕國有企業的社會負擔，充分尊重國有企業的法人財產權和企業的經營自主權，使國有企業真正成爲市場經濟的主體。要加強投資監管，完善國有資產收益管理制度，區別不同行業，確定經營利潤收繳比例，確保國有資產保值增值。要建立經營者激勵和約束機制，突出國資保值增值率、經營業績等方面的績效考覈，企業的經營實績與管理層的報酬直接掛鉤，真正調動國有企業經營者的主觀能動性，不斷提高國有資產的使用、運作效益。