（熱門）經營情況調查報告

在我們平凡的日常裏，大家逐漸認識到報告的重要性，報告具有雙向溝通性的特點。爲了讓您不再爲寫報告頭疼，以下是小編整理的經營情況調查報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

經營情況調查報告1

實行農業產業化經營是增加農民收入的重要舉措,是發展農業和農村經濟的有效途徑,是解決“三農”問題的必然選擇。近年來,我縣立足實際,採取有力措施,大力推進農業產業化經營,取得了一定成效。

一、現狀

1、農業結構逐步優化,生產規模不斷擴大。

一是積極推進了林業產業化。各鄉鎮搶抓國家實施退耕還林政策和嶽紙集團原料基地擴建機遇,按照“穩杉穩雜,擴竹擴鬆”的結構調整思路,大力發展工業原料林,全縣馬尾松和楠竹面積已分別發展到34萬畝和36萬畝。面積達1200畝的連山苗木基地每年可向本縣和周邊縣市供應優質林業種苗500萬株。

二是着力優化了種植業品質結構和發展了訂單農業。全縣優質稻種植面積達16萬畝,其中訂單面積達1萬畝;優質油茶和油菜種植面積發展到20萬畝,全部由賢勝油業公司訂單收購;西瓜種植面積穩定在1.5萬畝以上,禮品瓜訂單達0.5萬畝;蠶桑面積發展到XX畝,蠶繭全部由縣種子公司訂單收購;烤煙生產面積發展到3000畝,全部由縣菸草公司訂單收購。

三是大力扶持了畜牧業生產大戶。以外銷型“三元雜交”瘦肉型豬、山羊和肉牛生產爲主的畜牧業繼續向大戶方向發展,全縣年飼養牲豬100頭、山羊50頭、肉牛10頭以上的大戶分別達到300、400和30餘戶。目前,全縣已初步形成了竹木、草食牲畜、蠶桑、柑桔、花卉苗木、藥材、優質稻、無公害蔬菜、烤煙、茶葉、辣椒等11大優勢農產品產業帶,農產品生產基地多達110萬畝,其中14.5萬畝優質糧油、水果蔬菜基地已完成無公害農產品產地認證。我縣還成爲國家財政部和國家林業局商品羊生產基地縣及全國21個楠竹生產示範縣、湖南省12個楠竹產業化生產基地縣之一。

2、生產技術逐漸成熟,產品質量不斷提高。在長期生產實踐中,廣大羣衆積累了不少生產工藝和生產經驗。明末清初,灑溪鄉就有羣衆開始利用楠竹造紙,根雕等工藝水平也令人讚歎不已。上世紀90年代,畜牧技術人員在積累羣衆養羊經驗的基礎上,大力開展林間草地商品羊生產技術研究,形成了本品種選育、吊腳樓式羊舍建築設計、適度規模生產等一整套飼養配套技術,先後獲聯合國(tips)中國國家分部發明創新科技之星獎和國家及省級大獎。與此同時,農產品結構呈多樣化發展趨勢,已形成食用油、茶葉、糧油、果品、竹木精深加工等系列產品,產品綜合優質率達40%以上,並擁有了一批市場看好的拳頭產品。賢勝油業公司生產的賢勝牌植物油獲XX年湖南省第六屆國際農博會最暢銷產品獎和湖南省第二屆西部農博會金獎,並通過了國家有機食品論證,產品暢銷韓國、日本等國際市場;縣園藝場生產的臍橙獲國家農業部檢測中心優質證書,並申請“神臍”牌註冊商標,產品出口俄羅斯等國。

3、運行機制逐步完善,組織化程度有所提高。通過積極探索與本地實際和市場相適應的產業化組織形式和利益聯結機制,推廣“公司+農戶”、“基地帶農戶”、“市場連農戶”、“科技引農戶”等模式,我縣相繼成立了西瓜、蠶桑、紫株、靈芝、糧油、山羊、臍橙、楠竹、無公害蔬菜等9大專業合作組織,擁有會員4872戶1.57萬人,大大增強了抵禦市場風險的能力,每年可助農增收1.12億元。縣山羊協會參與組織了全縣90%以上的商品羊產銷,交易網點覆蓋湘、黔、桂等省20多個縣市。縣臍橙協會則將交易拓展到中俄邊貿市場,每年可向俄羅斯等國出口120噸以上的優質“神臍”,其在廣東、上海、香港及東北地區的銷售額也日漸擴大。縣西瓜協會、蠶桑專業合作社還被納入國家農業部、財政部的示範組織扶持項目。

4、加工體系逐漸完備,經營效益明顯提高。目前,我縣農產品加工企業共有124個,擁有固定資產總額1.87億元,從業人員5132人。其中,市級規模以上的農產品加工企業有3家,納入湖南省湘西地區開發產業發展重點扶持規劃建設項目的企業有3家,賢勝油業公司還晉升爲湖南省農業產業化龍頭企業。XX年,全縣農產品加工業產值達1.9億元,佔工業產值的16.1%,比上年增長18%。實現年銷售收入1.78億元,增加值0. 46億元,實現利潤771萬元,上繳稅金1032萬元。

5、市場體系逐步健全,銷售網絡不斷拓展。通過大力開發農產品批發市場,推行訂單農業、會展農業及直供直銷、連鎖配送、網上交易等新型營銷方式,培育農民經紀人、營銷大戶、專業合作組織等市場主體,全縣農產品銷售網絡向多渠道、多層次、多元化方向發展。目前,全縣已形成各類農副產品市場26個,年產品交易額達10.5億元。其中,馬鞍商品羊交易市場已形成集山羊品改、養殖、加工、流通爲一體的產銷格局,年交易商品羊10萬隻,交易額達0.26億元。同時,全縣農作物訂單面積達到2.3萬畝,其中主要經濟作物訂單比例在36%以上,養殖業訂單比例達到40%。

二、問題

1、農產品加工企業發展水平低,市場競爭能力不強。一是多數企業設備簡陋,生產手段落後,產品多以“原號”出售,科技含量和產品附加值低,不僅耗費了大量的有限資源,而且對縣財政和農民增收的貢獻很小;二是企業與農戶聯繫鬆散,沒有形成風險共擔、利益共享的有機整體,抗禦市場風險的能力較弱;三是技術和營銷人才嚴重匱乏,科研人員更是寥寥無幾;四是企業佈局分散,產業關聯度不高,生產鏈條較短,缺乏具有強大競爭力的大型名牌企業或企業集團。這種不大不強的局面,既影響了農產品的加工增值和市場競爭能力,也滯緩了我縣農業產業化和工業化進程。

2、原材料需求矛盾突出,農產品加工業發展受到較大制約。我縣農產品品種結構單一,創新技術落後,農產品專業化程度不高,缺乏加工業發展需要的優質專用原料。同時,原材料生產分散、規模小、標準化程度低,與加工業發展要求有較大差距。加上大多數企業仍停留在作坊式生產的水平上,加工粗放,原材料浪費嚴重,尤其是林產品加工企業“小而散”,相互之間存在掠奪資源甚至“內耗”現象。

3、投入嚴重不足,發展後勁乏力。縣鄉財政相當困難,投入農產品加工和農業產業化經營的資金十分有限。加上農業屬於弱質產業,生產和收益週期較長,金融部門和民間資本很少涉足,許多經營大戶和企業經常是“巧婦難爲無米之炊”。如賢勝油業公司正在進行的年產萬噸植物油生產線擴建工程,因資金缺乏而進展緩慢。據調查,我縣現有的124家農產品加工企業中,平均資產僅150萬元,總資產在500萬元以上的只有3家,年產值過3000萬元的只有2家,農產品加工和銷售能力十分有限,制約了農產品的轉化增值,對農業的輻射和帶動能力明顯不足。

4、農民專業合作組織發展滯後,農民組織化程度不夠高。目前,全縣僅組建了9個農民專業合作組織,規模小,穩定性差,且參與到組織中的農戶只佔總數的5.2%,大多數農民仍遊離於合作組織之外。由於沒有健全的科工貿農一體化、產供銷一條龍以及防疫檢疫、技術標準、環境保護在內的服務組織,加上已建立的農民專業組織自身也存在法律不健全、規章制度不規範、工作程序、服務範圍和合作程度等不完善的情況,難以適應當前市場經濟條件下農業產業化經營和發展的要求。

5、農業產業化缺乏長遠規劃和合理指導,持續發展能力不強。一些鄉鎮和部門只看到局部效益、眼前效益和經濟效益,而忽視整體效益、長遠效益、社會效益及環境效益,重複建設了一些特色、優勢雷同的農業產業化項目,推廣了一些可能加速水土流失的生產經營方式,造成加工企業的惡性行業競爭和農村生態環境的污染,並引發了一些工農矛盾。如長城紙業、恆達紙業等企業一度因污染問題而被迫停產。一些地方熱衷上項目,重生產、輕銷售、更輕服務,農產品標準化生產、產品質量、銷售市場沒有保證。同時,農產品加工業在宏觀管理方面存在着“婆婆過多”的現象,更缺乏部門間的必要協調,導致信息不暢,生產、加工、銷售脫節,不僅造成了重複引進與建設,還形成了加工企業優質原料缺乏,而一般性農產品原料卻大量積壓,外銷不暢,內銷不旺,影響了農業持續發展。

三、對策

今後一段時期,我們必須緊緊抓住國家“中部崛起”和湘西地區開發機遇,圍繞農業結構調整主線,以提高農業整體素質和增加農民收入爲着眼點,以市場爲導向,依靠科技進步,努力提高農產品綜合加工能力,實現初級加工向高附加值加工轉變、傳統作坊式加工向現代高新技術轉變、資源消耗向高效利用轉變,農產品加工業原料生產基地化和農產品及其加工製成品優質化、安全化、產加銷一體化,促進農業和農村經濟協調發展。

第一,積極發展農業產業化經營,推進農產品加工業發展。一是要加快基地建設。繼續做大做強烤煙、蠶桑、“神臍”、辣椒、茶葉、優質瓜果蔬菜、優質稻等七大無公害生產基地。同時借我縣申報“廣木”原產地域產品保護之機,大力發展竹木加工原材料供應基地,逐步形成“一鄉一品”、“幾鄉一品”的各具特色的塊狀經濟,提高農業生產的'商品化、集約化水平。二是要發展和壯大龍頭企業。堅持“做優、做大、做強”的原則,大力扶持賢勝油業、恆達紙業、金裕竹業等一批前景看好的龍頭企業,再努力打造1-2家畜禽產品加工龍頭企業,使之既能帶動基地發展,又能拉長產業鏈條,並在開拓市場、加工增值、打響品牌、技術創新等方面形成更大的優勢,以輻射和帶動全縣農產品加工企業的整體發展。三是要努力發展服務體系。根據基地、農戶的需要,加強技術、信息、流通設施建設,提供全面、優質、高效的服務,幫助農民增加收益和分擔風險,實現真正意義上的農工貿一體化。進一步發展和壯大運銷服務等專業合作組織,積極溝通生產與市場的聯繫,降低農產品進入市場的風險。

第二,積極培育市場體系,擴大農產品的銷售渠道。一是繼續擴大大中城市市場。目前國內農產品銷售主要流向大中城市,我們仍然要把城市作爲農產品的主要銷售市場,通過各類農博會、展銷會和推行網上交易,積極擴大我縣無公害的、高附加值的優質農產品在大中城市的市場佔有率。二是積極開拓農村市場。要進一步加快農村城鎮化步伐,將更多的的農村人口轉入小城鎮居住,並使商品性消費成爲他們的主要消費趨向,拉動農產品內需。三是大力開拓國外市場。要借我國入世和我縣一些企業品牌打入歐美市場等有利條件,根據國外消費者對農產品的需求變化和質量標準,有針對性地組織生產、加工、包裝、儲運和銷售,不斷開闢、鞏固

經營情況調查報告2

爲了全面瞭解我區連鎖企業經營情況，更好的促進連鎖企業的發展，現將有關調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區在各級領導和有關部門的大力支持下，連鎖企業建設有了較快的發展，市場佔有率顯著提高，呈現出良好的發展勢頭。截止XX年6月底，我區規模以上連鎖企業7家，其中民營企業2家，在用配送中心7個，連鎖門店290個，其中直營連鎖門店96個，加盟連鎖門店184個。營業面積96390m2，其中直營門店面積爲：87700m2，從業人員1201人，XX年度銷售總額69382萬元。XX年1-6月份營業額爲42568萬元。

二、經營存在問題

我區連鎖經營起步較晚，與發達城市相比還有很大差距。隨着連鎖企業的發展，跟不上城市發展的需要，又面臨着比較激烈的市場競爭，矛盾日益突出，具體表現在以下五個方面：

1、基礎設備滯後。我區連鎖企業網點建設一直缺少投入，大部分網點門面破舊，設施落後，特別是配送中心建設，配送車輛少，庫房面積小，設施條件差，跟不上連鎖網點發展的需要，尤其是民營連鎖企業更爲突出，沒有固定配送中心場所，靠租賃經營，跟不上市場形勢的發展，更新改造任務相當繁重。

2、經營規模小，抗風險能力低。我區連鎖企業網點規模偏小，配送中心配送能力差，難以應對激烈的市場競爭，低御風險能力偏低。

3、零售商業、餐飲業、服務業連鎖企業偏少。我區連鎖企業主要集中在特種行業，如石油、醫藥等，而零售商業、餐飲業、服務業等行業偏少，不能滿足城市發展的需要。

4、商業信息化水平低，不能適應現代連鎖企業發展需要。隨着信息社會的到來，社會佈局走向分散化、小城鎮化，商業也隨之走向分散化、連鎖化，連鎖經營發揮着重要作用。隨着企業分店鋪越來越多，覆蓋範圍越來越大，必然出現管理鏈條的拉長和管理規模的擴大，對全區範圍各分店之間的信息的主效傳遞、分析、處理能力提出了更高的要求。調查表明，對一個多門店，大規模，跨地區的連鎖企業來說，缺乏一套有效的管理系統就意味着無法實現具有統一規範的，大量數據信息查詢決策分析，也就是在經營管理的決策過程中只能盲目判斷，而且無法實現規範化管理和有效控制。要實現連鎖化經營與一體管理的統一，依託的就是信息技術，信息技術等新技術的應用，使單店的成功商業模式得以大量複製，企業連鎖化，規模化經營才能迅速發展。我區連鎖企業幾乎沒有信息化設施，沒有實施信息化管理，不能及時瞭解連鎖門店的信息反饋，第一時間掌握門店經營情況，信息滯後，從而延誤商機，缺乏科學化管理。

5、連鎖企業布中不合理，缺乏統一規劃，嚴重製約了連鎖企業的發展。我區連鎖企業在不斷髮展成長過程中，逐漸摸索出一套自己發展的模式，但缺乏統一規劃，目標任務不夠明確，佈局、結構不合理，不科學，不能緊跟市場發展的需要，缺乏市場競爭力。

三、意見和建議

目前，我區連鎖企業正在逐步興起，各級各部門對連鎖經營進行了積極探索，取得一定的效果，呈現出良好的'發展勢頭。要想有一個較快發展，必須從客觀上加強籌劃和指導，制定總體發展戰略和長遠規劃目標，採取相應的政策措施，促使其早日步入良性循環的軌道。現根據我區實際，提出以下五點連鎖商業發展建議：

1、堅持統籌規劃，合理佈局的原則，把連鎖商業網點建設納入城市發展規劃。

連鎖商業網點建設是城市建設的重要組成部分，必須由政府根據現有網點狀況以及城市建設的長期規劃，進行統一規劃，科學佈局。

連鎖商業網點應主要規劃在居民居住區（除特種行業外），逐步向鄉村輻射。

2、堅持多種形式探索，講求實效的原則，正確選擇合理的發展模式。

實踐證明，連鎖企業一般都是由小到大，逐步發展壯大的。在發展規模上，既要優先發展中小型連鎖企業，也要支持具備條件的單位，發展大型連鎖企業。在發展類型上，要以發展正規連鎖和自願連鎖爲主，同時積極發展其它類型的連鎖。在發展形式上，要以連鎖便民店、連鎖超級市場、連鎖百貨店、連鎖專賣店、連鎖快餐店以及連鎖服務業爲主，在零售商業、餐飲業、服務業三個方面同時推進。

3、堅持統一管理，規劃化動作的原則，逐步實現商業活動標準化、專業化、集約化的先進管理體制。

在一定意義上講，規範化是連鎖企業生命力的根本所在，發展連鎖經營，要研究制定連鎖經營的管理辦法和各類經營服務規範，使其在發展有序競爭。要按照“統一採購，統一配送，統一覈算，統一管理，統一價格，統一標識”的“六統一”標準，規範連鎖企業的經營服務運作。

4、堅持發展與改革相結合的原則，努力建設新型商品流通體制。

連鎖經營企業是一種現代的經營方式，需要採取與其相適應的現代化手段來管理，商流、物流、信息流等。連鎖企業要配備和要的計算機、電視監控等現代化辦公設備，建立現代化管理網絡，使之與連鎖經營的規範化、現代化、科學化管理相適應。發展連鎖經營與建立現代企業制度結合起來，不斷地發展壯大。

5、堅持政府扶持引導與企業自我發展相結合的原則，調動社會各方力量，推動連鎖商業發展。

我區連鎖商業發展相對比較緩慢，政府必須採取必要的政策、措施加以扶持。在政策上，要把連鎖商業網點建設列入城市基本建設計劃，建設改造資金的籌集，在企業自籌的基礎上，採取多種形式籌集資金，建設改造連鎖商業網點，免徵各項費用。連鎖商業企業的地方稅收可採取先徵後返還的辦法用於扶持連鎖商業的發展。在措施上，一是要加強人才培訓。通過參觀、考察、專業培訓等多種形式普及連鎖商業知識，培養髮展連鎖商業管理、經營技術人才和業務骨幹，提高從業人員業務素質和管理水平。同時，加強職工教育，增強服務意識，實行全面質量管理，達到服務規範化、標準化，樹立連鎖商業新形象。二是要抓好典型，重點突破，要下大力氣抓好示範店、樣板店，如國家“萬村千鄉”市場工程，按連鎖商業的規範要求，抓好起步工作，使廣大店員和消費者真正認識到連鎖商業的優越性。三是要加強組織領導，成立商州區發展連鎖商業領導小組，研究制定連鎖商業的管理辦法和各類服務規範，統一組織連鎖商業發展工作，確保連鎖商業健康、快速、有序發展。

經營情況調查報告3

土地是農業最基本的生產資料，也是農民最可靠的社會保障。爲了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經營制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進農村剩餘勞動力轉移，推進農村產業化發展和城鎮化建設。爲貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮騎龍村、木古村，盤石鎮永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經營情況進行了調查。現將調查情況報告如下：

一、 基本情況

本次調查了4個村，36個農業合作社,農戶1847戶，農業人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。

（一）土地承包“三到戶”情況

土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實到戶、承包合同簽定到戶、土地經營權證書發放到戶。調查顯示：

1．土地承包“三到戶”的有1411戶，佔調查總戶數的76.3％；耕地面積4395畝，佔調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，佔手續健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，佔手續健全耕地面積的32％。主要是人和鎮木古村，承包合同和土地經營權證書雖發放到戶，但部分村民認爲合同、證書上的耕地面積與實際耕地面積存在差異。

2．土地到戶，合同和證書未到戶的有436戶，佔調查總戶數的23.7％，耕地面積702.1畝，佔調查總耕地面積的26.6％。主要是盤石鎮永安村土地二輪承包合同和土地承包經營權證書至今仍未發放到農戶手中。

（二）土地流轉情況

從4個村36個社的調查情況反映，土地流轉的有398戶，佔調查總戶數的21.5％，流轉人數爲1391人，佔調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，佔調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下： 1.按流轉的形式劃分

（1）土地轉讓的有171戶，佔調查流轉戶的43％，轉讓土地人數有599人，轉讓耕地面積270.5畝，佔調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤石鎮永安村、石樓村全戶外出，耕地轉讓給他人耕種。

（2）土地租賃的有227戶，佔調查流轉戶的57％，租賃土地人數有198人，租賃耕地面積233畝，佔調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮騎龍村、木古村，耕地被長江林場租用爲苗圃基地。

2.按經濟補償方式劃分

（1）有償流轉的有228戶，佔調查流轉戶的57.3％，流轉人數爲802人，流轉耕地面積237畝，佔調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮騎馬村、木古村的233畝耕地由長江林場租賃作苗圃基地後，租賃費爲一畝田一年1000斤稻穀，按當年市場價計價。

（2）無償流轉的有170戶，佔調查流轉戶的42.7％，流轉人數爲595人，流轉耕地面積266.5畝，佔土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無償給他人耕種，並由原承包戶承擔每年的稅費。

3.按流轉簽訂合同的形式劃分

（1）簽訂書面合同的有227戶，佔調查流轉戶的57％，流轉人數798人，流轉耕地面積233畝，佔調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。

（2）按口頭合同流轉的有171戶，佔調查總戶數的43％，流轉人數599人，流轉耕地面積270.5畝，佔調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。

（三）土地經營情況

從調查的4個村36個社看，土地經營較好的有1386戶，佔調查總戶數的75％，承包土地人數4604人，經營較好的耕地面積3938.2畝，佔調查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶，503.5畝耕地中，目前經營情況較好的有397戶，佔流轉戶的99.7％，耕地489.5畝，佔流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮騎龍村，將耕地160畝租賃給長江林場後，加大了對耕地的投入，擴大了規模，實現了林場、農戶雙贏的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，佔調查總戶數的25％，承包土地人數1347人，涉及耕地面積608.9畝，佔調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。

1.種“應付田”的情況

我們將重栽輕管的粗放經營土地現象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶中， 種“應付田”的有269戶，790人，佔調查總戶數的14.5％，面積509.5畝，佔調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產生種“應付田”的主要原因有：

（1）因認爲種莊稼不划算、效益低的有248戶，佔種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，佔種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。

（2）因有外出打工或本地務工收入而疏於管理的有21戶，佔種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，佔種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。

2.土地半丟荒情況

土地半丟荒的涉及190戶，548人，佔調查總戶數的10.2％，半丟荒土地面積爲92.2畝，佔調查面積的2％，主要涉及盤石鎮石樓村、人和鎮騎龍村，被丟荒的土地全爲旱地。土地半丟荒，原因是農戶的部分貧脊、低產、偏遠的坡耕地，投入高產出少，因此僅種植大春作物一季。

3.土地全丟荒情況

土地全丟荒涉及2戶，9人，佔調查總戶數的0.1％，全丟荒土地面積爲7.2畝，佔調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的`主要原因是農戶全家外出打工或經商，承包土地無人耕種，農戶不願丟失土地，而又無人可轉包，造成土地全部荒蕪。

二、 存在的主要問題

（一）土地承包“三到戶”的問題

1.承包手續不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過程中，部分村社幹部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經營權證書至今仍堆放在鄉鎮或村委會，沒下發到農戶手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實。如盤石鎮永安村，由於第二輪土地承包時涉及到外遷移民，土地經營權證書一直未發放到農戶手中。

2.土地經營權證書與農戶實際承包土地面積存在差異。農戶在承包後，由於新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業毀佔了部分承包耕地，而造成農戶實際承包土地面積與土地經營權證書上的面積不一致。

（二）土地流轉中的問題

農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進農村土地規模化進程，而且對促進農民收入的增長，促進農村勞動力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過程中，也存在一些不容忽視的問題。

1.農村土地流轉運作不規範

農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒有按土地流轉的規範程序操作，也沒有農村土地承包合同管理機構監督實施，導致土地流轉運作不規範、無人管理。

2.農村土地流轉合同不規範

農村土地流轉合同方式五花八門，有書面的，也有口頭的，有的甚至什麼也沒有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規範，有關合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。

3.影響農村土地流轉的因素多：（1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長期在外務工經商，寧願送人代耕、拋荒或種應付田，也不願把土地流轉給別人，認爲土地是自己的命根子，害怕流轉後掉了自己的飯碗等；

（2）少數農戶已在非農產業找到了自己的謀生門路，不願再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不願接受等。

4.不規範流轉易引發承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：（1）承包戶長期外出務工，將土地轉包給本村社以外的農戶耕種，而引起本村社農戶不滿，產生流轉合同糾紛；

（2）有的農戶全家外遷進城定居，並將房子賣給鄉外的農戶後，購房方受讓該農戶的土地進行耕種。購方通過不完全正規渠道又將戶口遷移至該村組，引起當地農戶意見，認爲該農戶佔有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會。同時認爲這種整戶轉讓的土地比實際丈量劃地的面積多，遷入農戶佔了便利，存在糾紛的隱患。

（三）土地經營中的問題

1.土地經營缺乏新穎性，傳統農業觀念仍然普遍。

我縣自實施農村產業結構調整以來，通過土地流轉出現了一些種養殖業大戶，如人和鎮的苗圃場，水口鄉的大棚蔬菜，蓮花鄉的早熟桃園等等，形成了優勢產業和特色產業，土地經營效益好。但絕大部分農村農業結構調整不明顯，傳統農業仍佔主要地位，對所經營的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴性下降，對土地投入少，掠奪性經營較普遍。

2.土地經營缺乏科技手段和未向種田能手集中。

農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由於勞力的缺乏和科學種田知識的欠缺，造成土地粗放經營，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產品賣難，也不同程度損傷了農民經營土地的積極性。

（四）承包合同管理中的問題

1.鄉鎮農村土地承包合同管理機構名存實忘，由於鄉鎮農經站併入農業服務中心後，鄉鎮農經職能弱化，鄉鎮黨委政府沒有落實工作經費和指派專人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。

2.縣裏沒有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。

3.全縣缺乏規範的土地流轉合同文本樣式，不規範的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。

三、 建議

（一）加強對《農村土地承包法》的宣傳貫徹。

《農村土地承包法》是一部關係新時期農業、農村和農民工作的重要法律，認真學習施行這部法律，是當前農業和農村工作的重要任務，各地在宣傳的同時，必須結合實際，進一步穩定農村的基本政策，穩定完善以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，保護和發展農民的根本利益。

（二）建立健全各級農村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。

鄉鎮應儘快建立健全承包合同管理委員會和土地流轉管理指導機構，配備專門人員，負責本鄉鎮的承包合同的鑑證、《農村土地承包合同法》的監督實施以及農村土地糾紛的調解。同時，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規範合同文本，審查鑑證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協議書。

（三）儘快完善土地二輪承包工作。

在第二輪土地承包工作中，大多數鄉鎮按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由於種種原因，仍存在着沒簽土地承包合同和沒頒發土地承包經營證書的現象，因此，這些鄉鎮應儘快完成此項工作，切實保護農民的合法權益。

（四）土地使用權流轉必須堅持“依法、自願、有償”的原則。

土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自願、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉鎮政府要加強引導，不得用過硬的行政干預，強迫流轉，切實維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規範、有序進行，保障農民的土地權益。

（五）建立健全土地流轉申報、登記、鑑證制度。

進行土地流轉時轉入方和轉出方應向村委會提出書面申請，經村委會或村民代表大會研究決定後，報鄉鎮承包合同管理機構登記。村委會應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，並報鄉鎮農業承包合同管理部門，土地流轉合同應按統一的格式，如果發生合同糾紛，村委會和承包合同管理機構要及時調解。

（六）建立土地流轉風險金制度。

土地流轉合同簽訂後，業主每年應交納一定數量的風險保證金，以防範業主因經營困難等原因無法履約的情況發生。如合同到期無糾紛發生，風險保證金如數退回。

（七）建立縣級農村土地承包合同仲裁機構。

依託縣農村經營管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進行調解和仲裁。

（八）積極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進農村產業化發展。

各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探索縣、鄉、村建立土地承包經營權流轉中介機構及土地信託服務中心（服務站），加速土地流轉，推進農村產業化發展，促進農村剩餘勞動力轉移，提高農民收入。